徐州日?qǐng)?bào)訊（記者 陳娟）9月29日，徐州市人民檢察院在新城區(qū)徐州報(bào)業(yè)傳媒大廈舉行新聞發(fā)布會(huì)，主要介紹我市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“兩法銜接”工作的相關(guān)情況。

所謂“兩法銜接”，就是指行政執(zhí)法與刑事司法工作的銜接。具體來(lái)說(shuō)，就是當(dāng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件時(shí)，如何向司法機(jī)關(guān)移送案件的工作機(jī)制。

建立 “兩法銜接”信息共享平臺(tái)

2013年5月，徐州市人民檢察院確立新沂市人民檢察院、賈汪區(qū)人民檢察院為“兩法銜接”工作試點(diǎn)單位，研發(fā)“兩法銜接”信息共享平臺(tái)。同年8月，新沂市人民檢察院開(kāi)展“兩法銜接”信息共享平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行試點(diǎn)，主導(dǎo)開(kāi)發(fā)了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息共享系統(tǒng)，將轄區(qū)15個(gè)行政執(zhí)法單位納入信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法信息共享、案件報(bào)備、移送、預(yù)警提示、跟蹤監(jiān)督等功能。

平臺(tái)的效果立竿見(jiàn)影。以新沂市衛(wèi)生監(jiān)督局為例，2011年，該局向公安機(jī)關(guān)移交非法行醫(yī)案件僅有3件；2013年8月平臺(tái)運(yùn)行后短短四個(gè)月，該局就移交非法行醫(yī)案件11件；2014年1月至10月底，該局總計(jì)移交案件59件。自2013年8月，“兩法銜接”信息共享平臺(tái)建成至今，新沂市共錄入涉嫌犯罪案件256件，檢察機(jī)關(guān)對(duì)252件行政處罰案件進(jìn)行了審查，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送案件7件7人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案24件24人。

在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，徐州市檢察機(jī)關(guān)建成全省首家市縣兩級(jí)互聯(lián)互通的“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，設(shè)置了信息通報(bào)、案件移送、協(xié)作監(jiān)督、責(zé)任追究等十二項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食藥監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、國(guó)土等重點(diǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的全覆蓋。

“兩法銜接”平臺(tái)接入成員單位247家

2014年，徐州市檢察院就“兩法銜接”工作向市委進(jìn)行專題匯報(bào)。市委常委會(huì)研究決定，將“兩法銜接”列入當(dāng)年徐州重點(diǎn)工作部署推進(jìn)。截至目前，徐州“兩法銜接”平臺(tái)已接入成員單位247家，錄入案件6796件，其中移送公安機(jī)關(guān)偵查738件，重大行政處罰案件6058件，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案36件，全市通過(guò)“兩法銜接”平臺(tái)辦理案件的數(shù)量和質(zhì)量均居全省首位。

盡管徐州“兩法銜接”工作走在全省乃至全國(guó)前列，但是，不足之處也顯而易見(jiàn)。首先是檢察機(jī)關(guān)掌握信息不全面，其次，行政執(zhí)法人員移送的涉嫌犯罪案件中，調(diào)查取證不規(guī)范，致使案件證據(jù)出現(xiàn)重大瑕疵或滅失，甚至導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)最終無(wú)法立案、批捕和起訴。還有一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件線索未及時(shí)得到立案。這些體現(xiàn)出執(zhí)法理念不到位、執(zhí)法程序不規(guī)范。雖然兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)相繼推動(dòng)制定、會(huì)簽出臺(tái)了20多項(xiàng)配套制度，但約束力仍顯不足。通過(guò)地方人大立法規(guī)范這項(xiàng)工作，及時(shí)解決目前存在的問(wèn)題，成為“兩法銜接”工作努力的方向。

出臺(tái)“兩法銜接”工作規(guī)范性文件

今年上半年，徐州市人大常委會(huì)決定，將“兩法銜接”立法工作列入2016年工作要點(diǎn)。此后，徐州市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、市政法委、市檢察院、市法制辦先后組織了十多次座談會(huì)，深入調(diào)研探討，廣泛征求意見(jiàn)。歷經(jīng)數(shù)次修改，最終形成了《徐州市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

2016年6月30日，徐州市第十五屆人大常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)了這份草案，成為全國(guó)第一個(gè)地市級(jí)人大出臺(tái)的“兩法銜接”工作規(guī)范性文件，第一次讓“兩法銜接”在地方上的運(yùn)行有法可依。

下一步，徐州市檢察機(jī)關(guān)將以《決定》的出臺(tái)為契機(jī)，以“豐富拓展內(nèi)容，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)模式，提升整體功能”為目標(biāo)，擔(dān)當(dāng)作為，開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)“兩法銜接”工作再上新臺(tái)階。

熱點(diǎn)問(wèn)題解答

問(wèn)：哪些行政處罰案件需要錄入“兩法銜接”信息共享平臺(tái)？

答：按照規(guī)定，行政機(jī)關(guān)需要錄入三類案件：一是雖未達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、但違法數(shù)額達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)60%以上的，曾受過(guò)兩次以上行政處罰的，或具有其他嚴(yán)重情節(jié)的案件；二是適用簡(jiǎn)易程序以外的侵權(quán)和制假售假案件；三是其他重大行政處罰案件。

檢察機(jī)關(guān)可以在平臺(tái)上審查，對(duì)于有重大犯罪嫌疑的案件線索，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送，目的是最大限度避免遺漏犯罪線索。

問(wèn)：案件移送是“兩法銜接”的核心環(huán)節(jié)，此次出臺(tái)的《決定》有哪些方面做了強(qiáng)化？

答：針對(duì)實(shí)踐中案件移送受理部門不明、職責(zé)不清、推諉扯皮等問(wèn)題，《決定》規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別明確專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)涉嫌犯罪案件的移送和受理。根據(jù)《決定》，人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出的立案監(jiān)督建議，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法受理、審查并書面告知處理結(jié)果。

同時(shí)，當(dāng)司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)移送過(guò)來(lái)的行政處罰案件不夠刑事司法處理標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)將監(jiān)督“反向移送”。也就是說(shuō)，案件不構(gòu)成犯罪，但已經(jīng)夠行政處罰標(biāo)準(zhǔn)了，我們會(huì)持續(xù)監(jiān)督如何進(jìn)行行政處罰，確保公平正義在任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不缺位。