◎文圖/徐州日報記者 鄭薇  

易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，也是“五個一批”精準扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”。剛剛閉幕的中共徐州市第十二次黨代會提出，“探索易地搬遷扶貧，試點先行、穩(wěn)妥推進，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

近年來，賈汪區(qū)把推進產(chǎn)業(yè)強區(qū)與加快脫貧攻堅緊密相結(jié)合，牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”的根本要求，大力實施江莊鎮(zhèn)馬安村易地扶貧搬遷工程。累計投資5億元，對馬安村1136戶村民全部進行了搬遷，搬遷率100%；人均住房面積由搬遷前的40平方米提高到60平方米，農(nóng)民人均純收入由2012年的10993元提高到2015年的15500元。收到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)民脫貧共贏的良好成效。

兼顧工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，因地制宜實施易地搬遷

江莊鎮(zhèn)是賈汪區(qū)的北大門，馬安村位于江莊鎮(zhèn)東北，是賈汪最北部的村莊。北接利國鎮(zhèn)萬莊村，東鄰臺兒莊區(qū)張山子鎮(zhèn)梁莊村，下轄3個自然村，共1136戶、3018人。

據(jù)了解，由于馬安村耕地處于高亢山區(qū)，土層稀薄，且農(nóng)業(yè)配套設(shè)施不完善，致使土地產(chǎn)出較低。加之位于兩省交會，地處偏僻，交通閉塞，就業(yè)困難，馬安村農(nóng)民收入一直在江莊鎮(zhèn)處于落后位置。2012年農(nóng)民人均純收入僅1萬余元，低于全區(qū)農(nóng)民人均純收入11320元的水平，“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題十分突出。

與此同時，近年來的江莊鎮(zhèn)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，在馬安村區(qū)域規(guī)劃建設(shè)了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，先后引進龍山水泥、東興能源、龍山制焦等投資5億元以上重大項目。賈汪區(qū)綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民發(fā)展需要，以及江莊鎮(zhèn)毗鄰賈汪城區(qū)的實際，并在充分進行民意調(diào)查的基礎(chǔ)上，決定對馬安村實施易地扶貧搬遷。如此一來，既能解決重點工業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間問題，加快推進新型工業(yè)化；又有利于加快農(nóng)民市民化和城鎮(zhèn)化進程，對拓寬搬遷群眾的脫貧發(fā)展途徑也具有顯而易見的促進作用，是一舉多得的良策。

從山溝溝到賈汪城，圍繞脫貧合理選擇安置點

易地扶貧搬遷的決心一下，隨之而來的就是怎樣安置、在哪兒安置、用什么方式安置等一系列問題。

鑒于新農(nóng)村建設(shè)大多采取農(nóng)村搬農(nóng)村的安置方式，搬遷農(nóng)戶不僅未能根本改變所處生活環(huán)境，更難有新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，難以穩(wěn)定脫貧、增收致富。那么，如何合理選擇搬遷安置方式和安置點就變得相當重要，這是確保搬遷安置和后續(xù)發(fā)展順利推進的重要前提。

當前，賈汪正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，工業(yè)發(fā)展空間有限，而城區(qū)居住空間卻比較盈余。最關(guān)鍵的是，江莊鎮(zhèn)具備融入賈汪城區(qū)的條件，而賈汪城區(qū)也具有較強的就業(yè)吸納能力，因此馬安村大部分搬遷群眾主要在賈汪城區(qū)進行安置，完全可以實現(xiàn)。

結(jié)合提升老城區(qū)、繁榮新城區(qū)、改造棚戶區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”的工作實際，賈汪按照尊重群眾意愿、便于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的原則，科學規(guī)劃、妥善選擇3個集中安置點。一是緊靠城市綠地的公園東小區(qū)。該小區(qū)位于206國道以西、公園北路以南，臨近東方魯爾廣場和鳳凰泉濕地公園，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜人，公共設(shè)施齊全，重點安置年齡偏大且有安置意愿的群眾。二是位于賈汪老城的鳳凰小區(qū)。該小區(qū)位于旺北路南側(cè)、泉涯路西段北側(cè)、原耐火廠（中聯(lián)水泥廠）范圍處，主要為多層樓房、配建小高層，交通便利，具備商業(yè)基礎(chǔ)，重點安置有勞動力且有轉(zhuǎn)變就業(yè)方向或創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶。三是江莊鎮(zhèn)區(qū)的馬安小區(qū)。該小區(qū)南臨206國道，西近京福高速公路入口、104國道，在江莊鎮(zhèn)的行政中心，主要安置在當?shù)鼐蜆I(yè)、承包經(jīng)營土地或者自愿留在基層的群眾。目前，城區(qū)安置占85.7%，鎮(zhèn)區(qū)占12.6%，已有560戶搬入新居。

從住老屋到遷新居，實現(xiàn)群眾拎包入住不負債

在易地扶貧搬遷中，賈汪區(qū)通過政府投資、社會融資以及企業(yè)參與等途徑，積極籌措安置房建設(shè)資金，牢牢守住不讓貧困群眾因搬遷負債、因搬遷影響脫貧的底線。

精心安排安置住房的建設(shè)面積配比。在3個安置小區(qū)合理建設(shè)了70—140不等的戶型，便于群眾根據(jù)自身人口需要和實際接受能力選房。

嚴格控制安置成本。采用有利于群眾安置的低評估低安置政策。其中，馬安小區(qū)安置均價在600元/左右，城區(qū)安置均價在750元/左右，更便于百姓有能力多選房屋面積，讓百姓住得寬松、住得安心、住得舒心。

嚴格把關(guān)評估政策和獎勵政策。對于每一個農(nóng)戶，鎮(zhèn)村都派人跟蹤評估公司，讓百姓充分知曉評估政策，不讓老百姓有任何資產(chǎn)遺漏。積極配合搬遷的設(shè)1000—5000元不等的獎金。對沒有現(xiàn)房需要臨時過渡的住戶，鎮(zhèn)政府發(fā)動周邊各村老百姓騰出空房，以便宜的價格出租給搬遷戶，以便農(nóng)戶就近居��；對于老弱病殘的搬遷戶在外難以租到合適住房的，在江莊鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心騰出房屋給他們居住。

目前，從已搬遷住戶情況看，補償資金加上獎勵資金、安置資金，抵扣建設(shè)成本后，基本可以實現(xiàn)拎包入住。

從村里人到城里人，搬遷群眾生活條件得到改善

賈汪區(qū)的易地扶貧搬遷，有著非常明晰的工作思路，那就是，讓搬遷貧困群眾當上“城里人”、住上“安居房”。圍繞這個核心，賈汪重點完善各項保障措施，努力打造精品住宅小區(qū)，實現(xiàn)了從陳舊老宅到宜居小區(qū)的巨大轉(zhuǎn)變。

將安置房建設(shè)與創(chuàng)建幸福家園工程相結(jié)合，小區(qū)按照商品房標準建設(shè)，并高標準配套建設(shè)了路、水、電、信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善了文化廣場、球場、集貿(mào)市場、社區(qū)診所等公共設(shè)施，引進了便民超市，極大地方便了群眾生產(chǎn)生活，實現(xiàn)了從農(nóng)村人到城里人的飛躍。

同時，還對集中安置點引進社區(qū)化管理，完善遷入地教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍、最低生活保障機制，讓安置群眾充分享受到城鎮(zhèn)各種待遇。因企業(yè)用地失地的農(nóng)民，目前已有783人加入失地農(nóng)民保障體系。今年4月1日實施失地農(nóng)民保障新標準后，達到領(lǐng)取年齡的群眾每月補助標準提高到418元，累計發(fā)放生活補助近800萬元。剩余378位被征地農(nóng)民正在履行納保程序。

區(qū)委書記曹志表示，隨著招商引資和項目建設(shè)的不斷推進，今后所有被征地村民都將實現(xiàn)即征即保、應(yīng)保盡保。

從挪窮窩到換富業(yè)，保障搬遷群眾穩(wěn)定增收致富

為確保易地扶貧搬遷穩(wěn)步順利推進，賈汪堅持安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

一是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。對依托城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)安置的農(nóng)戶，主要依據(jù)年齡結(jié)構(gòu)和個人意愿開展針對性技能培訓，重點在城市建設(shè)、園林綠化、城市環(huán)衛(wèi)、物業(yè)保潔等方面促進就業(yè)。目前已有110多人在城區(qū)實現(xiàn)就業(yè)，人均年增加收入約870元。對繼續(xù)耕種原有土地、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的搬遷農(nóng)戶，則重點扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

二是積極推進轉(zhuǎn)移就業(yè)。對搬遷戶全部建立就業(yè)脫貧臺賬，通過到當?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)、到公益性崗位就業(yè)等渠道解決就業(yè)。馬安村轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，均優(yōu)先安置當?shù)卮迕窬蜆I(yè)，目前在各個企業(yè)就業(yè)的村民達470余人，月工資標準均在3000元以上。

三是提高農(nóng)戶資產(chǎn)性收益。因工業(yè)用地的原因，馬安村剩余耕地面積2600畝，為鼓勵規(guī)模種植，使農(nóng)民從土地中解放出來參與社會就業(yè)，馬安村積極開展土地流轉(zhuǎn)工作。目前，3個種植大戶共流轉(zhuǎn)了土地1900畝，流轉(zhuǎn)費用每畝每年800元。2015年，馬安村農(nóng)民人均可支配收入達到了15500元，超過了全區(qū)14371元的平均水平。