本報(bào)訊（記者 陸銘）執(zhí)法檢查是城市管理的重要舉措之一，但因?yàn)榉N種原因，檢查時(shí)效果不錯(cuò)事后流于形式、死灰復(fù)燃情況經(jīng)常發(fā)生。對(duì)此，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于2016年8月開(kāi)展“雙隨機(jī)”案件抽查，讓執(zhí)法不再隨意，讓執(zhí)法更有效力。

讓人難堪的執(zhí)法尷尬

執(zhí)法尷尬是如何產(chǎn)生的？徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市容市政管理局局長(zhǎng)張前喜剖析了其中的原因。

“沒(méi)有開(kāi)展‘雙隨機(jī)’案件抽查以前，一般的執(zhí)法檢查流程是預(yù)先發(fā)通知，這就使得被檢查單位可以提前做好充足的迎檢準(zhǔn)備，采取積極的應(yīng)對(duì)措施，結(jié)果可想而知。盡管職能部門的檢查接二連三，但問(wèn)題卻依然頻繁高發(fā)，檢查走過(guò)場(chǎng)導(dǎo)致效果不理想。”

張前喜介紹，即使突擊檢查，也是按照轄區(qū)分派任務(wù)，不排除有些執(zhí)法人員會(huì)因?qū)δ承┕芾韺?duì)象存有偏見(jiàn)或關(guān)系不錯(cuò)而進(jìn)行惡意檢查或人情檢查。還有的就是因被管理對(duì)象數(shù)量巨大，傳統(tǒng)的抽樣檢查不能面面俱到。更不排除有些管理對(duì)象走后門拉關(guān)系逃避檢查，讓有些單位認(rèn)為缺少公平性和公開(kāi)性。

開(kāi)展“雙隨機(jī)”案件抽查

為了應(yīng)對(duì)這一執(zhí)法尷尬，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于2016年8月開(kāi)展了“雙隨機(jī)”案件抽查，讓執(zhí)法不再隨意，讓執(zhí)法更有效力。

“雙隨機(jī)”案件抽查工作具體形式包括，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查全程采用車載監(jiān)控、4G執(zhí)法記錄儀錄制視頻并遠(yuǎn)程監(jiān)控，檢查過(guò)程在數(shù)字化指揮中心實(shí)時(shí)觀看。檢查完畢后檢查全過(guò)程視頻輸入執(zhí)法記錄儀工作采集站，確保雙隨機(jī)抽查公開(kāi)公平。

隨機(jī)抽查事項(xiàng)輸入可以直接按需導(dǎo)入，可以跨部門復(fù)選，對(duì)于一類檢查對(duì)象涉及到多個(gè)執(zhí)法部門的，可以把多個(gè)隨機(jī)抽查事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)選，打印的表格內(nèi)直接顯示檢查內(nèi)容，檢查完畢后只需要檢查人員和被檢查對(duì)象簽字確認(rèn)即可。

“雙隨機(jī)”讓執(zhí)法更有效力

開(kāi)展“雙隨機(jī)”案件抽查后，一般單位抽查比例控制在30%，上限是年檢查不超過(guò)兩次，失信企業(yè)、存在重大安全隱患企業(yè)、與群眾日常生活息息相關(guān)需重點(diǎn)檢查的特殊企業(yè)可以適當(dāng)加大檢查頻次。檢查頻次大大降低了，執(zhí)法效果如何？

采訪中記者了解到，以城管工作為例，城管工作網(wǎng)格化，每人負(fù)責(zé)固定片區(qū)。開(kāi)展“雙隨機(jī)”案件抽查后，全區(qū)所有執(zhí)法人員都在抽查人員庫(kù)中備抽，全區(qū)各路段及沿街門面都在備查之列。人員隨機(jī)，檢查對(duì)象隨機(jī)，誰(shuí)也不知道誰(shuí)何時(shí)去何地檢查，從而使網(wǎng)格化管理人員提高工作責(zé)任心，隨時(shí)處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

環(huán)境衛(wèi)生及綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)都是按照國(guó)家定額核定的標(biāo)準(zhǔn)撥付，有的企業(yè)為了追求利潤(rùn)，自行減少作業(yè)人員，增加了現(xiàn)有作業(yè)人員的工作量，工作質(zhì)量得不到保證。實(shí)行“雙隨機(jī)”案件抽查后，抽調(diào)相關(guān)企業(yè)專業(yè)人員建立專業(yè)人員庫(kù)，隨機(jī)抽查作業(yè)標(biāo)段的人員數(shù)量及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)予以重罰，保證了管理質(zhì)量，也保障了企業(yè)員工的工作強(qiáng)度。

“雙隨機(jī)” 涉及

十二個(gè)市場(chǎng)主體庫(kù)

張前喜介紹，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)委托第三方研發(fā)了單機(jī)版“雙隨機(jī)”軟件，隨機(jī)抽查清單涉及美容美發(fā)等公共場(chǎng)所、安全生產(chǎn)、網(wǎng)吧、建筑安全、揚(yáng)塵、綠化環(huán)衛(wèi)、物業(yè)公司、學(xué)校、占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告等十二個(gè)市場(chǎng)主體庫(kù)，約1700余項(xiàng)監(jiān)管項(xiàng)目，初步實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)（名錄庫(kù)包含組長(zhǎng)、普通執(zhí)法人員、協(xié)管員）、市場(chǎng)主體庫(kù)以及隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的“兩庫(kù)一清單”的隨機(jī)運(yùn)行。

“雙隨機(jī)抽查軟件的開(kāi)發(fā)使用并與執(zhí)法全過(guò)程記錄機(jī)制進(jìn)行無(wú)縫銜接，有效避免了地毯式執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，減少了執(zhí)法工作的隨意性。實(shí)現(xiàn)跨部門多事項(xiàng)對(duì)應(yīng)同一市場(chǎng)主體抽查的綜合模式，有效減少了對(duì)市場(chǎng)主體的檢查次數(shù)，進(jìn)一步提高了工作效能。”

張前喜最后表示，“雙隨機(jī)”案件抽查，大大提高了城市管理的質(zhì)量和執(zhí)法效力。下一步，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將以綜合審批局的監(jiān)管平臺(tái)，將各領(lǐng)域的市場(chǎng)主體庫(kù)和隨機(jī)抽查清單逐步納入。