【問題7】請問在強化創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級方面，長江經濟帶發(fā)展有哪些考慮，提出了什么舉措？

答：創(chuàng)新驅動是推動長江經濟帶產業(yè)轉型升級的重要引擎。要牢牢把握全球新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強供給側結構性改革，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”、在淘汰落后過剩產能上做“減法”，加快推進產業(yè)轉型升級，形成集聚度高、國際競爭力強的現代產業(yè)走廊。為此，《綱要》提出了一系列舉措，主要有：

一要增強自主創(chuàng)新能力。一是打造創(chuàng)新示范高地，支持上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進全面創(chuàng)新改革試驗，形成一批可復制、可推廣的改革舉措和重大政策。二是強化創(chuàng)新基礎平臺，加強長江經濟帶現有國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家級企業(yè)技術中心建設，支持建設國家地方聯合創(chuàng)新平臺，建立和完善一批創(chuàng)新成果轉移轉化中心、知識產權運營中心和產業(yè)專利聯盟。三是集聚人才優(yōu)勢，國家各類人才計劃結合長江經濟帶人才需求予以積極支持，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立高水平人才雙向流動機制，鼓勵地方或企業(yè)對引進急需緊缺的高層次、高技能人才給予一定的薪酬補貼。四是強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力，深入實施技術創(chuàng)新工程，整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，打造重點領域產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，構建服務于區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的高水平創(chuàng)新鏈，開展重大產業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。五是營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為公眾尤其是以大學生為主體的創(chuàng)新力量提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺。完善技術成果轉讓中介服務體系，加強知識產權保護執(zhí)法。

二要推進產業(yè)轉型升級。一是推動傳統產業(yè)整合升級，依托產業(yè)基礎和龍頭企業(yè)，整合各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)，引導生產要素向更具競爭力的地區(qū)集聚。積極推動鋼鐵、石化、有色金屬、建材、船舶等產業(yè)改造升級，推進去產能、去庫存，堅決淘汰落后產能。二是打造產業(yè)集群，加快實施“中國制造2025”，加強重大關鍵技術攻關、重大技術產業(yè)化和應用示范，聯合打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群。三是加快推進農業(yè)現代化，推動多種形式適度規(guī)模經營，提升現代農業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展水平，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)質量效益和競爭力。四是積極發(fā)展服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，提升研發(fā)設計、金融保險、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測、電子商務、融資租賃、服務外包、商務咨詢、售后服務、人力資源等服務業(yè)質量和水平。大力發(fā)展教育培訓、文化體育、健康養(yǎng)老家政等生活性服務業(yè)，推動向精細和高品質轉變。五是大力發(fā)展現代文化產業(yè)，支持現代傳媒、數字出版、動漫游戲等文化產業(yè)加快發(fā)展，推動文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產業(yè)融合發(fā)展，打造一批有鮮明特色的長江文化基地。

三要打造核心競爭優(yōu)勢。一是培育和壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建制造業(yè)創(chuàng)新體系，提升關鍵系統及裝備研制能力，加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物技術、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局，加快區(qū)域特色產業(yè)基地建設。二是推進新一代信息基礎設施建設，加快“寬帶中國”戰(zhàn)略實施，實施沿江城市寬帶提速工程，持續(xù)推進城鎮(zhèn)光纖到戶和農村光纖入戶，提升寬帶用戶網絡普及水平和接入能力，加快4Ｇ移動寬帶網絡建設。三是促進信息化與產業(yè)融合發(fā)展，實施“互聯網+”行動計劃，構建先進高端制造業(yè)體系，推進智慧城市建設，開展電子商務進農村綜合示范試點。

四要引導產業(yè)有序轉移。一是突出產業(yè)轉移重點，下游地區(qū)積極引導資源加工型、勞動密集型產業(yè)和以內需為主的資金、技術密集型產業(yè)加快向中上游地區(qū)轉移。中上游地區(qū)要立足當地資源環(huán)境承載能力，因地制宜承接相關產業(yè)，促進產業(yè)價值鏈的整體提升。嚴格禁止污染型產業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉移。二是建設承接產業(yè)轉移平臺。推進國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，促進產業(yè)集中布局、集聚發(fā)展。積極利用扶貧幫扶和對口支援等區(qū)域合作機制，建立產業(yè)轉移合作平臺。鼓勵社會資本積極參與承接產業(yè)轉移園區(qū)建設和管理。三是創(chuàng)新產業(yè)轉移方式。積極探索多種形式的產業(yè)轉移合作模式，鼓勵上海、江蘇、浙江到中上游地區(qū)共建產業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經濟”，共同拓展市場和發(fā)展空間，實現利益共享。

【問題8】長江經濟帶規(guī)劃建設過程中，如何推進新型城鎮(zhèn)化進程？

答：推進新型城鎮(zhèn)化是長江經濟帶發(fā)展的重要任務之一，長江上中下游城鎮(zhèn)化水平和質量差別很大，推進新型城鎮(zhèn)化不能搞“一刀切”，而是要大中小結合、東中西聯動�！毒V要》圍繞提高城鎮(zhèn)化質量這個目標，提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進農業(yè)轉移人口市民化、加強新型城市建設、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點內容。

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。首先要抓住城市群這個重點，以長江為地域紐帶和集聚軸線，以長江三角洲城市群為龍頭，以長江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩個區(qū)域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，形成區(qū)域聯動、結構合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。二是要促進各類城市協調發(fā)展，發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領作用，發(fā)揮合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明等大城市對地區(qū)發(fā)展的核心帶動作用，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，培育一批基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。三是要強化城市交通建設，加強城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，形成與新型城鎮(zhèn)化布局相匹配的城市群交通網絡，實現城市群內中心城市之間、中心城市與周邊城市之間1—2小時通達。按照公共交通優(yōu)先的理念，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。

二是推進農業(yè)轉移人口市民化。一是要拓寬進城落戶渠道。一方面因地施策，根據上中下游城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ�促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶；另一方面因城施策，實施差別化落戶政策，超大城市和特大城市要建立完善積分落戶制度，統籌推進外來人口落戶和控制城市人口規(guī)模，其他城市要努力實現符合條件的農業(yè)轉移人口自由落戶。二是創(chuàng)新農業(yè)轉移人口市民化模式。堅持異地城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化相結合，健全有利于人口合理流動的體制機制，統籌推進技術擴散、產業(yè)擴散、公共服務擴散、就業(yè)擴大四個同步，促進人口流動、產業(yè)轉移。

三是加強新型城市建設。一是要提升城市特色品質，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，促進城市發(fā)展與山脈水系相融合。推進人文城市建設，延續(xù)城市歷史文脈，注重保護民族文化風格和傳統風貌。二是要增強城市綜合承載能力，增強城市經濟、基礎設施、公共服務和資源環(huán)境的承載能力，建設和諧宜居、充滿活力的新型城市。三是要創(chuàng)新城市規(guī)劃管理，統籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界和開發(fā)強度，有效化解各種“城市病”，促進城市發(fā)展由規(guī)模擴張向內涵提升轉變�？刂铺卮蟪鞘腥丝诤涂臻g過度擴張，推動特大城市部分功能向周邊疏解、產業(yè)向中上游轉移。

四是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要推進美麗鄉(xiāng)村建設，加強農村道路、供水、垃圾、污水等設施建設和環(huán)境治理保護，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，突出建筑風格，體現特色、傳承文化，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)。二是要加大扶貧開發(fā)力度，深入推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，加快交通、水利、能源等設施建設，加強生態(tài)保護和基本公共服務建設，扶持特色產業(yè)發(fā)展。以革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)為重點，加快老區(qū)開發(fā)建設步伐。加強跨區(qū)域扶貧協作，引導下游企業(yè)參與中上游貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。三是要提高居民生活水平，實施積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加強上中下游產業(yè)合作，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。推動公共服務供給方式多元化，大力改善農村公共服務條件，努力實現基本公共服務全覆蓋。

【問題9】如何構建長江經濟帶東西雙向、海陸統籌的對外開放新格局？

答：要立足上中下游地區(qū)對外開放的不同基礎和優(yōu)勢，因地制宜提升開放型經濟發(fā)展水平。一是發(fā)揮上海及長江三角洲地區(qū)的引領作用。加快復制推廣上海自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經驗。將上海自貿試驗區(qū)打造成服務貿易創(chuàng)新政策先行區(qū)。鼓勵上海及長三角地區(qū)重點發(fā)展高端產業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經濟，加快培育以技術、品牌、質量和服務為核心的競爭新優(yōu)勢，率先打造開放型經濟升級版。推動長三角與中上游地區(qū)共同構建航運、加工貿易和金融合作鏈條。率先構建引領跨境電子商務和國際貿易發(fā)展的規(guī)則體系。二是將云南建設成為面向南亞東南亞的輻射中心。加快推進與周邊基礎設施互聯互通及跨境運輸便利化。以昆明為中心構建面向南亞東南亞的進出口集散網絡，促進加工貿易、保稅物流、跨境電子商務等業(yè)務發(fā)展。加快云南沿邊金融綜合改革試驗區(qū)發(fā)展，推進相關重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。三是加快內陸開放型經濟高地建設。推動區(qū)域互動合作和產業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸開放型經濟高地。完善中上游口岸支點布局，支持在國際鐵路貨物運輸沿線主要站點和重要內河港口合理設立直接辦理貨物進出境手續(xù)的查驗場所，支持內陸航空口岸增開國際客貨運航線、航班。