◎徐州日報記者 楊旭東

近年來，隨著“工業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)有冶金、機械、建材、輕工、物流、紡織等各類生產(chǎn)企業(yè)643家，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作呈現(xiàn)“點多、面廣”的態(tài)勢。受編制員額限制，全區(qū)專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員不足30名，特別是各鎮(zhèn)、辦事處配備的安監(jiān)辦人員大多是半路出家，缺乏專業(yè)知識，工作任務重與專業(yè)技術(shù)要求高，安監(jiān)力量不足的矛盾日益突出，安全生產(chǎn)形勢面臨著新的挑戰(zhàn)。

如何化解矛盾？2014年，開發(fā)區(qū)安監(jiān)局創(chuàng)新工作思路，主動作為，先期在化工行業(yè)探索創(chuàng)新“政府購買服務、專家排查隱患、部門依法監(jiān)督、企業(yè)整改隱患”的安全生產(chǎn)隱患排查治理社會化市場化工作新模式，即用市場手段，整合社會資源參與安全生產(chǎn)；將隱患排查交給社會中介技術(shù)服務機構(gòu)，利用中介機構(gòu)技術(shù)力量、檢測手段幫企業(yè)查隱患。各鎮(zhèn)、辦事處及區(qū)有關(guān)職能部門按照各自職責督促企業(yè)整改隱患。通過在化工行業(yè)的初步探索，一些常年檢查沒有發(fā)現(xiàn)的安全隱患被查找出來并得以整改。在試行基礎上，今年初開發(fā)區(qū)管委會正式下發(fā)了《關(guān)于全面推行安全生產(chǎn)隱患排查治理社會化市場化工作的實施意見》（徐開管〔2016〕26號），將隱患排查治理市場化模式由生產(chǎn)企業(yè)逐步擴大到商業(yè)、公共場所安全、建筑、交通等行業(yè)，實現(xiàn)隱患排查治理市場化運行全覆蓋。

新思路新監(jiān)管

政府買單中介機構(gòu)查隱患

政府買單查隱患，在開發(fā)區(qū)乃至全市、全省尚屬首次提出。在確立向社會力量購買服務的總體思路和政策支撐基礎上，2015年初，開發(fā)區(qū)黨工委制定出臺了《關(guān)于全面推行安全生產(chǎn)隱患排查治理社會化市場化工作的實施意見》（試行）（徐開管〔2015〕20號）在全區(qū)試行。為全面推行安全生產(chǎn)隱患排查治理社會化市場化工作，成立由分管安全生產(chǎn)工作的主任為組長，審計局（招標辦）、財政局、監(jiān)察局、安監(jiān)局和各鎮(zhèn)、辦事處主要負責人為成員的安全生產(chǎn)隱患排查治理社會化市場化工作領導小組，具體負責該工作的組織、協(xié)調(diào)。

以綜合運用經(jīng)濟手段和市場化的思路，按照安全生產(chǎn)“分級負責、屬地管理”原則，開發(fā)區(qū)以區(qū)內(nèi)大、中、小、微型企業(yè)為主要對象，納入技術(shù)服務范疇，由管委會以及徐莊鎮(zhèn)人民政府、大廟街道辦事處、東環(huán)街道辦事處、大黃山街道辦事處、金山橋街道辦事處分別向社會公開招標。購買服務的范圍包括：區(qū)內(nèi)所有涉及化工、危險化學品、煙花爆竹、醫(yī)藥、冶金、機械、建材、輕工、商貿(mào)、紡織等行業(yè)的生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)。購買服務主要內(nèi)容包括基礎管理類和現(xiàn)場管理類隱患排查兩部分。購買主體分別與中標的中介技術(shù)服務機構(gòu)簽訂《隱患排查服務合同書》，《隱患排查服務合同書》對中介技術(shù)服務機構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)、專家資格、服務內(nèi)容、工作要求作出明確規(guī)定。

社會化全公開

建立健全規(guī)范化采購流程

按照《采購法》的有關(guān)規(guī)定，以及公開、公平、公正的原則，開發(fā)區(qū)采用公開招標的形式確定承接主體。及時向社會公布安全生產(chǎn)隱患排查服務項目、內(nèi)容以及對中介技術(shù)服務機構(gòu)的要求和績效評價標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。管委會與承接主體簽訂合同，明確所購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務期限、資金支付方式、權(quán)利義務和違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果。

在資金管理上，政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統(tǒng)籌考慮。按照預算管理要求列入本級財政預算。各級財政部門根據(jù)服務合同按進度負責資金的撥付；各級審計、監(jiān)察部門負責資金撥付、使用的監(jiān)督；安監(jiān)部門負責組織執(zhí)法人員對企業(yè)隱患督促整改、復查、處罰工作。

在績效管理上，嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據(jù)。

2015年，中標的江蘇創(chuàng)新安全檢測評價有限公司、徐州市工程咨詢中心、徐州振興安全工程師事務所有限公司三家單位，2015年對全區(qū)378家工貿(mào)企業(yè)開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。檢查中，區(qū)安監(jiān)局和鎮(zhèn)（辦事處）安監(jiān)辦派員隨從專家按照專家現(xiàn)場提出的問題，現(xiàn)場填寫《現(xiàn)場檢查記錄》，由區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一制發(fā)《整改指令書》、《整改復查意見書》。據(jù)統(tǒng)計，2015年共檢查工貿(mào)企業(yè)756家次（含復查），查出隱患3272處，下發(fā)整改指令書756份，整改隱患3123處，按照權(quán)限移交消防、建設、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門整改隱患149處。安監(jiān)局對128家隱患整改不到位的企業(yè)，依法實施了行政處罰。

市場化全覆蓋

政府企業(yè)中介機構(gòu)三方共贏

開發(fā)區(qū)安監(jiān)局相關(guān)負責人介紹，引入隱患排查社會化、市場化工作機制是開發(fā)區(qū)在安全監(jiān)管手段上的又一重大創(chuàng)新，在安全生產(chǎn)隱患排查工作中引入社會組織，使原有的“政府—企業(yè)”模式變?yōu)?ldquo;政府—社會組織—企業(yè)”模式�；�于社會組織的中立屬性，其排查結(jié)果更為客觀，也更易被企業(yè)所接受，而政府以社會組織的排查結(jié)果為依據(jù)，對企業(yè)進行督查和處罰，也更有說服力，緩和了監(jiān)管者與監(jiān)管對象之間的矛盾，優(yōu)化了政企關(guān)系，形成政府、企業(yè)、中介機構(gòu)三方共贏的局面。