◎徐州日報記者 楊旭東

近年來,生產(chǎn)項目外包逐漸成為電力行業(yè)的一種經(jīng)營模式,給電力企業(yè)帶來效益和競爭力的同時,也對企業(yè)安全管理工作提出了新要求。因為承包商人員流動大、文化程度不高、安全意識薄弱、習慣性違章多發(fā)，同時由于承包商隊伍情況復雜且多從事現(xiàn)場風險較高的作業(yè)活動等問題，發(fā)生安全事故的風險較高。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2015年全國發(fā)電企業(yè)外包生產(chǎn)項目共發(fā)生人身傷亡事故15起，死亡20人，事故起數(shù)占發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)事故的75%，死亡人數(shù)占78.5%，因此對承包商的安全管理提出了更高要求。

國華徐州發(fā)電有限公司在日常生產(chǎn)運營、機組檢修改造中使用了大量的承包商，近幾年通過落實責任、完善制度、規(guī)范標準、體系化管理、源頭治理、動態(tài)評價等有效手段，實現(xiàn)了對承包商的全過程規(guī)范管理，體現(xiàn)了公司在安全管理中的主體責任。

嚴把 “五個關口” 安全監(jiān)管一視同仁

在國華徐電，承包商要想承接公司工程項目，必須要過“準入關”、“責任關”、“穩(wěn)定關”、“監(jiān)督關”和“驗收關”五個關口。

“準入關”，對外委隊伍的資質(zhì)、業(yè)績和履約能力等進行嚴格審查；“責任關”，與外委隊伍簽訂項目實施合同的同時，必須簽訂外委工程安健環(huán)協(xié)議，明確安全管理的流程和責任；“穩(wěn)定關”，建立外委隊伍安全管理檔案，保證施工單位管理人員相對穩(wěn)定性和隊伍的專業(yè)化；“監(jiān)督關”，認真履行監(jiān)管職責，切實加大對外委隊伍安全組織機構(gòu)建設、施工安全措施和規(guī)章制度落實及現(xiàn)場安全管理等檢查力度；“驗收關”， 嚴格執(zhí)行“一工程、一措施、一評估、一驗收”制度，確保項目的安全和質(zhì)量。

為確保安全與質(zhì)量，公司還要求承包商做到“五個統(tǒng)一”、“五個一樣”。“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一推行安全體系、統(tǒng)一推行安全質(zhì)量標準化、統(tǒng)一推行班組建設、統(tǒng)一推行安全培訓和教育、統(tǒng)一進行考核。“五個一樣”：堅持和自己的隊伍一樣監(jiān)督管理、堅持和自己執(zhí)行一樣的安全標準、堅持和自己一樣落實安全責任、堅持和自己一樣的安全考核、堅持和自己一樣地追究事故責任。

推行網(wǎng)格化管理

明晰各方主體責任

在統(tǒng)一推行安健環(huán)文化的基礎上，公司注重做好安全保證和監(jiān)察體系頂層設計，形成了“一崗、一網(wǎng)、一中心”安全監(jiān)察管理體系，實現(xiàn)了對承包商作業(yè)現(xiàn)場橫到邊、縱到底、多維度、多層次的網(wǎng)格化安全監(jiān)管。

“一崗、一網(wǎng)、一中心”，是指安全總監(jiān)崗位、三級安全監(jiān)督網(wǎng)、安健環(huán)督查中心。首先督導承包商建立自身的安全管理網(wǎng)，每個區(qū)域必須設置專職安全員，在承包商項目經(jīng)理的統(tǒng)一管理下行使現(xiàn)場安全管理職責；其次建立公司安健環(huán)和專業(yè)人員組成的現(xiàn)場安全監(jiān)管網(wǎng)，在單位安全總監(jiān)領導下，專業(yè)化管理、區(qū)域性負責，行使對承包商的現(xiàn)場安全監(jiān)察職能；最后建立安健環(huán)督查中心，負責對全公司高危項目和計劃性檢修進行全過程旁站監(jiān)理，對重點項目的重要風險控制措施落實情況進行監(jiān)察。

在網(wǎng)格化管理的基礎上明晰各方主體責任，明確和落實好發(fā)電單位的管理主體責任、監(jiān)理公司的監(jiān)督主體責任和承包商的執(zhí)行主體責任。國華電力通過安健環(huán)督查中心和派駐管理人員，重點監(jiān)察各方主體責任落實情況、網(wǎng)格化安全管理體系運作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，保證機制運作有效。

細化生產(chǎn)環(huán)節(jié)

實現(xiàn)風險全程可控

結(jié)合安全生產(chǎn)管理實際情況，國華徐電創(chuàng)新承包商管理方法，把“風險預控管理流程”引用到實際安全生產(chǎn)中，把“危險源辨識、風險評估分析、風險預控標準和措施、控制點監(jiān)測見證”引入進傳統(tǒng)工作任務流程，在實施過程中設立“風險見證點”，通過“風險見證點”的執(zhí)行，把風險預控融入到“安全管理、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)條件、作業(yè)行為”標準化中，把復雜的安全管控措施細化到每項工作的具體環(huán)節(jié)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程可控、在控。

入廠階段引入指紋錄入驗證功能識別機助力承包商準入、現(xiàn)場監(jiān)督管理，經(jīng)過資質(zhì)審查，對通過入廠教育培訓考試合格的承包商人員指紋信息采集錄入指紋機，辦理上崗出入證，現(xiàn)場通過指紋比對識別，方便快捷發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員是否經(jīng)過安全教育培訓。有效防止未經(jīng)資質(zhì)審查和教育培訓人員進入現(xiàn)場作業(yè)，同時也避免了承包商私自大量更換作業(yè)人員的風險。

將高清晰視頻作為安全監(jiān)察的重要工具，對高風險作業(yè)項目實施高清晰視頻全程監(jiān)控，同時實施現(xiàn)場消防視頻監(jiān)控全覆蓋，通過視頻實時了解現(xiàn)場工作風險變化，及時發(fā)現(xiàn)不安全狀況，保證安全措施落實有效、應急響應到位。

對從事高風險作業(yè)的人員使用便攜式血壓計測量血壓；使用便攜式酒精測試儀檢查有無酒后上崗情況；利用平衡橋測試身體機能，從而保證作業(yè)人員身體狀態(tài)能夠適應作業(yè)要求。

建立承包商動態(tài)管理臺賬，根據(jù)承包商作業(yè)過程檢查考評結(jié)果，按不同安全、質(zhì)量事件性質(zhì)，對承包商進行現(xiàn)場暫停工作、取消資格、及時清退等處罰。通過建立對承包商的定期評價、反饋和改進機制，促使承包商不斷提升和改善服務水平。