◎徐州日?qǐng)?bào)記者 胡勁松 范海杰

  今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，徐州市委、市政府提出“一中心一基地一高地”建設(shè)，即堅(jiān)持供給側(cè)改革和需求側(cè)管理兩端發(fā)力、新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能提升雙輪驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

  乘著省委省政府全面振興徐州老工業(yè)基地的“東風(fēng)”，我市應(yīng)如何把握好轉(zhuǎn)型良機(jī)，以更加開(kāi)放的姿態(tài)主動(dòng)融入一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者專訪了北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)章文光教授

  抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)“牛鼻子”

  記者：在今年一季度全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，徐州市委書(shū)記張國(guó)華指出徐州“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)緊迫”�，F(xiàn)在全世界都在提轉(zhuǎn)型，尤其在中國(guó)，黨的十八大之后，幾乎各地都在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型。如此背景下，何謂轉(zhuǎn)型？如何全面理解轉(zhuǎn)型發(fā)展？

  章文光：改革開(kāi)放至今，中國(guó)經(jīng)歷了由轉(zhuǎn)軌到轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)軌是體制之變，旨在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型則是模式改進(jìn)與變革，是一種自組織、自完善、自更新機(jī)制。轉(zhuǎn)型涉及領(lǐng)域很廣，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型等近年來(lái)都被廣泛提及。尤其是2008年金融危機(jī)后，原有的發(fā)展模式、路徑依賴難以維系，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”為代表的轉(zhuǎn)型呼聲越來(lái)越高。

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)以來(lái)，轉(zhuǎn)型所依附的現(xiàn)實(shí)背景更加清晰、尖銳，所體現(xiàn)的內(nèi)容也愈發(fā)被認(rèn)同。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型以及政府轉(zhuǎn)型等，構(gòu)成了全面轉(zhuǎn)型的“大棋局”。這其中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是誘致因素，引發(fā)了其他層面的制度變遷，進(jìn)而發(fā)展成環(huán)環(huán)相扣的轉(zhuǎn)型生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以理解為六個(gè)“轉(zhuǎn)換”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始由超高速、高速向中高速轉(zhuǎn)換；發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)換；增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換；資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換；經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換。

  全面并不意味著眉毛胡子一把抓，不分輕重緩急一起上。對(duì)于徐州而言，現(xiàn)階段還是要突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著重解決老工業(yè)基地升級(jí)改造等歷史問(wèn)題，進(jìn)而帶動(dòng)和影響城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型以及政府轉(zhuǎn)型，補(bǔ)齊城市改造、社會(huì)服務(wù)、民生建設(shè)短板。對(duì)于轉(zhuǎn)型路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，應(yīng)當(dāng)是下一步需要強(qiáng)化的。

  走有徐州特色的可持續(xù)發(fā)展道路

  記者：轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)內(nèi)不少城市喊出了振興老工業(yè)基地的口號(hào)。徐州曾經(jīng)是一個(gè)資源型城市，也是一個(gè)老工業(yè)城市，近年來(lái)隨著煤炭資源的枯竭，也在不斷探索振興老工業(yè)基地之路。作為這方面研究的專家，您能否分析一下振興老工業(yè)基地的路徑有哪些？徐州應(yīng)該朝哪個(gè)方向轉(zhuǎn)型，才能走上可持續(xù)發(fā)展之路？

  章文光：整體而言，資源型城市轉(zhuǎn)型有資源接續(xù)型、資源替代型和可持續(xù)發(fā)展型為主的三種模式。其中可持續(xù)發(fā)展型又分為以承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型、利用高新技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展生態(tài)城市的轉(zhuǎn)型以及以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型等。日本北九州、英國(guó)曼徹斯特、美國(guó)德克薩斯作為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的代表，都有著各自鮮明的特征可供借鑒。

  日本北九州市同徐州一樣也有豐富的煤炭資源。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的退出，北九州在轉(zhuǎn)型過(guò)程中將“產(chǎn)業(yè)振興政策”與“環(huán)境保護(hù)政策”統(tǒng)合，興辦了一批現(xiàn)代工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以吸引區(qū)域外企業(yè)入遷，并按新的產(chǎn)業(yè)政策興辦一批新企業(yè)，尋求多元化經(jīng)營(yíng)；同時(shí)大力引入高新科技產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，北九州現(xiàn)在已經(jīng)成為日本西部規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)匯集地之一，同時(shí)，還是一個(gè)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施完善的國(guó)際物流基地型城市。

  英國(guó)曼徹斯特轉(zhuǎn)型可以歸納為：由先發(fā)的工業(yè)化城市向服務(wù)經(jīng)濟(jì)城市轉(zhuǎn)型，通過(guò)再造服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以保持其在世界經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)跑地位。近年來(lái)，曼徹斯特經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型不斷加速。其中，金融、教育、旅游等行業(yè)的就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)尤其迅猛。曼徹斯特已成為一個(gè)以金融、服務(wù)業(yè)、交通、教育和體育為支柱產(chǎn)業(yè)的城市。

  美國(guó)德克薩斯州靠石油發(fā)家，之后一方面將資金投入德克薩斯州的高科技發(fā)展，成為僅次于硅谷的金融科技區(qū)，成功完成資本轉(zhuǎn)型；另一方面，充分利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)能吸引外國(guó)公司投資于風(fēng)能項(xiàng)目，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。聯(lián)邦政府在休斯頓設(shè)立宇航中心，帶動(dòng)了為阿波羅計(jì)劃全面提供服務(wù)的1300多家高新技術(shù)企業(yè)而使這些產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基座。休斯頓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的興旺，吸引了來(lái)自美國(guó)各地甚至外國(guó)的人才，進(jìn)一步推進(jìn)了休斯頓各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  徐州未來(lái)轉(zhuǎn)型的選擇，毋庸置疑要走可持續(xù)發(fā)展道路。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，借鑒類(lèi)似地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，還是要關(guān)注高新技術(shù)、先進(jìn)制造以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新、優(yōu)勢(shì)再造等“再造一個(gè)新徐州”。在具有雄厚基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如資源能源行業(yè)、重型制造業(yè)等，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，牢牢占領(lǐng)“微笑曲線”兩端，向內(nèi)陸甚至“一帶一路”沿線國(guó)家輸出產(chǎn)能；對(duì)于存在短板的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型行業(yè)、金融、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，則要打破現(xiàn)有的利益格局束縛，引入國(guó)際知名合作商共同開(kāi)發(fā)，互利共贏。著眼于未來(lái)城市發(fā)展，學(xué)會(huì)以服務(wù)取勝、以創(chuàng)新取勝、以人才取勝。

  四個(gè)方面發(fā)力建設(shè)區(qū)域性中心城市

  記者：徐州是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。今年以來(lái)，徐州市委、市政府提出建設(shè)“一中心一基地一高地”，即加快建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。您如何評(píng)價(jià)這一定位？徐州下一步應(yīng)該如何憑借比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化作為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市的地位？

  章文光：這一定位與資源型城市轉(zhuǎn)型的方向認(rèn)知相匹配，也與徐州的城市資源優(yōu)勢(shì)和稟賦契合，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從大的方面講，是精準(zhǔn)而有力的。但具體哪些行業(yè)、哪些企業(yè)，涉及哪些政策、突破哪些瓶頸，需要有針對(duì)性調(diào)研設(shè)計(jì)。此外，思想的解放、意識(shí)的轉(zhuǎn)換，人才要素的匹配，將會(huì)是城市定位能否落地的關(guān)鍵所在。這都需要系統(tǒng)化謀劃與設(shè)計(jì)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域范疇。

  對(duì)于中心城市的研究，曾經(jīng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)熱門(mén)話題。但現(xiàn)在相對(duì)而言提得越來(lái)越少，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的滲透不無(wú)關(guān)系。當(dāng)然，市場(chǎng)發(fā)揮作用不意味著政府就無(wú)所作為。有效市場(chǎng)與有效政府的結(jié)合才是最優(yōu)配置。政府的職責(zé)，最重要的是順勢(shì)而為。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，徐州市作為區(qū)域性中心城市，很大程度上是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，但是如果固步自封，政府不主動(dòng)作為，中心城市的地位也可能會(huì)旁落。

  從理論層面看，中心城市源于增長(zhǎng)極理論，是一定區(qū)域發(fā)展帶中具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在經(jīng)濟(jì)、科技、文化各方面具有較強(qiáng)吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力、能夠引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的城市。中心城市的作用可概括為若干“中心”，如商品流通中心、交通運(yùn)輸中心、金融服務(wù)中心、信息交流中心、科教文化中心等，通過(guò)這些“中心”，對(duì)區(qū)域發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用。中心城市功能作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：聚集功能、輻射功能、服務(wù)功能和創(chuàng)新功能。

  徐州要建設(shè)區(qū)域性中心城市，也應(yīng)當(dāng)從這四方面發(fā)力，以基礎(chǔ)設(shè)施“吸附力”聚集周邊區(qū)域；以經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬實(shí)力”輻射周邊區(qū)域；以公共服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等服務(wù)和引領(lǐng)周邊區(qū)域，做要素洼地、創(chuàng)新高地和服務(wù)領(lǐng)地，凸顯中心城市的地位。

  目前來(lái)看，徐州在提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力上有較系統(tǒng)的考慮，在對(duì)外融入“一帶一路”方面也有較細(xì)致的打算，但在區(qū)域性中心城市建設(shè)上還需要進(jìn)一步規(guī)劃和設(shè)計(jì)，這方面可借助智庫(kù)的力量，充分調(diào)研區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展?jié)摿�、協(xié)同現(xiàn)狀及彌補(bǔ)不足，以此為基礎(chǔ)，通過(guò)合縱連橫，打造互聯(lián)共通的“大網(wǎng)絡(luò)”格局，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新“大協(xié)同”樣板。

  用好“長(zhǎng)板理論”融入“一帶一路”

  記者：我們知道，您曾經(jīng)主持研究過(guò)《我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)振興老工業(yè)基地的借鑒》國(guó)家課題。現(xiàn)在，國(guó)家提出了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，江蘇又把徐州定位為“沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的增長(zhǎng)極”，對(duì)于徐州這樣的老工業(yè)基地來(lái)講，面臨哪些歷史機(jī)遇和有利條件？徐州如何融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶？

  章文光：主要的歷史機(jī)遇和條件，我認(rèn)為，一是新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略形成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一方面，徐州東臨亞歐大陸橋頂點(diǎn)——連云港，徐州本身也是其中的重要交通樞紐，在連接“一帶”和“一路”方面有先發(fā)優(yōu)勢(shì)；另一方面，徐州地處四省接壤地區(qū)。雖然這在按照行政區(qū)劃分的舊有區(qū)域發(fā)展格局中并不占優(yōu),但從一帶一路、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等新的區(qū)域戰(zhàn)略中不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“去行政化”特征愈加明顯，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)成為區(qū)域發(fā)展“主旋律”，從這個(gè)意義上講，徐州作為中間聯(lián)結(jié)地帶的優(yōu)勢(shì)必將凸顯。二是政策機(jī)遇和條件。徐州是《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》中列入的老工業(yè)基地城市，享受規(guī)劃提出的投資、財(cái)政、融資以及土地等政策扶持政策。三是資源稟賦優(yōu)勢(shì)。徐州市擁有豐富的礦產(chǎn)資源、能源以及歷史人文資源，擁有千萬(wàn)戶籍人口，也有中國(guó)礦大等一批高等教育資源，在由資源要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)說(shuō)具備了后來(lái)居上的基礎(chǔ)條件。

  徐州融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶，要用好“長(zhǎng)板理論”。尤其是，在區(qū)位交通方面，充分發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市、全國(guó)綜合交通樞紐城市、地處四省交界的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“東進(jìn)西出”雙向開(kāi)放和“南來(lái)北往”雙向貫通，培植核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，向全球價(jià)值鏈高端攀升。

  此外，徐州作為歷史悠久的古城，應(yīng)借助歷史資源、文化優(yōu)勢(shì)，組織涉及“一帶一路”方面的論壇、展覽等平臺(tái)交流活動(dòng)，將連接優(yōu)勢(shì)滲透到社會(huì)、文化、國(guó)際交往等層面，進(jìn)一步拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間，加快各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。只有提升影響力和綜合實(shí)力，才能增加融入的端口和渠道；同樣，只有融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程，才能再造一個(gè)新徐州。

  打好基礎(chǔ)編織好創(chuàng)業(yè)者的“搖籃”

  記者：眾所周知，投資是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式之一。對(duì)于地方政府招商引資，您有什么好的建議？徐州如何進(jìn)一步完善宜居宜業(yè)城市建設(shè)？

  章文光：有效投入是指轉(zhuǎn)化成產(chǎn)出或效益的投入。有效投入的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要看企業(yè)創(chuàng)造多大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，如帶來(lái)多少稅收、提供多少就業(yè)崗位等。近年來(lái)，由于投資涉及的土地等機(jī)會(huì)成本越來(lái)越高，各地對(duì)投資強(qiáng)度也有了硬性要求，一定程度招商引資正在變成招商選資。但優(yōu)質(zhì)的、有潛力的“商”還是少數(shù)，對(duì)于除一線城市外的大部分地區(qū)，既需要撲下身子、積極主動(dòng)，學(xué)會(huì)策略和謀略；也需要惜地如金、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有戰(zhàn)略定力。

  國(guó)務(wù)院2014年“62號(hào)文”出臺(tái)后，徐州市的招商引資工作同全國(guó)一樣，不能再像以前那樣拼政策、拼優(yōu)惠條件，而是要在服務(wù)配套上著力，要真正站在投資者的角度上考慮問(wèn)題、挖掘本地優(yōu)勢(shì)，策劃優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、吸引兩類(lèi)投資者。一是招“大”引“強(qiáng)”，在符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大的方向發(fā)力，在致力于打造的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條上拓鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈；二是扶“優(yōu)”扶“精”，對(duì)于那些有技術(shù)、有想法、有膽識(shí)、有企業(yè)家精神和潛質(zhì)的“創(chuàng)客”要積極引進(jìn)，從而讓徐州既成為企業(yè)家施展更大才華的舞臺(tái)，也成為創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的搖籃。

  很多時(shí)候，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的投資并不能產(chǎn)生直接效益，但其關(guān)聯(lián)效應(yīng)不容忽視。優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源，越來(lái)越成為吸引人才、留住人才進(jìn)而創(chuàng)造更大價(jià)值的先決條件。徐州在這些方面有一定基礎(chǔ)，未來(lái)的公共投資還要適當(dāng)向這方面傾斜。諸如PPP等模式也可以大膽創(chuàng)新，以公共資本撬動(dòng)更多的社會(huì)資本。在城市環(huán)境改善的同時(shí)，能夠提供國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的教育、醫(yī)療和公共文化設(shè)施和服務(wù)，這應(yīng)當(dāng)是宜居宜業(yè)城市建設(shè)最閃光的名片。