◎徐州日報記者 胡勁松 范海杰

  今年以來，面對經濟發(fā)展“新常態(tài)”，徐州市委、市政府提出“一中心一基地一高地”建設，即堅持供給側改革和需求側管理兩端發(fā)力、新動能培育和傳統(tǒng)動能提升雙輪驅動，加快建設區(qū)域性產業(yè)科技創(chuàng)新中心、區(qū)域性先進制造業(yè)基地、區(qū)域性現代服務業(yè)高地。

  乘著省委省政府全面振興徐州老工業(yè)基地的“東風”，我市應如何把握好轉型良機，以更加開放的姿態(tài)主動融入一帶一路、長江經濟帶、沿東隴海線經濟帶？帶著這些問題，本報記者專訪了北京師范大學政府管理學院院長章文光教授

  抓住經濟轉型這個“牛鼻子”

  記者：在今年一季度全市經濟形勢分析會上，徐州市委書記張國華指出徐州“產業(yè)轉型任務緊迫”。現在全世界都在提轉型，尤其在中國，黨的十八大之后，幾乎各地都在強調轉型。如此背景下，何謂轉型？如何全面理解轉型發(fā)展？

  章文光：改革開放至今，中國經歷了由轉軌到轉型的轉變。轉軌是體制之變，旨在由計劃經濟轉向市場經濟；轉型則是模式改進與變革，是一種自組織、自完善、自更新機制。轉型涉及領域很廣，經濟轉型、社會轉型、政府轉型等近年來都被廣泛提及。尤其是2008年金融危機后，原有的發(fā)展模式、路徑依賴難以維系，以“調結構、轉方式”為代表的轉型呼聲越來越高。

  經濟發(fā)展步入新常態(tài)以來，轉型所依附的現實背景更加清晰、尖銳，所體現的內容也愈發(fā)被認同。經濟轉型、社會轉型、文化轉型、城市轉型以及政府轉型等，構成了全面轉型的“大棋局”。這其中，經濟轉型是誘致因素，引發(fā)了其他層面的制度變遷，進而發(fā)展成環(huán)環(huán)相扣的轉型生態(tài)系統(tǒng)。經濟轉型可以理解為六個“轉換”，即經濟增長速度開始由超高速、高速向中高速轉換；發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉換；產業(yè)結構由中低端水平向中高端水平轉換；增長動力由要素驅動和投資驅動向創(chuàng)新驅動轉換；資源配置由市場起基礎性作用向起決定性作用轉換；經濟福祉由非均衡型向包容共享型轉換。

  全面并不意味著眉毛胡子一把抓，不分輕重緩急一起上。對于徐州而言，現階段還是要突出經濟轉型，著重解決老工業(yè)基地升級改造等歷史問題，進而帶動和影響城市轉型、社會轉型、文化轉型以及政府轉型，補齊城市改造、社會服務、民生建設短板。對于轉型路線圖、時間表和任務書，應當是下一步需要強化的。

  走有徐州特色的可持續(xù)發(fā)展道路

  記者：轉型過程中，國內不少城市喊出了振興老工業(yè)基地的口號。徐州曾經是一個資源型城市，也是一個老工業(yè)城市，近年來隨著煤炭資源的枯竭，也在不斷探索振興老工業(yè)基地之路。作為這方面研究的專家，您能否分析一下振興老工業(yè)基地的路徑有哪些？徐州應該朝哪個方向轉型，才能走上可持續(xù)發(fā)展之路？

  章文光：整體而言，資源型城市轉型有資源接續(xù)型、資源替代型和可持續(xù)發(fā)展型為主的三種模式。其中可持續(xù)發(fā)展型又分為以承接產業(yè)梯度轉移為特點的轉型、利用高新技術提升改造傳統(tǒng)產業(yè)的轉型、以優(yōu)勢產業(yè)為主發(fā)展生態(tài)城市的轉型以及以發(fā)展循環(huán)經濟為主要特點的轉型等。日本北九州、英國曼徹斯特、美國德克薩斯作為老工業(yè)基地轉型的代表，都有著各自鮮明的特征可供借鑒。

  日本北九州市同徐州一樣也有豐富的煤炭資源。隨著煤炭產業(yè)的退出，北九州在轉型過程中將“產業(yè)振興政策”與“環(huán)境保護政策”統(tǒng)合，興辦了一批現代工業(yè)開發(fā)區(qū)以吸引區(qū)域外企業(yè)入遷，并按新的產業(yè)政策興辦一批新企業(yè)，尋求多元化經營；同時大力引入高新科技產業(yè)，提升產業(yè)競爭力。經過轉型發(fā)展，北九州現在已經成為日本西部規(guī)模最大的產業(yè)匯集地之一，同時，還是一個港口、機場、鐵路、高速公路等交通基礎設施完善的國際物流基地型城市。

  英國曼徹斯特轉型可以歸納為：由先發(fā)的工業(yè)化城市向服務經濟城市轉型，通過再造服務業(yè)競爭優(yōu)勢以保持其在世界經濟中的領跑地位。近年來，曼徹斯特經濟多元化轉型不斷加速。其中，金融、教育、旅游等行業(yè)的就業(yè)人數增長尤其迅猛。曼徹斯特已成為一個以金融、服務業(yè)、交通、教育和體育為支柱產業(yè)的城市。

  美國德克薩斯州靠石油發(fā)家，之后一方面將資金投入德克薩斯州的高科技發(fā)展，成為僅次于硅谷的金融科技區(qū)，成功完成資本轉型；另一方面，充分利用當地風能吸引外國公司投資于風能項目，大力發(fā)展風力發(fā)電。聯邦政府在休斯頓設立宇航中心，帶動了為阿波羅計劃全面提供服務的1300多家高新技術企業(yè)而使這些產業(yè)形成一個穩(wěn)定的產業(yè)基座。休斯頓經濟社會發(fā)展的興旺，吸引了來自美國各地甚至外國的人才，進一步推進了休斯頓各產業(yè)的發(fā)展。

  徐州未來轉型的選擇，毋庸置疑要走可持續(xù)發(fā)展道路。在經濟轉型方面，借鑒類似地區(qū)成功經驗，還是要關注高新技術、先進制造以及現代服務業(yè)等，通過產業(yè)轉型、城市更新、優(yōu)勢再造等“再造一個新徐州”。在具有雄厚基礎的優(yōu)勢產業(yè)，如資源能源行業(yè)、重型制造業(yè)等，發(fā)展總部經濟，牢牢占領“微笑曲線”兩端，向內陸甚至“一帶一路”沿線國家輸出產能；對于存在短板的戰(zhàn)略性新型產業(yè)、技術密集型行業(yè)、金融、教育、醫(yī)療等現代服務業(yè)，則要打破現有的利益格局束縛，引入國際知名合作商共同開發(fā)，互利共贏。著眼于未來城市發(fā)展，學會以服務取勝、以創(chuàng)新取勝、以人才取勝。

  四個方面發(fā)力建設區(qū)域性中心城市

  記者：徐州是淮海經濟區(qū)中心城市。今年以來，徐州市委、市政府提出建設“一中心一基地一高地”，即加快建設區(qū)域性產業(yè)科技創(chuàng)新中心、區(qū)域性先進制造業(yè)基地、區(qū)域性現代服務業(yè)高地。您如何評價這一定位？徐州下一步應該如何憑借比較優(yōu)勢，強化作為區(qū)域性經濟中心城市的地位？

  章文光：這一定位與資源型城市轉型的方向認知相匹配，也與徐州的城市資源優(yōu)勢和稟賦契合，應當說，從大的方面講，是精準而有力的。但具體哪些行業(yè)、哪些企業(yè)，涉及哪些政策、突破哪些瓶頸，需要有針對性調研設計。此外，思想的解放、意識的轉換，人才要素的匹配，將會是城市定位能否落地的關鍵所在。這都需要系統(tǒng)化謀劃與設計，也遠遠超出了單純經濟領域范疇。

  對于中心城市的研究，曾經是區(qū)域經濟學中一個熱門話題。但現在相對而言提得越來越少，這與市場經濟作用的滲透不無關系。當然，市場發(fā)揮作用不意味著政府就無所作為。有效市場與有效政府的結合才是最優(yōu)配置。政府的職責，最重要的是順勢而為。應當說，徐州市作為區(qū)域性中心城市，很大程度上是市場選擇的結果，但是如果固步自封，政府不主動作為，中心城市的地位也可能會旁落。

  從理論層面看，中心城市源于增長極理論，是一定區(qū)域發(fā)展帶中具有相當經濟實力,在經濟、科技、文化各方面具有較強吸引能力、輻射能力和綜合服務能力、能夠引領區(qū)域發(fā)展的城市。中心城市的作用可概括為若干“中心”，如商品流通中心、交通運輸中心、金融服務中心、信息交流中心、科教文化中心等，通過這些“中心”，對區(qū)域發(fā)展發(fā)揮帶動作用。中心城市功能作用主要體現在四個方面：聚集功能、輻射功能、服務功能和創(chuàng)新功能。

  徐州要建設區(qū)域性中心城市，也應當從這四方面發(fā)力，以基礎設施“吸附力”聚集周邊區(qū)域；以經濟發(fā)展“硬實力”輻射周邊區(qū)域；以公共服務、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等服務和引領周邊區(qū)域，做要素洼地、創(chuàng)新高地和服務領地，凸顯中心城市的地位。

  目前來看，徐州在提升內生發(fā)展動力上有較系統(tǒng)的考慮，在對外融入“一帶一路”方面也有較細致的打算，但在區(qū)域性中心城市建設上還需要進一步規(guī)劃和設計，這方面可借助智庫的力量，充分調研區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Α�協(xié)同現狀及彌補不足，以此為基礎，通過合縱連橫，打造互聯共通的“大網絡”格局，創(chuàng)造發(fā)展機制創(chuàng)新“大協(xié)同”樣板。

  用好“長板理論”融入“一帶一路”

  記者：我們知道，您曾經主持研究過《我國沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展經驗及其對振興老工業(yè)基地的借鑒》國家課題�，F在，國家提出了“一帶一路”戰(zhàn)略構想，江蘇又把徐州定位為“沿東隴海線經濟帶的增長極”，對于徐州這樣的老工業(yè)基地來講，面臨哪些歷史機遇和有利條件？徐州如何融入“一帶一路”、長江經濟帶、沿東隴海線經濟帶？

  章文光：主要的歷史機遇和條件，我認為，一是新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略形成的區(qū)位優(yōu)勢。一方面，徐州東臨亞歐大陸橋頂點——連云港，徐州本身也是其中的重要交通樞紐，在連接“一帶”和“一路”方面有先發(fā)優(yōu)勢；另一方面，徐州地處四省接壤地區(qū)。雖然這在按照行政區(qū)劃分的舊有區(qū)域發(fā)展格局中并不占優(yōu),但從一帶一路、京津冀一體化、長江經濟帶發(fā)展等新的區(qū)域戰(zhàn)略中不難發(fā)現，中國區(qū)域經濟發(fā)展“去行政化”特征愈加明顯，跨區(qū)域聯動成為區(qū)域發(fā)展“主旋律”，從這個意義上講，徐州作為中間聯結地帶的優(yōu)勢必將凸顯。二是政策機遇和條件。徐州是《全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃（2013-2022年）》中列入的老工業(yè)基地城市，享受規(guī)劃提出的投資、財政、融資以及土地等政策扶持政策。三是資源稟賦優(yōu)勢。徐州市擁有豐富的礦產資源、能源以及歷史人文資源，擁有千萬戶籍人口，也有中國礦大等一批高等教育資源，在由資源要素驅動轉向創(chuàng)新驅動過程中，應當說具備了后來居上的基礎條件。

  徐州融入“一帶一路”、長江經濟帶和沿東隴海線經濟帶，要用好“長板理論”。尤其是，在區(qū)位交通方面，充分發(fā)揮新亞歐大陸橋經濟走廊重要節(jié)點城市、全國綜合交通樞紐城市、地處四省交界的獨特優(yōu)勢，實施“東進西出”雙向開放和“南來北往”雙向貫通，培植核心產業(yè)和產業(yè)集群，向全球價值鏈高端攀升。

  此外，徐州作為歷史悠久的古城，應借助歷史資源、文化優(yōu)勢，組織涉及“一帶一路”方面的論壇、展覽等平臺交流活動，將連接優(yōu)勢滲透到社會、文化、國際交往等層面，進一步拓展對內對外開放新空間，加快各類開發(fā)園區(qū)轉型升級步伐。只有提升影響力和綜合實力，才能增加融入的端口和渠道；同樣，只有融入區(qū)域經濟一體化的過程，才能再造一個新徐州。

  打好基礎編織好創(chuàng)業(yè)者的“搖籃”

  記者：眾所周知，投資是拉動地方經濟增長的重要方式之一。對于地方政府招商引資，您有什么好的建議？徐州如何進一步完善宜居宜業(yè)城市建設？

  章文光：有效投入是指轉化成產出或效益的投入。有效投入的最終衡量標準，主要看企業(yè)創(chuàng)造多大經濟價值和社會價值，如帶來多少稅收、提供多少就業(yè)崗位等。近年來，由于投資涉及的土地等機會成本越來越高，各地對投資強度也有了硬性要求，一定程度招商引資正在變成招商選資。但優(yōu)質的、有潛力的“商”還是少數，對于除一線城市外的大部分地區(qū)，既需要撲下身子、積極主動，學會策略和謀略；也需要惜地如金、著眼長遠，有戰(zhàn)略定力。

  國務院2014年“62號文”出臺后，徐州市的招商引資工作同全國一樣，不能再像以前那樣拼政策、拼優(yōu)惠條件，而是要在服務配套上著力，要真正站在投資者的角度上考慮問題、挖掘本地優(yōu)勢，策劃優(yōu)質項目、吸引兩類投資者。一是招“大”引“強”，在符合城市產業(yè)發(fā)展定位，有利于主導產業(yè)壯大的方向發(fā)力，在致力于打造的重點產業(yè)鏈條上拓鏈、補鏈、強鏈；二是扶“優(yōu)”扶“精”，對于那些有技術、有想法、有膽識、有企業(yè)家精神和潛質的“創(chuàng)客”要積極引進，從而讓徐州既成為企業(yè)家施展更大才華的舞臺，也成為創(chuàng)業(yè)者實現夢想的搖籃。

  很多時候，基礎設施與公共服務的投資并不能產生直接效益，但其關聯效應不容忽視。優(yōu)質的教育資源、醫(yī)療資源，越來越成為吸引人才、留住人才進而創(chuàng)造更大價值的先決條件。徐州在這些方面有一定基礎，未來的公共投資還要適當向這方面傾斜。諸如PPP等模式也可以大膽創(chuàng)新，以公共資本撬動更多的社會資本。在城市環(huán)境改善的同時，能夠提供國內一流、國際領先的教育、醫(yī)療和公共文化設施和服務，這應當是宜居宜業(yè)城市建設最閃光的名片。