【記者觀察】

透視大國就業(yè)“家底” 中央政策信號愈發(fā)清晰

曾偉 龔儀 洪蔚琳

據(jù)統(tǒng)計，今年大學(xué)生應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)達(dá)765萬人，刷新紀(jì)錄。如果加上同期職校畢業(yè)生以及初高中畢業(yè)后不再升學(xué)者，青年就業(yè)團(tuán)體就約有1500萬人。面對有限的就業(yè)市場，就業(yè)群體應(yīng)該何去何從？

近日，人力資源與社會保障部印發(fā)實施《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，《綱要》明確提出“十三五”期間將“實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。”這一量化目標(biāo)的提出，既是給民眾的一顆定心丸，也給“十三五”期間有關(guān)部門的促進(jìn)就業(yè)工作上了一道緊箍咒。

記者梳理媒體報道發(fā)現(xiàn)，2015年，我國的就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%。與此相比，“十三五”期間的就業(yè)目標(biāo)呈現(xiàn)穩(wěn)中趨進(jìn)的特征。正如《綱要》文中之義，“十三五”期間，就業(yè)工作在保證量化目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，主要目標(biāo)最終落腳在“實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)”上。

如何實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)？本月，李克強(qiáng)總理在今年5月6日在就業(yè)工作座談會上的講話全文在《求是》上公布，使我們得以對今年國家促進(jìn)就業(yè)的工作走向獲得新的認(rèn)識。與此同時，2016年，國家相關(guān)部門出臺了諸多促進(jìn)就業(yè)新政策，其中看點頗多。

穩(wěn)定“經(jīng)線” 高校畢業(yè)生就業(yè)為首

“高校畢業(yè)生是‘經(jīng)’，農(nóng)民工就是‘緯’，一經(jīng)一緯，織牢高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的‘經(jīng)緯線’，新的發(fā)展動力才能形成。人力資源社會保障部、教育部等有關(guān)部門要牢牢抓住這兩個重點。”在《求是》公開的就業(yè)工作座談會上的講話中，李克強(qiáng)總理這樣形容兩大群體就業(yè)的重要性。

近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)問題也一直是總理關(guān)心的重中之重。

2013年對河北師范大學(xué)進(jìn)行考察時，李克強(qiáng)就曾表示，要讓未就業(yè)高校畢業(yè)生成為不斷線的“風(fēng)箏”。今年5月20日，在全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會議中，李克強(qiáng)更是著重強(qiáng)調(diào)高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。

而在2016年的新一輪就業(yè)政策中，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的舉措有了新的突破。

7月4日，教育部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)2016屆尚未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》，要求各地各高校對尚未就業(yè)畢業(yè)生做到“主動聯(lián)系一次、提供輔導(dǎo)咨詢一次、向用人單位推薦一次”。

同月印發(fā)的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》制定出了通過統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。李克強(qiáng)總理在就業(yè)工作座談會上強(qiáng)調(diào)，這“兩個計劃”要很好地結(jié)合起來，可以考慮合并成就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，更好地以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，取得業(yè)績后回校招聘人員，以大量新增就業(yè)崗位回饋母校，成為一條促進(jìn)就業(yè)的新路，也是就業(yè)問題與“雙創(chuàng)”結(jié)合的突出成果。

織牢“緯線” 統(tǒng)籌促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)

在5月6日的就業(yè)工作座談會上，李克強(qiáng)指出，“農(nóng)民工是龐大而特殊的就業(yè)群體，就業(yè)狀況受經(jīng)濟(jì)形勢變化影響最直接。有關(guān)部門不能只盯著實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上的目標(biāo)，還要考慮每年至少新增幾百萬農(nóng)民工就業(yè)的問題。”

近日，全國政協(xié)委員、人社部原副部長楊志明在接受記者采訪時認(rèn)為農(nóng)民工將繼續(xù)面臨就業(yè)難、招工難的“兩難”問題，“‘兩難’并存的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸成為常態(tài)。”

如何促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，始終是就業(yè)新政策繞不開的話題。

記者注意到《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》也為農(nóng)民工就業(yè)開出了藥方。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為破解農(nóng)民工就業(yè)難題的良藥。

缺技能，往往成為農(nóng)民工就業(yè)難的命門。因此，加強(qiáng)技能培訓(xùn)成為解決農(nóng)民工就業(yè)難題，提升就業(yè)質(zhì)量的重要出路�！度肆�資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確制定了針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)行動計劃：通過訂單、定向和定崗式培訓(xùn)，對農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生等新生代農(nóng)民工開展就業(yè)技能培訓(xùn)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，累計開展農(nóng)民工培訓(xùn)4000萬人次。

同時，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工的社會融合也是促就業(yè)中重要的一環(huán)。人社部“十三五”規(guī)劃綱要中提出推進(jìn)戶籍制度改革，實施居住證制度，推動農(nóng)民工及其隨遷家屬逐步平等享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。權(quán)益的有效保障，為農(nóng)民工就業(yè)提供了更加公平合理的良性環(huán)境。

中小企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力強(qiáng)。近期出臺的工信部中小企“十三五”規(guī)劃綱要也提出了中小企業(yè)年均吸納新增就業(yè)800萬人左右，扶持和培育300個國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，3000個省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的總體目標(biāo)。

守住“幸福線” 深化工資收入分配改革

近年來，收入分配改革是人們關(guān)注的重點之一，也是國家推進(jìn)深化改革工作的重點內(nèi)容。如果說就業(yè)是保證社會穩(wěn)定的“經(jīng)緯線”，工資收入分配改革則是事關(guān)居民生活水平的“幸福線”。

加快工資收入分配改革對于提高就業(yè)質(zhì)量亦有促進(jìn)作用。扎實做好就業(yè)托底工作，織密扎牢社會保障安全網(wǎng)同樣需要與深化工資收入分配改革統(tǒng)籌進(jìn)行。

在深化企業(yè)工資收入分配改革方面，人社部“十三五”規(guī)劃提出了健全科學(xué)的企業(yè)工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。而推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度、完善最低工資增長機(jī)制、建立最低工資評估機(jī)制等也成為改革的亮點措施。

另一方面，農(nóng)民工工資拖欠問題也是近年來社會聚焦的熱點。人社部“十三五”規(guī)劃制定了《全面治理拖欠農(nóng)民工工資行動計劃》，從全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)、依法處置拖欠工資案件四方面織就保障網(wǎng)，為維護(hù)農(nóng)民工收入權(quán)益提供了可靠的保障。

初次分配保障公平，再次分配更需要將收入差距控制在合理范圍內(nèi)，從而為就業(yè)提供動力與良好的環(huán)境保障。近日，財政部印發(fā)的《法治財政建設(shè)實施方案》指出，要強(qiáng)化財政調(diào)節(jié)分配職能，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的政府再分配調(diào)解機(jī)制；同時改革壟斷行業(yè)管理體制，促進(jìn)縮小行業(yè)收入差距。初次分配與再分配共同致力于促進(jìn)社會公平，從而將有助于形成一個勞動與分配健康運轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。從“經(jīng)緯線”到“幸福線”，從決策層到執(zhí)行層，當(dāng)前就業(yè)工作“保存量、穩(wěn)增量”格局形成，上下同心、齊抓共管的合力正在增強(qiáng)。