題記

從2006年在全國率先成立生豬定點屠宰辦公室開展生豬定點屠宰執(zhí)法，到如今開展商務(wù)綜合執(zhí)法試點，徐州商務(wù)系統(tǒng)探索商務(wù)執(zhí)法體制改革已經(jīng)走過10個年頭。10年改革歷程，也是徐州市商務(wù)局破解一個個難題，尋找一個個突破的征程。

商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作關(guān)系人民群眾切身利益，執(zhí)法隊伍低端化、法律規(guī)范碎片化、部門聯(lián)動松散化等問題是社會關(guān)注的焦點。在10年的商務(wù)執(zhí)法改革中，徐州商務(wù)系統(tǒng)正是將這些存在多年的困難和阻力作為主攻方向，自加壓力、開拓進取，千方百計解難題、想方設(shè)法找出路。

2006年利用協(xié)會平臺自籌資金組建隊伍，有效解決了沒有專門執(zhí)法隊伍的問題；

2009年與公安、工商、質(zhì)檢等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，有效解決了當(dāng)時較為突出的暴力抗法問題；

2015年徐州市商務(wù)局先后被省商務(wù)廳、省政府、商務(wù)部和中編辦確定為商務(wù)行政綜合執(zhí)法體制改革試點單位。全市商務(wù)系統(tǒng)站在為全國探路的高度，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的原則，大膽創(chuàng)新，有效整合商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法職能，相對集中執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)一并加強商務(wù)執(zhí)法力量，推行重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、邊界清晰、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的商務(wù)行政執(zhí)法新體制，試點工作已經(jīng)取得階段性成果，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

正文

2015年，商務(wù)部和中編辦在全國22個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），186個城市開展商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革試點，徐州位列其中。這不僅堅定了徐州商務(wù)系統(tǒng)推進改革的信心和勇氣，也為徐州率先探索建立更加科學(xué)高效的商務(wù)綜合執(zhí)法體制提供了寶貴契機。

以10年來的商務(wù)執(zhí)法改革探索為積淀，厚積薄發(fā)，試點一年來，徐州市商務(wù)局著力從機構(gòu)隊伍組建、平臺系統(tǒng)打造、法律法規(guī)梳理、執(zhí)法裝備提升和管理制度完善等方面系統(tǒng)推進，組建一個機構(gòu)、鍛煉一支隊伍、開發(fā)一個平臺、梳理一套法律、購置一套裝備，“五個一”改革構(gòu)成了商務(wù)綜合執(zhí)法的“徐州模式”。推動了分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變、粗放執(zhí)法向文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)執(zhí)法向陽光執(zhí)法轉(zhuǎn)變、模糊執(zhí)法向規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變、現(xiàn)場指揮向遠程指揮轉(zhuǎn)變，改革成效得到國家商務(wù)部的充分肯定，徐州商務(wù)執(zhí)法模式已成為系統(tǒng)標桿，正在走向全國。

職能整合，讓商務(wù)執(zhí)法不再缺位

監(jiān)管職責(zé)分散、執(zhí)法力量薄弱、保障條件滯后、民生領(lǐng)域執(zhí)法缺位……這些問題在商務(wù)行政執(zhí)法工作中普遍存在。2015年10月，市商務(wù)局從轉(zhuǎn)變部門職能出發(fā)，撤銷了原秩序處、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查處和改革發(fā)展處三個內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及屬于事業(yè)性質(zhì)的市商務(wù)稽查支隊，組建了新的行政性質(zhì)的市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊，將市商務(wù)局商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督檢查、行政處罰方面的全部執(zhí)法職責(zé)整合劃入執(zhí)法支隊。執(zhí)法支隊作為局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，目前核定人員編制15人，下設(shè)綜合科、一大隊、二大隊、三大隊4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。其中綜合科主要負責(zé)12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心管理、支隊運轉(zhuǎn)保障、對外聯(lián)絡(luò)宣傳等工作，三個執(zhí)法大隊分別承擔(dān)不同商務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法職能。

成立專門執(zhí)法機構(gòu)是開展商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革的第一個環(huán)節(jié)，也是整個試點工作的基礎(chǔ)。機構(gòu)有了，更關(guān)鍵的還是人員素質(zhì)的提升。由于歷史原因，徐州市原有商務(wù)執(zhí)法機構(gòu)人員大部分是從社會上招聘的合同制人員，在知識結(jié)構(gòu)、能力水平、文明素質(zhì)等方面存在一定不足，給商務(wù)執(zhí)法形象帶來影響。

從培養(yǎng)鍛煉一支高素質(zhì)執(zhí)法隊伍著手，市商務(wù)局多措并舉加強內(nèi)部建設(shè)。合理配備人員，按照“好中選優(yōu)”原則，高標準、嚴要求，在全局范圍內(nèi)挑選優(yōu)秀干部擔(dān)任支隊和各大隊領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。堅持“老中青”三結(jié)合，選優(yōu)配強支隊工作人員，使支隊年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化；提升執(zhí)法能力，采取個人自學(xué)、集中交流、專家授課和外出考察等形式，不斷深化執(zhí)法能力建設(shè)。各大隊按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域分工組織執(zhí)法隊員開展學(xué)習(xí)活動；支隊每周舉辦學(xué)習(xí)交流會，執(zhí)法隊員上臺交流具體案件執(zhí)法經(jīng)驗和體會；邀請法律專家解讀商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)，講授案件辦理中的注意事項；組織骨干人員赴湖北荊門考察學(xué)習(xí)，全面提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作能力；加強內(nèi)部管理，支隊制訂了人員管理、錯案追究、執(zhí)法設(shè)備管理、暫扣物品管理等十多項規(guī)章制度，印刷成冊、張貼上墻。支隊長率先垂范，隊員嚴格遵守，形成了人人爭先、個個創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍。

一個商務(wù)執(zhí)法專門機構(gòu)和一支高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，使執(zhí)法職能更加集合、人員力量更加集中、運行模式更加集約，徹底改變了執(zhí)法機構(gòu)多、執(zhí)法人員少的狀況，執(zhí)法力量得到了較大加強，執(zhí)法領(lǐng)域迅速拓展。2015年，支隊共開展執(zhí)法活動150余次，執(zhí)法領(lǐng)域從原來的單一酒類流通管理，擴展到成品油、再生資源回收、單用途商業(yè)預(yù)付卡、商業(yè)特許經(jīng)營、二手車市場和餐飲業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場管理等7個領(lǐng)域。

監(jiān)管執(zhí)法職能劃入商務(wù)綜合執(zhí)法支隊后，有效減輕了原各相關(guān)業(yè)務(wù)處室的壓力，提高了市局規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持的力度和效率，促進了商務(wù)部門事前審批和事中事后監(jiān)管工作的均衡開展，推動了全市商務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展。2015年，徐州市社會消費品零售總額同比增長12.4%，高于全省2.1個百分點，高于全國1.7個百分點，增幅位居全省第一。綜合執(zhí)法體制改革還加速了徐州市全國電子商務(wù)試點城市、全國物流標準化試點城市、全國重要商品流通追溯體系建設(shè)試點城市等重點工作進度。

依法依規(guī)，讓權(quán)力在陽光下行使

過去由于對有關(guān)法律規(guī)定了解不夠系統(tǒng)深入，商務(wù)綜合執(zhí)法“干什么”、“誰來干”、“怎么干”有時并不十分清晰，執(zhí)法邊界不清、權(quán)責(zé)不明的情況時有發(fā)生。針對此，執(zhí)法支隊組織人員系統(tǒng)梳理了法律明確規(guī)定的商務(wù)部門依法承擔(dān)的執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。目前，已從現(xiàn)行的275部商務(wù)法律法規(guī)規(guī)章中，梳理出市商務(wù)局承擔(dān)的31項監(jiān)管領(lǐng)域和18項重點監(jiān)管領(lǐng)域，形成了執(zhí)法責(zé)任清單，明確了每項監(jiān)管職責(zé)的履職內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序、裁量標準、刑事犯罪立案、移送標準等要素。在此基礎(chǔ)上，編印了《徐州市商務(wù)綜合執(zhí)法法律法規(guī)匯編》和《徐州市商務(wù)綜合執(zhí)法執(zhí)法規(guī)范手冊》，作為系統(tǒng)明確、簡便易行的執(zhí)法指南，有效提高了執(zhí)法工作法制化規(guī)范化水平。

受設(shè)備條件制約，過去商務(wù)執(zhí)法不具備遠程指揮能力，案件執(zhí)法主要靠承辦人現(xiàn)場處理、個人決斷、自我約束，不利于對執(zhí)法權(quán)形成有效制約和監(jiān)督。為有效解決這一問題，支隊先后采購了手持執(zhí)法終端、大功率對講機、執(zhí)法記錄儀采集工作站等一批標準執(zhí)法裝備，同時在管理平臺中專門設(shè)置了遠程指揮功能，局領(lǐng)導(dǎo)和支隊負責(zé)人通過指揮室的指揮大屏可以實時察看執(zhí)法現(xiàn)場，即時發(fā)出工作指令，實現(xiàn)了執(zhí)法工作的遠程指揮和實時監(jiān)督。同時，做出嚴格規(guī)定，要求隊員工作時間必須穿著執(zhí)法服裝，外出執(zhí)法必須配備執(zhí)法記錄儀，手持執(zhí)法終端和大功率對講機，并進行全過程錄像；隊員回隊后，必須立即將執(zhí)法記錄儀交至信息采集工作站，上傳清空執(zhí)法信息，以備事后查看。

執(zhí)法設(shè)備、法規(guī)梳理和制度建設(shè)相繼到位，執(zhí)法工作有依據(jù)、有記錄、有監(jiān)督、有追責(zé)，標準更清晰、規(guī)范更明確、機制更健全，杜絕了以往經(jīng)常出現(xiàn)的案件辦理不規(guī)范、執(zhí)法隊員被投訴的問題。

2016年1月，全市商務(wù)綜合執(zhí)法管理平臺正式運行。該平臺涵蓋12312商務(wù)舉報投訴、案件現(xiàn)場辦理、在線審批、在線教育、移動辦公等多種功能。平臺的運行有效規(guī)范了案件辦理流程，實現(xiàn)了執(zhí)法信息實時流轉(zhuǎn)、實時抄告、實時監(jiān)控，確保節(jié)點留痕，促進了商務(wù)執(zhí)法更加公開透明。1月21日，省商務(wù)廳召開專門會議，向全省各市推廣“徐州平臺”，如今，全省商務(wù)系統(tǒng)已全部開展試運行工作�，F(xiàn)代化信息手段的有效使用，極大地促進了商務(wù)執(zhí)法成效。去年，支隊立案并辦結(jié)案件104件，其中簡易程序案件91件、一般程序案件13件(包括移送案件2件)。今年一季度，支隊共開展執(zhí)法活動21次，同比增加3次，立案辦結(jié)案件5 件，同比增加1件，案件的辦理速度和合格率大幅提升。

放眼全局，讓創(chuàng)新模式成為樣板

在時間緊、任務(wù)重，改革推進壓力大的情況下，“五個一”模式的建立完成了機構(gòu)設(shè)立、隊伍建設(shè)、法規(guī)梳理、平臺打造、設(shè)備升級等一系列重點工作，這離不開周密的組織領(lǐng)導(dǎo)提高工作推進的科學(xué)性和有效性。

試點之初，市商務(wù)局黨委成立了以主要負責(zé)同志為組長、分管負責(zé)同志為副組長、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責(zé)同志為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了詳細的工作計劃，將每一項改革試點任務(wù)的推進節(jié)點細化到周、工作責(zé)任明確到人。局主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)度、部署試點工作，分管領(lǐng)導(dǎo)將試點工作作為工作重點，局黨委按照時間進度表定期檢查工作完成情況，研究推進措施，確保了各項工作任務(wù)按計劃落地見效。

商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革工作需要多層級支持、多部門協(xié)作。在十多年的改革探索中，市商務(wù)局積極向商務(wù)部、省商務(wù)廳、省編辦等各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)匯報爭取，積極加強與市編辦、公安、工商、質(zhì)檢等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，努力擴大改革共識，凝聚工作合力，推動工作順利進行。試點工作的最終目標是總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，在全省乃至全國推廣應(yīng)用。徐州商務(wù)系統(tǒng)始終牢記試點的任務(wù)使命，既立足自身實際，又放眼整體全局，努力通過自身的生動實踐為全國商務(wù)綜合執(zhí)法改革探出路子、放出樣子。特別是著眼于高標準和普適性，把握好機構(gòu)專業(yè)化、隊伍職業(yè)化、手段信息化、方式法治化、行為規(guī)范化等基本原則，力求實現(xiàn)多點突破，探索系統(tǒng)經(jīng)驗，形成“溢出”效應(yīng)。

縱深推進，讓“徐州模式”更加完善

為向縱深推進改革試點工作，今年市商務(wù)局將從四個方面著手，全力打造以全過程監(jiān)督、全領(lǐng)域監(jiān)管、全區(qū)域推廣為核心的徐州無盲區(qū)商務(wù)綜合執(zhí)法改革模式。

多層次完善協(xié)作體系。完善支隊與局內(nèi)部業(yè)務(wù)處室之間職責(zé)銜接、信息共享、相互配合的協(xié)作機制，以市商務(wù)局和市編辦共同行文方式出臺相關(guān)文件。完善商務(wù)部門與公安、工商等相關(guān)部門之間聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)作機制，根據(jù)每項執(zhí)法職能的個性要求與相關(guān)部門簽訂相關(guān)合作協(xié)議。完善市級商務(wù)部門與縣（市）區(qū)商務(wù)部門的聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機制，形成全市范圍商務(wù)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法全覆蓋。完善徐州與周邊城市商務(wù)部門的協(xié)同執(zhí)法機制，打通與周邊城市商務(wù)部門的合作通道。

多制度支撐長效運行機制。建立完善“雙隨機一公開”抽查、依權(quán)責(zé)清單追責(zé)、告知承諾、獎勵舉報、信用監(jiān)管與聯(lián)合懲戒、風(fēng)險防控和績效評估六項制度，靠機制確保執(zhí)法改革成果的長效運行和長期受益。

全領(lǐng)域開展執(zhí)法監(jiān)管工作。大膽實踐18項具有處罰權(quán)的執(zhí)法職能，從中探索出各項執(zhí)法職能的執(zhí)法規(guī)律和執(zhí)法要點，檢驗完善執(zhí)法管理平臺，進一步打造一支紀律嚴明、執(zhí)法文明、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良的商務(wù)綜合執(zhí)法隊伍。開發(fā)商務(wù)信用監(jiān)管平臺，對無處罰權(quán)限的領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)管。

全區(qū)域推廣體制改革經(jīng)驗。召開全市商務(wù)系統(tǒng)綜合執(zhí)法體制改革試點工作會議，部署全市推廣商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革工作，充分利用市級商務(wù)主管部門的商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革成熟經(jīng)驗，跟蹤指導(dǎo)各縣（市）區(qū)商務(wù)部門開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法改革試點工作。