題記

從2006年在全國(guó)率先成立生豬定點(diǎn)屠宰辦公室開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法，到如今開(kāi)展商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，徐州商務(wù)系統(tǒng)探索商務(wù)執(zhí)法體制改革已經(jīng)走過(guò)10個(gè)年頭。10年改革歷程，也是徐州市商務(wù)局破解一個(gè)個(gè)難題，尋找一個(gè)個(gè)突破的征程。

商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作關(guān)系人民群眾切身利益，執(zhí)法隊(duì)伍低端化、法律規(guī)范碎片化、部門(mén)聯(lián)動(dòng)松散化等問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在10年的商務(wù)執(zhí)法改革中，徐州商務(wù)系統(tǒng)正是將這些存在多年的困難和阻力作為主攻方向，自加壓力、開(kāi)拓進(jìn)取，千方百計(jì)解難題、想方設(shè)法找出路。

2006年利用協(xié)會(huì)平臺(tái)自籌資金組建隊(duì)伍，有效解決了沒(méi)有專(zhuān)門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍的問(wèn)題；

2009年與公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效解決了當(dāng)時(shí)較為突出的暴力抗法問(wèn)題；

2015年徐州市商務(wù)局先后被省商務(wù)廳、省政府、商務(wù)部和中編辦確定為商務(wù)行政綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)單位。全市商務(wù)系統(tǒng)站在為全國(guó)探路的高度，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的原則，大膽創(chuàng)新，有效整合商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法職能，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)一并加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法力量，推行重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、邊界清晰、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商務(wù)行政執(zhí)法新體制，試點(diǎn)工作已經(jīng)取得階段性成果，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

正文

2015年，商務(wù)部和中編辦在全國(guó)22個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），186個(gè)城市開(kāi)展商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，徐州位列其中。這不僅堅(jiān)定了徐州商務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)改革的信心和勇氣，也為徐州率先探索建立更加科學(xué)高效的商務(wù)綜合執(zhí)法體制提供了寶貴契機(jī)。

以10年來(lái)的商務(wù)執(zhí)法改革探索為積淀，厚積薄發(fā)，試點(diǎn)一年來(lái)，徐州市商務(wù)局著力從機(jī)構(gòu)隊(duì)伍組建、平臺(tái)系統(tǒng)打造、法律法規(guī)梳理、執(zhí)法裝備提升和管理制度完善等方面系統(tǒng)推進(jìn)，組建一個(gè)機(jī)構(gòu)、鍛煉一支隊(duì)伍、開(kāi)發(fā)一個(gè)平臺(tái)、梳理一套法律、購(gòu)置一套裝備，“五個(gè)一”改革構(gòu)成了商務(wù)綜合執(zhí)法的“徐州模式”。推動(dòng)了分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變、粗放執(zhí)法向文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)執(zhí)法向陽(yáng)光執(zhí)法轉(zhuǎn)變、模糊執(zhí)法向規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變、現(xiàn)場(chǎng)指揮向遠(yuǎn)程指揮轉(zhuǎn)變，改革成效得到國(guó)家商務(wù)部的充分肯定，徐州商務(wù)執(zhí)法模式已成為系統(tǒng)標(biāo)桿，正在走向全國(guó)。

職能整合，讓商務(wù)執(zhí)法不再缺位

監(jiān)管職責(zé)分散、執(zhí)法力量薄弱、保障條件滯后、民生領(lǐng)域執(zhí)法缺位……這些問(wèn)題在商務(wù)行政執(zhí)法工作中普遍存在。2015年10月，市商務(wù)局從轉(zhuǎn)變部門(mén)職能出發(fā)，撤銷(xiāo)了原秩序處、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查處和改革發(fā)展處三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及屬于事業(yè)性質(zhì)的市商務(wù)稽查支隊(duì)，組建了新的行政性質(zhì)的市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)，將市商務(wù)局商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督檢查、行政處罰方面的全部執(zhí)法職責(zé)整合劃入執(zhí)法支隊(duì)。執(zhí)法支隊(duì)作為局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，目前核定人員編制15人，下設(shè)綜合科、一大隊(duì)、二大隊(duì)、三大隊(duì)4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其中綜合科主要負(fù)責(zé)12312商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心管理、支隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)保障、對(duì)外聯(lián)絡(luò)宣傳等工作，三個(gè)執(zhí)法大隊(duì)分別承擔(dān)不同商務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法職能。

成立專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是開(kāi)展商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是整個(gè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)有了，更關(guān)鍵的還是人員素質(zhì)的提升。由于歷史原因，徐州市原有商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員大部分是從社會(huì)上招聘的合同制人員，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平、文明素質(zhì)等方面存在一定不足，給商務(wù)執(zhí)法形象帶來(lái)影響。

從培養(yǎng)鍛煉一支高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍著手，市商務(wù)局多措并舉加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。合理配備人員，按照“好中選優(yōu)”原則，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在全局范圍內(nèi)挑選優(yōu)秀干部擔(dān)任支隊(duì)和各大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。堅(jiān)持“老中青”三結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)支隊(duì)工作人員，使支隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化；提升執(zhí)法能力，采取個(gè)人自學(xué)、集中交流、專(zhuān)家授課和外出考察等形式，不斷深化執(zhí)法能力建設(shè)。各大隊(duì)按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域分工組織執(zhí)法隊(duì)員開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)；支隊(duì)每周舉辦學(xué)習(xí)交流會(huì)，執(zhí)法隊(duì)員上臺(tái)交流具體案件執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)；邀請(qǐng)法律專(zhuān)家解讀商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)，講授案件辦理中的注意事項(xiàng)；組織骨干人員赴湖北荊門(mén)考察學(xué)習(xí)，全面提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作能力；加強(qiáng)內(nèi)部管理，支隊(duì)制訂了人員管理、錯(cuò)案追究、執(zhí)法設(shè)備管理、暫扣物品管理等十多項(xiàng)規(guī)章制度，印刷成冊(cè)、張貼上墻。支隊(duì)長(zhǎng)率先垂范，隊(duì)員嚴(yán)格遵守，形成了人人爭(zhēng)先、個(gè)個(gè)創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍。

一個(gè)商務(wù)執(zhí)法專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，使執(zhí)法職能更加集合、人員力量更加集中、運(yùn)行模式更加集約，徹底改變了執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、執(zhí)法人員少的狀況，執(zhí)法力量得到了較大加強(qiáng)，執(zhí)法領(lǐng)域迅速拓展。2015年，支隊(duì)共開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)150余次，執(zhí)法領(lǐng)域從原來(lái)的單一酒類(lèi)流通管理，擴(kuò)展到成品油、再生資源回收、單用途商業(yè)預(yù)付卡、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、二手車(chē)市場(chǎng)和餐飲業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理等7個(gè)領(lǐng)域。

監(jiān)管執(zhí)法職能劃入商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)后，有效減輕了原各相關(guān)業(yè)務(wù)處室的壓力，提高了市局規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持的力度和效率，促進(jìn)了商務(wù)部門(mén)事前審批和事中事后監(jiān)管工作的均衡開(kāi)展，推動(dòng)了全市商務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展。2015年，徐州市社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12.4%，高于全省2.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)1.7個(gè)百分點(diǎn)，增幅位居全省第一。綜合執(zhí)法體制改革還加速了徐州市全國(guó)電子商務(wù)試點(diǎn)城市、全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市、全國(guó)重要商品流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市等重點(diǎn)工作進(jìn)度。

依法依規(guī)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下行使

過(guò)去由于對(duì)有關(guān)法律規(guī)定了解不夠系統(tǒng)深入，商務(wù)綜合執(zhí)法“干什么”、“誰(shuí)來(lái)干”、“怎么干”有時(shí)并不十分清晰，執(zhí)法邊界不清、權(quán)責(zé)不明的情況時(shí)有發(fā)生。針對(duì)此，執(zhí)法支隊(duì)組織人員系統(tǒng)梳理了法律明確規(guī)定的商務(wù)部門(mén)依法承擔(dān)的執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。目前，已從現(xiàn)行的275部商務(wù)法律法規(guī)規(guī)章中，梳理出市商務(wù)局承擔(dān)的31項(xiàng)監(jiān)管領(lǐng)域和18項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，形成了執(zhí)法責(zé)任清單，明確了每項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)的履職內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)、刑事犯罪立案、移送標(biāo)準(zhǔn)等要素。在此基礎(chǔ)上，編印了《徐州市商務(wù)綜合執(zhí)法法律法規(guī)匯編》和《徐州市商務(wù)綜合執(zhí)法執(zhí)法規(guī)范手冊(cè)》，作為系統(tǒng)明確、簡(jiǎn)便易行的執(zhí)法指南，有效提高了執(zhí)法工作法制化規(guī)范化水平。

受設(shè)備條件制約，過(guò)去商務(wù)執(zhí)法不具備遠(yuǎn)程指揮能力，案件執(zhí)法主要靠承辦人現(xiàn)場(chǎng)處理、個(gè)人決斷、自我約束，不利于對(duì)執(zhí)法權(quán)形成有效制約和監(jiān)督。為有效解決這一問(wèn)題，支隊(duì)先后采購(gòu)了手持執(zhí)法終端、大功率對(duì)講機(jī)、執(zhí)法記錄儀采集工作站等一批標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法裝備，同時(shí)在管理平臺(tái)中專(zhuān)門(mén)設(shè)置了遠(yuǎn)程指揮功能，局領(lǐng)導(dǎo)和支隊(duì)負(fù)責(zé)人通過(guò)指揮室的指揮大屏可以實(shí)時(shí)察看執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，即時(shí)發(fā)出工作指令，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法工作的遠(yuǎn)程指揮和實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，做出嚴(yán)格規(guī)定，要求隊(duì)員工作時(shí)間必須穿著執(zhí)法服裝，外出執(zhí)法必須配備執(zhí)法記錄儀，手持執(zhí)法終端和大功率對(duì)講機(jī)，并進(jìn)行全過(guò)程錄像；隊(duì)員回隊(duì)后，必須立即將執(zhí)法記錄儀交至信息采集工作站，上傳清空?qǐng)?zhí)法信息，以備事后查看。

執(zhí)法設(shè)備、法規(guī)梳理和制度建設(shè)相繼到位，執(zhí)法工作有依據(jù)、有記錄、有監(jiān)督、有追責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)更清晰、規(guī)范更明確、機(jī)制更健全，杜絕了以往經(jīng)常出現(xiàn)的案件辦理不規(guī)范、執(zhí)法隊(duì)員被投訴的問(wèn)題。

2016年1月，全市商務(wù)綜合執(zhí)法管理平臺(tái)正式運(yùn)行。該平臺(tái)涵蓋12312商務(wù)舉報(bào)投訴、案件現(xiàn)場(chǎng)辦理、在線(xiàn)審批、在線(xiàn)教育、移動(dòng)辦公等多種功能。平臺(tái)的運(yùn)行有效規(guī)范了案件辦理流程，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保節(jié)點(diǎn)留痕，促進(jìn)了商務(wù)執(zhí)法更加公開(kāi)透明。1月21日，省商務(wù)廳召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，向全省各市推廣“徐州平臺(tái)”，如今，全省商務(wù)系統(tǒng)已全部開(kāi)展試運(yùn)行工作�，F(xiàn)代化信息手段的有效使用，極大地促進(jìn)了商務(wù)執(zhí)法成效。去年，支隊(duì)立案并辦結(jié)案件104件，其中簡(jiǎn)易程序案件91件、一般程序案件13件(包括移送案件2件)。今年一季度，支隊(duì)共開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)21次，同比增加3次，立案辦結(jié)案件5 件，同比增加1件，案件的辦理速度和合格率大幅提升。

放眼全局，讓創(chuàng)新模式成為樣板

在時(shí)間緊、任務(wù)重，改革推進(jìn)壓力大的情況下，“五個(gè)一”模式的建立完成了機(jī)構(gòu)設(shè)立、隊(duì)伍建設(shè)、法規(guī)梳理、平臺(tái)打造、設(shè)備升級(jí)等一系列重點(diǎn)工作，這離不開(kāi)周密的組織領(lǐng)導(dǎo)提高工作推進(jìn)的科學(xué)性和有效性。

試點(diǎn)之初，市商務(wù)局黨委成立了以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了詳細(xì)的工作計(jì)劃，將每一項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)節(jié)點(diǎn)細(xì)化到周、工作責(zé)任明確到人。局主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)度、部署試點(diǎn)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)將試點(diǎn)工作作為工作重點(diǎn)，局黨委按照時(shí)間進(jìn)度表定期檢查工作完成情況，研究推進(jìn)措施，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)按計(jì)劃落地見(jiàn)效。

商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革工作需要多層級(jí)支持、多部門(mén)協(xié)作。在十多年的改革探索中，市商務(wù)局積極向商務(wù)部、省商務(wù)廳、省編辦等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報(bào)爭(zhēng)取，積極加強(qiáng)與市編辦、公安、工商、質(zhì)檢等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，努力擴(kuò)大改革共識(shí)，凝聚工作合力，推動(dòng)工作順利進(jìn)行。試點(diǎn)工作的最終目標(biāo)是總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，在全省乃至全國(guó)推廣應(yīng)用。徐州商務(wù)系統(tǒng)始終牢記試點(diǎn)的任務(wù)使命，既立足自身實(shí)際，又放眼整體全局，努力通過(guò)自身的生動(dòng)實(shí)踐為全國(guó)商務(wù)綜合執(zhí)法改革探出路子、放出樣子。特別是著眼于高標(biāo)準(zhǔn)和普適性，把握好機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、隊(duì)伍職業(yè)化、手段信息化、方式法治化、行為規(guī)范化等基本原則，力求實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破，探索系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，形成“溢出”效應(yīng)。

縱深推進(jìn)，讓“徐州模式”更加完善

為向縱深推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，今年市商務(wù)局將從四個(gè)方面著手，全力打造以全過(guò)程監(jiān)督、全領(lǐng)域監(jiān)管、全區(qū)域推廣為核心的徐州無(wú)盲區(qū)商務(wù)綜合執(zhí)法改革模式。

多層次完善協(xié)作體系。完善支隊(duì)與局內(nèi)部業(yè)務(wù)處室之間職責(zé)銜接、信息共享、相互配合的協(xié)作機(jī)制，以市商務(wù)局和市編辦共同行文方式出臺(tái)相關(guān)文件。完善商務(wù)部門(mén)與公安、工商等相關(guān)部門(mén)之間聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制，根據(jù)每項(xiàng)執(zhí)法職能的個(gè)性要求與相關(guān)部門(mén)簽訂相關(guān)合作協(xié)議。完善市級(jí)商務(wù)部門(mén)與縣（市）區(qū)商務(wù)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成全市范圍商務(wù)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法全覆蓋。完善徐州與周邊城市商務(wù)部門(mén)的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，打通與周邊城市商務(wù)部門(mén)的合作通道。

多制度支撐長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。建立完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查、依權(quán)責(zé)清單追責(zé)、告知承諾、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、信用監(jiān)管與聯(lián)合懲戒、風(fēng)險(xiǎn)防控和績(jī)效評(píng)估六項(xiàng)制度，靠機(jī)制確保執(zhí)法改革成果的長(zhǎng)效運(yùn)行和長(zhǎng)期受益。

全領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管工作。大膽實(shí)踐18項(xiàng)具有處罰權(quán)的執(zhí)法職能，從中探索出各項(xiàng)執(zhí)法職能的執(zhí)法規(guī)律和執(zhí)法要點(diǎn)，檢驗(yàn)完善執(zhí)法管理平臺(tái)，進(jìn)一步打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法文明、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良的商務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。開(kāi)發(fā)商務(wù)信用監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)無(wú)處罰權(quán)限的領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)管。

全區(qū)域推廣體制改革經(jīng)驗(yàn)。召開(kāi)全市商務(wù)系統(tǒng)綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，部署全市推廣商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革工作，充分利用市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)的商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革成熟經(jīng)驗(yàn)，跟蹤指導(dǎo)各縣（市）區(qū)商務(wù)部門(mén)開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。