原標題：護河天塹遭破壞　過度開發(fā)隱患大——黃河河南段生態(tài)破壞情況采訪記

新華社鄭州４月２７日電 （記者 任鵬飛 李鵬 劉宏宇）記者近日在河南省境內(nèi)沿黃河順流而下實地調(diào)研生態(tài)保護情況時了解到，由于一些干部群眾存在麻痹僥幸心理，片面追求經(jīng)濟效益，黃河河南段部分河段山體因采礦被破壞，部分河段灘區(qū)違建現(xiàn)象突出，有些已造成較為嚴重的生態(tài)破壞。專家建議，黃河行洪安全關(guān)系上百萬灘區(qū)百姓的生命財產(chǎn)安全，須從立法、體制和工作機制上解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，提高憂患意識，讓黃河生態(tài)切實得到保護。

“看到兩岸的山被挖得滿目瘡痍，心里很不好受”

黃河河南段全長７１１公里，自古以來２６次黃河改道，２０次發(fā)生在河南，生態(tài)十分脆弱。洛陽市孟津縣以西河段，高山沿兩岸分布，成為黃河中游的防護天塹。如今，因大肆開采礦山，這些護河天塹正遭受破壞。

記者從三門峽市澠池縣城出發(fā)，沿著山路走了一個多小時，臨近陳村鄉(xiāng)槐扒村，看到黃河岸邊一座百米高的山體被挖得面目全非，黑色山石裸露，山頂已被削去大半，多輛挖掘機與泥頭車正緊張施工，灰塵彌漫。從山頂向下看，因周邊礦場將大量廢渣傾入河道，本就狹窄的黃河河道更顯局促。而這樣的礦場在槐扒村附近綿延數(shù)里。

在礦場附近，記者偶遇正在放羊的村民屈東方。“挖礦已持續(xù)十幾年了，但近幾年越來越嚴重，攔也攔不住。”屈東方說，因上世紀九十年代修建小浪底水庫，槐扒村被整村搬遷，從那時起，人退礦進，臨黃挖礦逐漸規(guī)模化。

澠池縣黃河河務(wù)局的報告顯示，相關(guān)企業(yè)臨黃開礦，不僅嚴重影響黃河行洪，污染黃河水質(zhì)；同時也給小浪底庫區(qū)帶來隱患。記者采訪了解到，對于黃河澠池段臨黃開礦問題，河南省各級政府曾高度重視，槐扒村段的礦山開采行為也曾一度停止。但不久前，記者回訪看到，這里的挖礦行為死灰復燃。

這也顯示出當前地方在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護中的艱難選擇。資料顯示，礦業(yè)是澠池縣的財政支柱，２０１５年，該縣礦產(chǎn)品稅費征收達４.６億元，居河南２６個礦產(chǎn)資源縣首位。三門峽市的一位基層官員痛心地告訴記者：“盡管挖山挖礦有了錢，但看到黃河兩岸山體被挖得滿目瘡痍，心里很不好受。”

除了難舍ＧＤＰ，礦山背后還涉及巨大利益鏈條，在澠池縣原縣委書記仝孟蛟腐敗案件中，其利用職權(quán)受賄，幫開發(fā)商承包位于槐扒村水泉洼采區(qū)鋁礦即是他犯罪事實之一。

灘區(qū)農(nóng)家樂游樂場違建猖獗

黃河自鄭州進入中原腹地后，河道平均寬度變?yōu)椋倒�里以上，因歷史上大量泥沙沉積，黃河河道不斷抬升，成為“地上懸河”，而人工堤防是黃河防洪的重要屏障。但正是因為近水鄰堤、灘地肥沃等優(yōu)勢，近年來，農(nóng)家樂、游樂場等項目在黃河灘區(qū)野蠻生長，給黃河生態(tài)及行洪造成隱患。

在黃河鄭州段，記者自花園口大堤一路向西，看到農(nóng)家樂、水上餐廳、游樂場等沿大內(nèi)內(nèi)灘區(qū)密集分布，長達數(shù)公里。而從花園口大堤的一處岔口進入灘區(qū)，一些農(nóng)家樂還就地挖造魚塘、水渠，營造景觀。“信陽人家”是附近最大的農(nóng)家樂，一排別墅式木屋前挖有百余畝的人工魚塘。服務(wù)人員告訴記者，大廳可容納兩三百人，另有若干帶棋牌室和客房的包間，住宿每晚２００元，生意很好。

在黃河岸邊，記者還看到一處非法采砂場，在鐵皮圍起的廠區(qū)內(nèi)堆滿了河砂，數(shù)百米長的吹沙管道直插黃河，河砂被源源不斷地抽上岸，來此運砂的泥頭車進進出出。此外，２０１４年，鄭州市惠濟區(qū)高新農(nóng)業(yè)園區(qū)被曝光由個人承包變成一座座私家農(nóng)莊，時至今日，黃河灘區(qū)私家農(nóng)莊仍大量存在；２０１２年，灘區(qū)一家水上樂園因曝光而暫停施工，但記者近日回訪發(fā)現(xiàn)，該樂園在停工３年多后有復工苗頭。

近些年來，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，一些地區(qū)也將黃河灘區(qū)作為垃圾受納場。“河道內(nèi)非法采砂、傾倒建筑垃圾等違法現(xiàn)象也在快速增多。”河南省一位水務(wù)水政管理部門負責人說，２０１１年全省類似違法案件為３１４宗，２０１５年則達到了７７８宗，足足翻了一倍多。

保護黃河既要“管水”也要“顧土”

業(yè)內(nèi)專家反映，黃河自１９８２年以來未發(fā)生大洪水，這就使沿岸一些干部群眾放松了警惕，防洪防災意識淡漠。從歷史教訓看，一旦洪水到來，生態(tài)嚴重破壞將導致成千上萬的百姓生命財產(chǎn)受到嚴重威脅。他們建議，“下決心從立法、體制和工作機制等方面保護好母親河。”

“傳統(tǒng)的治水體制往往是管水不顧土，如黃河澠池段被破壞的山體，理應(yīng)作為黃河堤壩存在，但現(xiàn)實中又人為規(guī)定小浪底庫區(qū)岸頂２７５米以上范圍不歸水利部門管，最終導致責任分散、生態(tài)破壞。”一位專家認為，當前傳統(tǒng)的治水體制存在巨大漏洞，“建議賦予水務(wù)部門更大的執(zhí)法權(quán)限，既要管好水，也要管好山。”

也有業(yè)內(nèi)人士認為，目前，對于非法采砂等破壞黃河生態(tài)的行為處罰手段不夠，也是造成生態(tài)破壞猖獗的原因。“水資源保護須配套最嚴格的法律，但目前刑法上還沒有專門的針對性條款，且無論是水法還是防洪法，刑事處罰的規(guī)定也僅是一筆帶過。”他們建議，進一步加強對黃河保護的立法和修法工作。

此外，專家還建議，打破現(xiàn)有“九龍治黃”格局，構(gòu)建強有力的黃河保護聯(lián)合工作機制與平臺。