目前，新一輪土地制度改革正在全面推開，這其中農(nóng)村承包地流轉成為社會關注的熱點。如何實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應，是當前面臨的一項長期而重要的任務。近日，記者采訪了有關政協(xié)委員及民主黨派成員，對此提出建議。

土地流轉有三大好處

我國土地流轉的現(xiàn)狀如何？據(jù)介紹，目前大多數(shù)農(nóng)民仍把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險田”，不愿流轉、不敢流轉；流轉時間短，流轉地塊碎片化，影響土地流轉質(zhì)量和效益；服務平臺建設滯后導致“要流轉的轉不出，要租賃的租不到”；合同文本不規(guī)范，埋下諸多隱患；農(nóng)業(yè)保險力度不夠制約流轉規(guī)模等。

“越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐表明，農(nóng)村土地流轉已成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，成為聯(lián)結傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)個體生產(chǎn)者與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體間的重要渠道。農(nóng)村土地流轉有利于促進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營，實現(xiàn)土地、資金、信息、管理、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，從而有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和比較收益，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉可以使參與主體多方互利共贏。”河南省政協(xié)委員張冬平認為。

“江西省廣昌縣白田村過去在旱地種植紅薯、大豆等農(nóng)作物，年畝收入為600元左右，通過土地流轉，種植大棚設施蔬菜畝收入超過萬元，是過去的10—15倍，直接帶動了農(nóng)民增收。”全國政協(xié)常委孫菊生舉例說。

在孫菊生看來，土地流轉有四方面的意義，一是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，培育特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，提高經(jīng)濟效益；二是推動農(nóng)村勞動力的轉移。農(nóng)村土地流轉使部分農(nóng)民從土地中解脫出來，從事農(nóng)產(chǎn)品包裝加工、物流配送、農(nóng)資供應、生活服務等二、三產(chǎn)業(yè)，有效地加快農(nóng)村勞動力轉移；三是促進農(nóng)民增效、增收。通過土地流轉，一方面農(nóng)戶可就近務工或外出尋找新的掙錢門路，同時又可獲得土地租金收入。

土地流轉不能激進

土地是農(nóng)民最基本的生計保障，在城鎮(zhèn)化進程中，土地制度改革是一道必須跨越的門檻。

“既要尊重農(nóng)民意愿，又不能讓有利于資源優(yōu)化配置的土地流轉受阻。”民建中央副主席辜勝阻認為，在推進轉移人口市民化的同時，要遵循保障轉移人口權益的原則，謹慎穩(wěn)妥地推進市民化，不能盲目推進戶籍制度改革和土地制度改革。

辜勝阻進一步分析說，大部分農(nóng)民工在城市就業(yè)是不穩(wěn)定的，一夜之間讓農(nóng)民失去土地，整個社會可能發(fā)生很大的動蕩。轉移人口市民化不是簡單地變更戶籍，更不是盲目地讓農(nóng)民放棄土地。如果在戶籍改革中盲目推進激進的土地改革，會使大量農(nóng)民一夜失去土地，成為失地流民。

“俗話說得好，‘農(nóng)民的地就是農(nóng)民的天，農(nóng)民的幸福在田地間’。”孫菊生表示，要提高農(nóng)村土地流轉活力首先要加快農(nóng)村土地流轉，確權登記是前提，只有堅持這個基本前提，才能真正堵住少數(shù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村干部調(diào)整、收回、重分土地的各種借口，真正給農(nóng)戶吃上“定心丸”，讓他們敢于流轉；其次是加大相關政策的宣傳力度，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉；此外，加大典型引導力度�？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)或種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實實在在的土地流轉效果，從而轉變思想觀念，加快土地流轉。還要積極探索流轉雙方共贏的模式。孫菊生表示，當前農(nóng)民土地流轉收益主要以固定租金支付，流轉收益沒有隨經(jīng)濟不斷發(fā)展而得到相應增長，缺乏增長機制，農(nóng)民積極性不高，一般流轉期限較短，對農(nóng)業(yè)長期發(fā)展不利，而入股方式能在雙方之間形成共贏局面，適宜推廣。

張冬平認為，推進農(nóng)村土地流轉應針對不同農(nóng)戶對土地資源功能的偏好采取不同的政策引導。一方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，提高農(nóng)民專業(yè)合作的市場競爭能力，規(guī)范合作社的組織行為，通過合作社的發(fā)展增強農(nóng)民的參與意識。另一方面提高農(nóng)民的社會保障水平。目前，農(nóng)村保障水平總體上仍然偏低，并且在區(qū)域之間存在較大差距，對農(nóng)民的土地流轉意愿產(chǎn)生重要影響。通常情況下，總體保障水平較高、社會保障相對健全的農(nóng)戶，土地的保障功能相對弱化，更愿意流轉土地。

維護好農(nóng)業(yè)轉移人口的權益

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一部分農(nóng)民成為市民，為了在城鎮(zhèn)能夠得到更好的發(fā)展，這部分擁有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民，有的可能不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但他們并不愿放棄農(nóng)地的承包經(jīng)營權和由此帶來的收益。

“在推進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋的同時，要維護好農(nóng)業(yè)轉移人口的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等。”辜勝阻認為，土地財產(chǎn)權是法律賦予農(nóng)民的合法權利，不能隨意剝奪。對于農(nóng)民來說，土地有生存保障和致富資本兩種功能。大部分農(nóng)民工的工作和收入不穩(wěn)定，土地是最后的依靠。

辜勝阻強調(diào)，農(nóng)村土地流轉要堅持“依法、自愿、有償”的原則，保障農(nóng)民享有土地是否流轉的決定權和土地流轉形式的選擇權，維護農(nóng)業(yè)轉移人口的合法權益。土地產(chǎn)權設計，要在承包權、經(jīng)營權、所有權、抵押權、擔保權五個權利分離情況下來保障各個主體之間的權益。土地改革需要穩(wěn)定所有權、保留承包權、流轉經(jīng)營權、用好抵押權、擔保權。土地確權后，農(nóng)民應具有“三權三證”，三權：農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權、農(nóng)民宅基地的使用權、農(nóng)民在宅基地之上自建住房的房產(chǎn)權。三證：農(nóng)民承包土地經(jīng)營權證、農(nóng)民宅基地使用權證、農(nóng)民在宅基地之上自建住房的房產(chǎn)證。

張冬平建議，為推進農(nóng)村土地承包權流轉，在戶籍改革的同時，政府還出臺相應的政策，重點強化農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能，弱化土地的保障功能和財產(chǎn)功能，建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會保障體系，取消依據(jù)耕地面積計算的補貼方式，對拋荒撂荒的耕地給予懲罰。