全面實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略 

　　韓長賦

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，強調(diào)要堅守“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。習近平總書記強調(diào)，保障國家糧食安全，任何時候這根弦都不能松，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。這充分體現(xiàn)了中央對我國國情和現(xiàn)代化建設規(guī)律的深刻把握，強化了重農(nóng)抓糧的施政理念和工作要求。我們要深刻領會新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，以高度的自覺、扎實的行動，全力以赴促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　一、準確把握新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵和要求 

　　古往今來，足食都是治國安邦的首善大舉。古人講，民以食為天，“洪范八政，食為政首”。對中國這樣的人口大國，糧食安全尤為重要，任何時候都不能掉以輕心。黨和政府歷來高度重視糧食生產(chǎn)，出臺了一系列重要政策舉措，取得了舉世稱贊的成就，現(xiàn)在，我國已比較穩(wěn)定地用不到世界10%的耕地，生產(chǎn)世界1/4的糧食，養(yǎng)活世界1/5的人口。這是對世界糧食安全的重大貢獻，用實際行動回答了誰來養(yǎng)活中國人的問題。

　　當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵階段，保障國家糧食安全面臨新的形勢和任務。在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記把保障國家糧食安全放在經(jīng)濟工作的首位，強調(diào)只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。今年中央1號文件提出，要抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。我們要立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深刻理解、準確把握新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵。

　　把握戰(zhàn)略立足點，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)。我國作為世界上最大糧食生產(chǎn)國和消費國，受耕地、淡水等資源約束，糧食有缺口是客觀現(xiàn)實，需要有效利用國際市場和國外資源。但十幾億中國人不能靠買飯吃、討飯吃過日子，我們的飯碗要主要裝自己的糧。這是因為：一方面，國際市場調(diào)劑空間有限。目前全球糧食貿(mào)易量僅有5000億斤—6000億斤，不到我國糧食消費量的一半，大米貿(mào)易量700億斤左右，僅相當于我國大米消費量的1/4，既不夠我們吃，也不可能都賣給我們；另一方面，大規(guī)模進口不可持續(xù)。如果我國長期從國際市場大量采購糧食，可能引起國際市場糧價大幅度上漲，不僅要付出高昂的代價，也會影響我國與一些不發(fā)達和發(fā)展中國家的關系。

　　把握戰(zhàn)略著眼點，明確保障國家糧食安全的優(yōu)先序。我國耕地就這么多，需求又那么大，必須有保有壓、有取有舍，集中力量先把最基本最重要的保住。首先是“�？诩Z”。大米、小麥是我國的基本口糧品種，全國60%的人以大米為主食，40%的人以面食為主。這就需要合理配置資源，優(yōu)先保障水稻和小麥生產(chǎn)，水稻面積要大體穩(wěn)定在目前的4.5億畝以上，小麥面積大體穩(wěn)定在3.4億畝以上。其次是“保谷物”。保谷物主要是保稻谷、小麥和玉米，這三大作物產(chǎn)量占我國糧食總產(chǎn)的90%左右。稻谷和小麥作為口糧品種要保，玉米是重要的飼料糧和工業(yè)用糧，近年來需求增長最快，也要保。目前，我國玉米種植面積 5.45億畝，應保持基本穩(wěn)定。

　　把握戰(zhàn)略著力點，努力確保產(chǎn)能、強化科技支撐。提升我國糧食綜合生產(chǎn)能力，首先要藏糧于地。目前，中低產(chǎn)田占耕地面積的2/3，有效灌溉面積僅占一半多一點，靠天吃飯的局面仍未根本改變。要確保產(chǎn)能，守住耕地紅線是重要的前提，劃定永久基本農(nóng)田是重要的保障，建設旱澇保收高標準農(nóng)田是重要的途徑。其次要藏糧于技。在耕地、水等資源約束日益強化的背景下，糧食增產(chǎn)的根本出路在科技。去年，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55.2%，比10年前提高近12個百分點，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到59.5%，比10年前提高27個百分點。這些年農(nóng)業(yè)科技對我國糧食增產(chǎn)貢獻很大，但與發(fā)達國家相比還有很大差距。差距就是潛力，今后要堅持走依靠科技進步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，給農(nóng)業(yè)和糧食插上科技的翅膀。

　　把握戰(zhàn)略平衡點，適度進口農(nóng)產(chǎn)品，用好兩種資源、兩個市場。我國地不足、水不夠、資源環(huán)境壓力大，為滿足市場需求，適度進口是必要的。一方面，要做好品種余缺調(diào)劑。我國強筋小麥、弱筋小麥、啤酒大麥等專用品種仍供不應求，需要通過適量進口來彌補國內(nèi)不足。同時，還要進口一些國外特色調(diào)劑品種，以滿足多樣化的消費需求。另一方面，要做好年度平衡調(diào)節(jié)。戰(zhàn)國時期，魏國丞相李悝就把“平糴法”作為變法的重要內(nèi)容，實質(zhì)就是調(diào)節(jié)糧食市場和價格，防止谷賤傷農(nóng)、米貴傷民。農(nóng)業(yè)受氣候影響直接，年度豐歉常有，需要通過進出口和庫存來調(diào)節(jié)。適應經(jīng)濟全球化進程，還需要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，適量進口糧食來補充國內(nèi)庫存，減輕國內(nèi)資源環(huán)境壓力。但要把握好進口的規(guī)模和節(jié)奏，防止個別品種集中大量進口沖擊國內(nèi)生產(chǎn)，給農(nóng)民增收帶來不利影響。

　　堅守戰(zhàn)略支撐點，守住糧食自給和耕地保有安全線。我們的飯碗里裝多少自己的糧食才算安全、靠什么確保裝夠自己的糧食，需要科學評估、劃定底線。按照國家糧食安全戰(zhàn)略的要求，要量化“兩個指標”。從資源條件、需求結(jié)構(gòu)以及國內(nèi)外經(jīng)驗看，一是做到“谷物基本自給”，保持谷物自給率在95%以上；二是做到“口糧絕對安全”，稻谷、小麥的自給率能基本達到100%。這是保障國家糧食安全的硬指標，也是硬約束。劃定“兩條底線”，實現(xiàn)自給率目標，穩(wěn)定播種面積是基礎。從目前的糧食單產(chǎn)水平和未來科技進步的潛力看，在守住18億畝耕地紅線的前提下，必須守住糧食播種面積16億畝和谷物播種面積14億畝的底線。

　　總之，在糧食問題上我們不能忘記歷史、盲目樂觀，不能今天吃飽了就忘了昨天餓肚子的滋味，不能糧食連年增產(chǎn)就看不到今后保障糧食安全的難度和壓力，確保糧食安全的任務依然十分艱巨。