隨著相關(guān)熱點(diǎn)事件的報(bào)道，農(nóng)村低保認(rèn)定問(wèn)題成了公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。土地生糧不生錢(qián)，怎么折算才合適?外出打工，掙多掙少咋知道?他說(shuō)很困難，你說(shuō)沒(méi)到線，這賬到底怎么算?估低或者估高都不好：要么應(yīng)保盡保難實(shí)現(xiàn)，要么不該吃低保的吃得歡。算不好，還容易埋下糾紛隱患。

由此，記者采訪了一位基層民政部門(mén)的負(fù)責(zé)人——安徽省肥東縣民政局局長(zhǎng)周玉章，聽(tīng)他“解剖麻雀”，談?wù)劗?dāng)?shù)厥侨绾尉�確認(rèn)定的。

——編 者

一問(wèn)

經(jīng)濟(jì)狀況咋核實(shí)

記者：肥東共有多少戶農(nóng)民、多少戶低保戶?低保標(biāo)準(zhǔn)是多少?如何計(jì)算和劃定的?

安徽省肥東縣民政局局長(zhǎng)周玉章：肥東縣共有農(nóng)民32萬(wàn)多戶、94萬(wàn)多人，享有農(nóng)村低保的農(nóng)民有15508戶、32694人。低保戶約占全縣農(nóng)村戶籍人口數(shù)3.46%。目前，肥東農(nóng)村低保人年保障標(biāo)準(zhǔn)為2000元(月保障標(biāo)準(zhǔn)167元)。

這是根據(jù)低保線不低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(2014年規(guī)定不低于1850元)，且按照“十二五”期間居民收入倍增計(jì)劃(收入增長(zhǎng)10%)，來(lái)確定低保保障標(biāo)準(zhǔn)的。

記者：低保認(rèn)定如何認(rèn)得準(zhǔn)?農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)該如何核實(shí)?

周玉章：肥東縣對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象資格認(rèn)定主要依據(jù)其家庭年人均純收入。

但農(nóng)民收入難以精確測(cè)算核查。農(nóng)民收入中實(shí)物收入占相當(dāng)比例，價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在較大的隨意性，難以貨幣化。而且，農(nóng)民收入受自然災(zāi)害及季節(jié)等因素影響較大，加之外出務(wù)工人員的增多，增加了收入的不穩(wěn)定性。因而，對(duì)于農(nóng)村家庭的財(cái)產(chǎn)狀況與收入，我們采取家庭誠(chéng)實(shí)申報(bào)、調(diào)查測(cè)算和民主評(píng)議等相結(jié)合的辦法進(jìn)行確定。

對(duì)家庭中有自謀職業(yè)且有相對(duì)穩(wěn)定收入的人員，在其收入無(wú)法準(zhǔn)確核定時(shí)，按轄區(qū)內(nèi)同行業(yè)平均收入核定。

記者：很多農(nóng)民外出打工，而且打工的地方也不穩(wěn)定，如何保證收入核實(shí)的準(zhǔn)確性呢?

周玉章：對(duì)于外出務(wù)工人員的收入，按用工單位出具的證明計(jì)算;無(wú)法提供證明的，按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。從事相對(duì)固定職業(yè)的農(nóng)民工，按實(shí)際收入計(jì)算;其中無(wú)法提供收入證明的，比照本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

二問(wèn)

人情保如何防止

記者：農(nóng)村低保認(rèn)定的程序和流程是什么?如何保障認(rèn)定的公開(kāi)和公正?

周玉章：流程是村民提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理、審核，縣民政部門(mén)審批。

具體來(lái)說(shuō)，以戶為單位，由戶主本人或戶主委托村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后，在5個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行民主評(píng)議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予低保提出意見(jiàn)，并及時(shí)公示結(jié)果�？h民政部門(mén)收到審核意見(jiàn)后，15個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并按不低于30%的比例入戶抽查。對(duì)單獨(dú)登記的低保經(jīng)辦人員和村民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，全部進(jìn)行入戶調(diào)查。

記者：如何杜絕騙保、人情保發(fā)生?一旦發(fā)現(xiàn)怎么處理呢?

周玉章：為杜絕騙保、人情保的發(fā)生，肥東相繼出臺(tái)相關(guān)文件。制定城鄉(xiāng)低保聽(tīng)證制度，明確民主聽(tīng)證評(píng)議小組組成，其中村民代表人數(shù)不得少于2/3。

堅(jiān)持低保公示制度。在申請(qǐng)、審核、審批過(guò)程中實(shí)行公示。對(duì)聽(tīng)證評(píng)議申請(qǐng)對(duì)象、審核通過(guò)的申請(qǐng)對(duì)象、審批通過(guò)的申請(qǐng)對(duì)象公示。

制定并實(shí)施低保經(jīng)辦人員和村民委員會(huì)干部近親屬享受低保備案辦法。申請(qǐng)低保時(shí)，申請(qǐng)人與低保經(jīng)辦人員或村民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明�，F(xiàn)全縣1688名低保經(jīng)辦人員和村干部均按要求實(shí)行備案，近親屬享受低保101人，逐一予以入戶核查并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

三問(wèn)

反映問(wèn)題有啥路

記者：如果對(duì)于認(rèn)定結(jié)果不滿意，有哪些渠道反映情況?如何保障渠道的暢通和監(jiān)督的有效呢?

周玉章：農(nóng)民可以通過(guò)重新申請(qǐng)、評(píng)議，要求重新入戶核實(shí)等方式，也可以通過(guò)電話、信訪投訴和舉報(bào)(市長(zhǎng)熱線12345、低保監(jiān)督電話)等方式進(jìn)行反映�？h民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公開(kāi)低保咨詢電話，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾對(duì)低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。

此外，肥東縣民政部門(mén)每年會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，對(duì)城鄉(xiāng)低保工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)查出的違法、違紀(jì)行為，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

記者：財(cái)產(chǎn)和收入如果有動(dòng)態(tài)的變化，怎么落實(shí)退出機(jī)制呢?

周玉章：這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于健全縣、鄉(xiāng)、村和跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施陽(yáng)光審批，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和復(fù)核力度。肥東縣保障對(duì)象在享受低保期間，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)收入和家庭成員變化情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)核實(shí)情況，及時(shí)填寫(xiě)低保動(dòng)態(tài)管理表上報(bào)縣民政部門(mén)，以便及時(shí)履行審批程序，辦理延續(xù)、提高、降低或終止低保待遇的手續(xù)。

責(zé)任編輯：雍敏