情系農(nóng)民根植農(nóng)村

——農(nóng)業(yè)部2014年“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”活動(dòng)綜述

本報(bào)記者 毛曉雅

3月，初春的風(fēng)還未及從南到北把大地吹得透暖，農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”活動(dòng)的第一批成員就整裝出發(fā)了。懷揣著“三農(nóng)”工作者對(duì)田野的敬畏之心，牢記著部黨組的親切關(guān)懷和囑托，傾注著對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情，108名農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)和部屬事業(yè)單位干部，分別于3月、4月份相繼趕赴27個(gè)省區(qū)市，把溫暖帶到千萬(wàn)家農(nóng)民的心坎里，把農(nóng)情民意、政策落實(shí)、改革熱點(diǎn)等基層調(diào)研成果滿滿地帶回來(lái)。

這次調(diào)查活動(dòng)的開展，正值第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展之際，這既是一次在基層實(shí)踐中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果的機(jī)會(huì)，又是一次在鄉(xiāng)村大課堂汲取豐富“營(yíng)養(yǎng)”的機(jī)會(huì)，更是一次培養(yǎng)和加深干部群眾感情的機(jī)會(huì)。與以往相比，今年的調(diào)研活動(dòng)在形式上更加簡(jiǎn)單明快，調(diào)研材料注重提質(zhì)減量，調(diào)研主題更加明確，各調(diào)研組結(jié)合中心工作提前確立調(diào)研專題，調(diào)研時(shí)間與農(nóng)時(shí)結(jié)合更加緊密，輕車簡(jiǎn)從的要求更加嚴(yán)格。先后兩批歷時(shí)2個(gè)月的時(shí)間里，各調(diào)查組深入田頭，走村串戶，與農(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)，共撰寫了54份調(diào)研報(bào)告、166篇情況反映、128篇民情日記。

春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子。這場(chǎng)春天的“播種”及時(shí)、扎實(shí)，必將為深入開展全年“三農(nóng)”工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

帶著問題下基層黃土地里尋真經(jīng)

“改革”是當(dāng)前“三農(nóng)”工作繞不開的關(guān)鍵詞。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的政策落實(shí)情況如何，基層實(shí)踐中遇到了哪些問題，有哪些新經(jīng)驗(yàn)?按照活動(dòng)要求，出發(fā)前，調(diào)研人員提前學(xué)習(xí)掌握了中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策，并結(jié)合農(nóng)業(yè)部中心工作和本部門業(yè)務(wù)確定調(diào)查專題，為有的放矢地調(diào)研做足準(zhǔn)備。“帶著問題深入基層，讓我們的思考更有方向、更集中，調(diào)研也更有成效。”河北調(diào)查組組長(zhǎng)向朝陽(yáng)說(shuō)。各調(diào)查組成員懷揣著探尋問題、追尋答案的渴望，走農(nóng)戶、下田地、訪農(nóng)企、問干部，把心血傾注沃野，把思考凝于筆端，寫出了一篇篇帶著泥土氣息的調(diào)研報(bào)告。正如黑龍江調(diào)查組一名年輕干部在日記中寫道：“農(nóng)村是一本讀不完的書，永遠(yuǎn)有著最鮮活的材料，最貼切的答案。”

土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。河南、江西調(diào)查組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了基層土地流轉(zhuǎn)的好做法：河南省虞城縣通過(guò)推行“小塊并大塊，多塊變一塊”，完成了土地并塊工作，有效解決了農(nóng)地“小塊、多塊”不利于規(guī)模耕種的弊病;江西省武寧縣將農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民增收。

遼寧、重慶、四川調(diào)查組則在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在一些問題，如遼寧省大洼縣農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格期望值偏高、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范等，為此，調(diào)查組認(rèn)真分析后，提出了給予適當(dāng)補(bǔ)貼、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理、指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂等建議。在重慶潼南縣、四川彭山縣，土地碎片化成為流轉(zhuǎn)的“限速牌”，調(diào)查組建議，可通過(guò)成片發(fā)包、農(nóng)地互換等方式改變碎片化土地利用現(xiàn)狀。

今年中央1號(hào)文件提出扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，江蘇、湖南、浙江、陜西調(diào)查組通過(guò)了解種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人的心聲與期盼，反映了新型經(jīng)營(yíng)主體面臨的貸款難得、水利難用、技術(shù)難求、產(chǎn)品難銷等問題。吉林、湖北、內(nèi)蒙古調(diào)查組則以鮮活的實(shí)例，反映了新型經(jīng)營(yíng)主體為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。

尋活水，抓活魚，基層永遠(yuǎn)不缺乏有生命力和創(chuàng)造力的“金點(diǎn)子”。走訪中，參與調(diào)研的同志們不時(shí)為發(fā)現(xiàn)的“活魚”拍手稱快，他們興奮地記錄，冷靜地分析，謹(jǐn)慎地提出建議，為決策提供及時(shí)有效的參考借鑒。

貸款難是調(diào)研中農(nóng)民反映最突出的問題之一。江蘇調(diào)查組在東�？h發(fā)現(xiàn)，該縣通過(guò)制度創(chuàng)新破解農(nóng)村融資難題是個(gè)好辦法，他們用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)解決了無(wú)抵押?jiǎn)栴}，用農(nóng)民資金互助聯(lián)社解決了監(jiān)管缺位問題，“作為農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，東�？h的做法很有借鑒意義。”調(diào)研人員興奮得連夜把調(diào)研情況寫出來(lái)報(bào)回農(nóng)業(yè)部。安徽調(diào)查組在廣德縣發(fā)現(xiàn)，該縣設(shè)立的合作社擔(dān)�；�金，可以解決農(nóng)民貸款缺少有效抵押擔(dān)保的問題，為農(nóng)民順利拿到貸款掃清一大障礙。海南調(diào)查組通過(guò)對(duì)萬(wàn)寧市和港農(nóng)村資金互助社深入調(diào)研，認(rèn)為農(nóng)村資金互助社也是一種緩解農(nóng)民貸款難，實(shí)現(xiàn)即需即貸的好做法。

針對(duì)近來(lái)關(guān)注度不斷升溫的病死畜禽處理問題，河北和廣東調(diào)查組發(fā)現(xiàn)了兩地正在探索的“無(wú)害化處理模式”值得研究推廣。河北調(diào)查組深入解剖了全國(guó)生豬調(diào)出大縣灤南縣和撫寧縣“兩只麻雀”，從無(wú)害化處理廠建設(shè)、病死動(dòng)物收集、副產(chǎn)品價(jià)值以及成本收益等方面比較了兩縣的做法，并提出了可行性建議。廣東調(diào)查組在生豬養(yǎng)殖大市高州市發(fā)現(xiàn)，該市正在建設(shè)的動(dòng)物無(wú)害化處理中心建設(shè)項(xiàng)目，采用財(cái)政出資，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行的模式，建成后將從根本上解決全市病死畜禽無(wú)害化、資源化處理難題。

兩個(gè)月的調(diào)研已經(jīng)結(jié)束，但解讀農(nóng)村這本大書的旅程仍在繼續(xù)。“深入基層一個(gè)月，全年工作有底氣。”新疆、云南、山東等調(diào)查組的同志表達(dá)了這樣的感觸。參加調(diào)查活動(dòng)的干部紛紛表示，這次深入基層，聽到了農(nóng)民的心聲和困惑，理解了干部的難處和想法，深入了解了“三農(nóng)”熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，打破了過(guò)去坐在辦公室里一些想當(dāng)然的思維方式，增強(qiáng)了做好工作的底氣。

傾情為農(nóng)辦實(shí)事排除急難解民憂

為基層干部群眾辦實(shí)事是“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”活動(dòng)的題中之義。

群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)調(diào)研人員來(lái)說(shuō)，這次活動(dòng)既是了解社情民意的認(rèn)識(shí)之旅，也是解決實(shí)際問題的實(shí)踐之旅。

黑龍江調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，在春耕春管的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，林甸縣不少農(nóng)民到吉林長(zhǎng)春購(gòu)買低價(jià)種子，而且買回的種子都是無(wú)品種名稱、生產(chǎn)廠商、生產(chǎn)日期的“白包”。調(diào)研人員敏銳地感到，備耕玉米的種子可能存在隱患，立即將情況反映到農(nóng)業(yè)部，并與該縣農(nóng)業(yè)部門一同向農(nóng)民發(fā)出公開信，通過(guò)縣電視臺(tái)告知農(nóng)民這樣買種子存在風(fēng)險(xiǎn)，提醒農(nóng)民對(duì)購(gòu)回的種子進(jìn)行發(fā)芽率檢測(cè)，讓農(nóng)民及時(shí)規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。

河南調(diào)查組走到哪兒，把實(shí)事辦到哪兒，既送技術(shù)又送農(nóng)資，成了農(nóng)民的“及時(shí)雨”。在滎陽(yáng)市張莊村，村民反映村里1500畝韭菜地多年來(lái)深受根蛆之害，調(diào)查組馬上與中國(guó)農(nóng)科院、壽光市農(nóng)業(yè)局專家聯(lián)系請(qǐng)教，給出了具體防治方案，并把100箱農(nóng)藥免費(fèi)送給村民;在滎陽(yáng)市環(huán)翠峪鄉(xiāng)，了解到深山中的革命老區(qū)二郎廟村有近一半農(nóng)民仍生活在貧困線以下，調(diào)查組專程送去100箱農(nóng)藥，協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊么汗芄ぷ?在虞城縣西關(guān)村，群眾反映村里變壓器瓦數(shù)低，帶不動(dòng)水泵，村民無(wú)法澆水，調(diào)查組立即幫忙協(xié)調(diào)解決，讓村民在春耕期間澆上了水;在虞城縣利民鎮(zhèn)，調(diào)查組舉辦了春季麥田管理關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)，并向農(nóng)戶贈(zèng)送了500袋植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑。開封縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)李清來(lái)說(shuō)：“農(nóng)業(yè)部的調(diào)查活動(dòng)，是以接地氣的方式做接地氣的事，值得基層學(xué)習(xí)借鑒。”

福建調(diào)查組在與種糧大戶、農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)主交流后發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人普遍缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)，技術(shù)和觀念跟不上形勢(shì)，急需尋求突破。調(diào)查組及時(shí)聯(lián)系有關(guān)部門，協(xié)調(diào)落實(shí)培訓(xùn)名額，給他們提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為發(fā)展增添后勁。貴州調(diào)查組則親自組織培訓(xùn)，在羅甸縣和大方縣分別作了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策分析”兩場(chǎng)報(bào)告，不到百人的會(huì)場(chǎng)擠得爆滿，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)大戶紛紛表示，聽完報(bào)告后，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)業(yè)政策有了更深的理解。

廣東調(diào)查組在了解到博賀中心漁港建設(shè)進(jìn)展緩慢，無(wú)法保障漁船防風(fēng)安全，當(dāng)?shù)貪O民群眾強(qiáng)烈不滿后，幫助協(xié)調(diào)解決了停工問題，漁港建設(shè)得以在停工5個(gè)多月后復(fù)工，新港漁委會(huì)書記陳合高興地說(shuō)：“博賀漁港開工啦，漁民們又有了盼頭，感謝調(diào)查組，你們?yōu)闈O民辦了件大實(shí)事。”

“既要到工作開展好的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)研解決問題。”調(diào)查組的同志們牢記部黨組的要求，在調(diào)研中迎難而上，不回避基層矛盾，不忽視群眾煩擾，盡己所能幫助基層干部群眾辦實(shí)事、解難題，在困難面前，與農(nóng)民群眾一起擔(dān)當(dāng)，共同面對(duì)，得到了群眾的信任，增進(jìn)了與基層干部群眾的感情。“你們是真心替咱群眾著想，我們歡迎這樣的干部!”河南省滎陽(yáng)市廣武鎮(zhèn)張莊村的村民張玉嶺說(shuō)。“與群眾心貼心，為基層送溫暖，‘百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查’深入人心，歡迎多組織這樣的活動(dòng)!”黑龍江省慶安縣委縣政府在給調(diào)查組同志的來(lái)信中寫道。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)嚴(yán)要求清新之氣得民心

與前幾年相比，今年的“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”活動(dòng)著重強(qiáng)調(diào)要鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在作風(fēng)上深入群眾，在行動(dòng)上服務(wù)群眾。各調(diào)查組在調(diào)研活動(dòng)中踐行著如是要求，他們以扎實(shí)的調(diào)研、樸實(shí)的行動(dòng)、清廉的作風(fēng)、為民的真情，向社會(huì)展示了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部的良好形象。

一個(gè)月的時(shí)間里，調(diào)研人員踏踏實(shí)實(shí)駐扎在基層，腳踩泥土，心系群眾，沒有一天休息日，想方設(shè)法克服困難，高質(zhì)量地完成了調(diào)研任務(wù)。

青海調(diào)查組的組員們?cè)庥隽穗y熬的高原反應(yīng)，幾乎天天睡眠不足，到達(dá)天峻縣梅隴村后，大家都出現(xiàn)了嘴唇發(fā)紫、呼吸困難的反應(yīng)，走路像踩在棉花上，盡管事先知道這些情況，他們還是一路驅(qū)車4小時(shí)，趕到這個(gè)偏遠(yuǎn)的村子，就是為了實(shí)地調(diào)研青海省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的典型——梅隴村生態(tài)畜牧業(yè)合作社。甘肅調(diào)查組到達(dá)定西市調(diào)研時(shí)，組里年輕干部劉斌斌的奶奶生病住院，盡管他的老家就在離調(diào)研點(diǎn)不遠(yuǎn)的慶陽(yáng)市，他還是婉拒了組長(zhǎng)的準(zhǔn)假，沒有離隊(duì)回家探望，堅(jiān)持埋頭搞調(diào)研。江蘇調(diào)查組組長(zhǎng)陶懷穎發(fā)出“三個(gè)從來(lái)沒有”的感慨：“從來(lái)沒有集中一個(gè)月這么長(zhǎng)的時(shí)間都駐扎在基層，從來(lái)沒有在一個(gè)月內(nèi)走訪這么多農(nóng)戶、干部，發(fā)現(xiàn)這么多新經(jīng)驗(yàn)、新問題，也從來(lái)沒有就一個(gè)專題如此深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)研。”

調(diào)研中，各調(diào)查組注重用合適的方式拉近與農(nóng)民的距離，和基層干部、廣大農(nóng)民打成一片。他們主動(dòng)給農(nóng)民發(fā)煙，和農(nóng)民一起坐炕頭，用農(nóng)民的語(yǔ)言聊天，打消了農(nóng)民心中的疑慮，很快便使交流變得坦誠(chéng)直接、暢通無(wú)阻。黑龍江調(diào)查組還向農(nóng)戶、企業(yè)負(fù)責(zé)人等發(fā)放印有辦公電話和私人手機(jī)號(hào)碼的集體名片，進(jìn)一步拉近距離，建立長(zhǎng)期、直通的信息渠道。

根據(jù)部黨組和“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”活動(dòng)要求，調(diào)查組成員根據(jù)實(shí)際情況，盡量住在農(nóng)村，交通工具主要使用“農(nóng)業(yè)科技直通車”，調(diào)研期間的食宿、交通等費(fèi)用由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一安排，不增加地方負(fù)擔(dān)。寧夏調(diào)查組組長(zhǎng)王鋒說(shuō)：“我們盡量吃住在農(nóng)家，每頓飯都按要求交伙食費(fèi)，一開始，基層同志不同意，但我們堅(jiān)持這樣做，他們也欣然接受了。”廣西調(diào)查組組長(zhǎng)胡樂鳴談及調(diào)研感受時(shí)說(shuō)，以往的調(diào)查一般有地方官員陪同，農(nóng)民往往不會(huì)把心里話說(shuō)出來(lái)，住在市里，也很難接地氣、發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在的問題。這次調(diào)研時(shí)間長(zhǎng)，一竿子插到底，謝絕陪同，利用在路邊吃大排檔、與農(nóng)民一起勞動(dòng)的時(shí)間，和農(nóng)民拉家常，了解到最真實(shí)的情況，加深了對(duì)“三農(nóng)”實(shí)際的認(rèn)識(shí)。

兩個(gè)月來(lái)，調(diào)研人員帶著感情和責(zé)任，切實(shí)把參加“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”活動(dòng)作為鍛煉養(yǎng)成良好作風(fēng)的難得機(jī)會(huì)，樹立了農(nóng)業(yè)部干部為民務(wù)實(shí)清廉的好形象。福建調(diào)查組組長(zhǎng)崔鵬偉說(shuō)，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的實(shí)踐鍛煉，對(duì)“心無(wú)百姓莫為官”的理解更深刻了，也更堅(jiān)定了自己為“三農(nóng)”事業(yè)奉獻(xiàn)終生的信心和決心。

持續(xù)4年的“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”活動(dòng)已經(jīng)成了一個(gè)品牌，這個(gè)品牌少了官氣，接了地氣，贏得了民心，換來(lái)了信任。山西調(diào)查組在完成調(diào)研任務(wù)離開農(nóng)家時(shí)，樸實(shí)的農(nóng)家兄弟依依不舍，再三詢問“下次什么時(shí)候來(lái)”，反復(fù)叮囑“一定要常來(lái)”。是啊，廟堂與江湖的距離不應(yīng)是遙隔千山萬(wàn)水，干部與群眾的關(guān)系更應(yīng)該是水乳交融、緊密聯(lián)系，“何日君再來(lái)”是群眾的期盼，更是干部的需要。

責(zé)任編輯：雍敏