《徐州市停車場管理條例（草案）》已經(jīng)市十六屆人大常委會第十三次會議審議。為保障公眾參與，現(xiàn)將條例草案予以公布，請自然人、法人或者非法人組織提出修改意見，并于2018年5月25日前將修改意見反饋至市人大常委會法工委。

聯(lián)系人及電話：許金蘭 83709246，83737802

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2018年5月4日

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設

第三章 停車管理

第四章 監(jiān)督檢查

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條（立法目的） 為了加強停車場的規(guī)劃、建設和管理，規(guī)范機動車停放秩序，改善市容和交通環(huán)境，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內機動車停車場規(guī)劃、建設、管理和機動車停放適用本條例。

第三條（管理原則）停車場規(guī)劃、建設和管理應當堅持科學規(guī)劃、配套建設、有效利用、社會共治的原則。

第四條（政府責任）市、縣（市）人民政府應當加強停車場規(guī)劃、建設和管理的組織領導，建立綜合協(xié)調機制，制定發(fā)展、扶持與鼓勵的相關政策。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照法定職責做好本轄區(qū)內的停車管理工作，指導居（村）民委員會、業(yè)主委員會開展停車自治，挖潛住宅小區(qū)停車資源，推動開展錯時共享。

第五條（主管部門） 市城市管理行政主管部門是本市停車場管理的行政主管部門，所屬的停車場管理機構具體負責停車場管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、財政、物價、國土資源、公安、建設、交通、人防、質量技術監(jiān)督等部門按照各自職責，負責機動車停車管理相關工作。

第六條（行業(yè)協(xié)會） 停車行業(yè)組織應當制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)服務質量評價和培訓工作，協(xié)助行政主管部門做好停車管理工作。

第七條（鼓勵和推廣） 鼓勵社會資本投資建設公共停車場，具體政策由市政府制定。

鼓勵利用綠化用地、公共場地、學校操場等的地下空間建設地下停車場，利用綠化用地、公共場地建設生態(tài)停車場和機械式停車場。

機關事業(yè)單位、企業(yè)利用自有建設用地增建公共停車設施，符合整體規(guī)劃的，可不改變現(xiàn)有用地及規(guī)劃用地性質。

第二章 規(guī)劃與建設

第八條（編制規(guī)劃） 規(guī)劃部門應當會同城市管理、國土資源、交通、市政園林、公安機關交通管理等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市建設發(fā)展需要編制停車場專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后實施。

停車場專項規(guī)劃應當確定城市停車總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌地上地下空間，合理布局停車場，明確控制目標和建設時序，并將停車場與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站緊密銜接，經(jīng)依法批準后，納入控制性詳細規(guī)劃。

第九條 （土地供應）市、縣（市）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)人民政府應當將停車場供地計劃納入國有建設用地供應計劃。依法收回的閑置土地符合規(guī)劃要求的，優(yōu)先用于停車場用地。

第十條 利用地下空間資源單獨選址建設公共停車場的，建設單位應當依法單獨辦理規(guī)劃、土地等手續(xù)，市規(guī)劃、國土資源部門應當制定單獨核發(fā)規(guī)劃用地許可證和權屬證明的具體辦法。

新建、擴建的中、小學校應當充分利用學校操場地下空間開發(fā)建設公共停車設施。

利用既有公共建筑、道路、廣場、綠地的地下空間建設停車場的，應當符合國家和本市有關建設標準和規(guī)范，建設單位應當征得地面建設用地使用權人同意，提出建設方案，相關審批部門依法辦理相應手續(xù)。

新建建筑超過停車配建標準建設停車場以及隨新建項目同步建設并向社會開放的公共停車場，可以給予一定的容積率獎勵，具體辦法由市政府制定。

第十一條（配套建設）市規(guī)劃部門應當會同城市管理、公安機關交通管理部門，科學合理確定新建、改建、擴建建筑物配建停車泊位標準,可以制定高于省規(guī)定的停車場配套建設標準。

新建、改建、擴建建筑物應當按照標準配套建設停車場。配套建設的停車場應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。

第十二條（電子收費設施）政府投資建設和施劃的停車場實行電子收費。停車場管理機構應當明確電子收費工作時限。

新建、改建、擴建、大中修道路需要設置電子收費設施的，應當同步預留強弱電條件。

任何單位和個人不得擅自挪移、破壞或者拆除公共停車場電子收費設施。

第十三條（單獨建設）單獨建設的公共停車場、駐車換乘公共停車場、公共汽電車場站等公益性停車場，是城市市政基礎設施，用地按照土地管理規(guī)定實行劃撥、出讓、租賃或者股份合作。

政府獨立投資建設和施劃的停車場，納入年度市政基礎設施建設和運行維護管理計劃。

單獨新建的公共停車場，在不改變用地性質、不減少停車泊位的前提下，可以配建一定比例的附屬商業(yè)設施，具體比例由市人民政府制定。

第十四條（既有設施改造） 市、縣（市）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)人民政府應當充分挖掘、利用既有道路、廣場、綠地、學校操場等地上和地下空間設置集約化停車場。

既有公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、綜合交通樞紐、軌道交通站點、醫(yī)院、學校、景區(qū)停車場不符合標準的，應當進行改造、建設地下停車場或者在其用地范圍內設置平面或者機械設備安裝類臨時停車場。

設置平面或者機械設備安裝類臨時停車場，由停車場管理機構統(tǒng)一受理申請，會同相關部門辦理。

機械設備安裝類臨時停車場應當符合安全規(guī)定，經(jīng)質量技術監(jiān)督部門檢驗合格后方可投入使用，并按規(guī)定定期接受檢驗。

第十五條（協(xié)作機制） 規(guī)劃部門應當審查建設項目停車場規(guī)劃設計方案。在審查公共停車場建設工程的設計方案時，應當征求城市管理行政主管部門和公安機關交通管理部門的意見。

新建、改建、擴建建筑物未按照配建標準配建、補建機動車停車位的，市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；未按照設計規(guī)范配建、補建機動車停車位的，市建設部門不得核發(fā)施工許可證。

第十六條（配套設施） 停車場應當配套建設照明、通訊、排水、通風、消防、監(jiān)控等設施，按照設置標準和設計規(guī)范設置標志、標線以及交通安全設施，按照停車場建設規(guī)范，設置殘疾人停車泊位，新建、改建、擴建的應當根據(jù)有關標準配建電動汽車充電設施。

第十七條（禁止挪用） 不得擅自停止使用停車場，不得違反規(guī)劃將停車場挪作他用。確需改變用途的，城管行政主管部門應當征求規(guī)劃、公安交通管理部門意見，并報市政府批準。

改變用途的房屋應當按改變后的配建標準足額配備停車位。

第三章 停車管理

第十八條（引導系統(tǒng)） 停車場管理機構應當采用智能化、信息化手段管理停車場，組織建立停車信息管理和發(fā)布系統(tǒng)，制定停車泊位編碼規(guī)則，運用智能停車引導系統(tǒng)，實時發(fā)布停車場、停車泊位數(shù)量、使用情況和收費標準等信息。

公共停車場應當按照標準建設停車引導設施，設置電子引導屏，并與停車信息管理和發(fā)布系統(tǒng)實時對接。

第十九條（管理主體） 政府單獨投資建設的公共停車場，經(jīng)驗收合格后，由建設單位移交停車場管理機構管理。

第二十條（服務規(guī)范） 公共停車場經(jīng)營者管理者應當遵守下列規(guī)定：

(一)在顯著位置明示停車場名稱、服務項目、收費依據(jù)、收費標準、車位數(shù)量和監(jiān)督電話等事項;

(二)施劃明顯的車位標志、停泊方向標志、車輛進出引導標志，出入口匝機應當與城市道路保持安全距離，出入口匝機的設置應符合停車場設計規(guī)范要求;

(三)工作人員應當統(tǒng)一著裝，佩戴明顯標志上崗;

(四)有健全的安全和消防管理制度;

(五)有完善的設施維護保養(yǎng)制度;

(六)定期清點場內車輛，連續(xù)停放20日以上的車輛，及時向公安機關報告;

(七)國家和省、市有關停車管理服務的其他規(guī)定。

第二十一條（備案制度） 公共停車場經(jīng)營者應當自停車場投入使用之日起15日內向停車場管理機構備案。備案時應提供下列材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、不動產權屬證書和經(jīng)營者身份證明；

（二）停車場設施清單和停車場設計方案；

（三）停車場竣工驗收合格證明；

（四）經(jīng)營、服務、安全管理制度和突發(fā)事件應急預案；

（五）停車計費和信息系統(tǒng)設置證明、管理運行方案；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

非經(jīng)營性的公共停車場備案時，不需要提供前款第一項規(guī)定的材料。

備案事項發(fā)生變更時，應當自變更之日起10日內將變更事項報備。

公共停車場歇業(yè)的，經(jīng)營者應當提前7日向所在地停車場管理機構報告，經(jīng)同意后方可停止開放或者歇業(yè)，并向社會公告。

第二十二條（收費制度） 停車收費實行政府定價、政府指導價和市場調節(jié)價。

停車收費標準由市、縣（市）價格行政主管部門會同城市管理行政主管部門根據(jù)不同區(qū)域、不同時段，按照差別收費的原則制定，報本級人民政府批準后實施。

政府單獨投資建設和施劃的停車場停車費統(tǒng)一納入電子收費系統(tǒng)，停車費納入財政專戶管理。

停車未超過半小時和新能源機動車停車未超過1小時的，執(zhí)行政府定價或者政府指導價的停車場免收停車費，機械式停車場除外。

第二十三條（駕駛人權利義務）機動車駛入公共停車場，駕駛人應當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守停車場管理制度，服從工作人員指揮，有序停放車輛；

（二）不得損壞停車場、設備；

（三）車輛不得裝載易燃、易爆、有毒等危險物品;

（四）按照停車泊位標示停放車輛；

（五）按照實際占用泊位數(shù)繳納停車費。

第二十四條（拒付服務費的情形） 公共停車場經(jīng)營者不提供稅務部門監(jiān)制發(fā)票、未實施有效收費（價格）公示或者超過價格主管部門規(guī)定的標準收取停車費的，機動車駕駛人有權拒付停車費。

第二十五條（禁止停車情形） 公共停車場禁止停放無號牌機動車以及裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或其他違禁物品的車輛。

第二十六條（專用停車場） 建筑區(qū)劃內，規(guī)劃用于機動車停放的車位、車庫出售或者出租的，應當首先滿足業(yè)主的需要。業(yè)主要求承租車位、車庫的，建設單位不得只售不租。

第二十七條（停車場管理） 停車場應當配備相應的管理人員，維護停車秩序，做好停車場防火、防盜等安全防范工作。

第二十八條（開放專用停車場） 專用停車場在滿足本單位、本住宅小區(qū)停車需要的前提下，鼓勵向社會開放。

專用停車場和人民防空地下工程作為停車場使用并向社會提供有償服務的，參照本條例關于公共停車場的規(guī)定進行管理和收費。

第二十九條（住宅小區(qū)停車場） 住宅小區(qū)可以根據(jù)其制定的自治管理章程實行停車自治管理。停車場不能滿足停車需求時，依照物業(yè)管理法律、法規(guī)的規(guī)定，在不減少綠化面積，不影響道路交通安全和暢通以及不占用消防通道的情況下，可以在住宅小區(qū)內施劃停車泊位。

在住宅小區(qū)設置停車泊位，轄區(qū)停車場管理機構應當參照道路停車泊位設置標準給予指導。住宅小區(qū)自治主體在為住宅小區(qū)停車管理服務時，可以收取一定的費用。

第三十條（臨時停車場） 鼓勵利用待建土地、空閑廠區(qū)、橋梁空間、邊角空地等閑置場地（所）設置臨時停車場，設置期間遇城市建設需要，臨時停車場應當無條件撤除。

利用前款規(guī)定的閑置場地，設置臨時停車場，應當向所在地停車場管理機構提出申請，并提交下列材料：

（一）合法的場地（所）證明；

（二）停車場設施清單和停車場設計方案；

（三）停車場管理制度；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

設置臨時停車場，不得占用消防通道、檢查井等市政基礎設施，不得妨礙消防設施和市政基礎設施正常使用，不得影響建設項目建設進度。

第三十一條（設置主體） 占用城市道路、公共場地設置停車泊位的，由城市管理部門會同公安機關交通管理部門批準后，按照相關規(guī)定公示并組織施劃。

任何單位和個人不得擅自設置、占用、停用、撤除停車泊位。不得擅自設置地樁、地鎖、接坡等涂改、毀壞停車泊位。

任何單位和個人不得擅自占用道路停車泊位從事經(jīng)營性活動。

第三十二條（禁止施劃情形） 下列區(qū)域不得設置道路停車泊位：

（一）消防通道、疏散通道、盲道、無障礙坡道以及檢查井上方區(qū)域；

（二）交叉路口、鐵路道口、急彎路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點50米范圍內的路段;

（三）雙向通行的寬度小于8米、單向通行的寬度小于6米的道路；

（四）不能保證預留2米以上通道的人行道；

（五）學校、幼兒園、醫(yī)院出入口、公共交通站點兩側各15米范圍內；

（六）其他規(guī)定不得停車或者設置停車位的區(qū)域、路段。

第三十三條（撤除情形） 有下列情形之一的，應當及時調整道路停車泊位的停車時段或者撤除道路停車泊位：

（一）新建或者改建停車場投入使用并可以滿足停放需求的周邊200米范圍內停放需求的；

（二）道路停車泊位不符合施劃技術標準或者條件的；

（三）經(jīng)交通影響評價，道路停車泊位影響車輛、行人通行的；

（四）道路需要改建、擴建及維修、養(yǎng)護的；

（五）市、縣（市）人民政府規(guī)定需要撤除的。

停車場管理機構應當在道路停車泊位撤除之日10日前向社會公告，并通知道路養(yǎng)護機構恢復道路設施原狀。

第三十四條（停車規(guī)定） 機動車在道路停車泊位連續(xù)停車不得超過四十八小時。

第三十五條（交通影響評估） 停車場管理機構應當會同公安機關交通管理部門，每年根據(jù)道路交通狀況、車輛停放需求等情況，對施劃的道路停車泊位進行評估，并按照評估結果對道路停車泊位進行調整。道路停車泊位評估調整情況應當及時向社會公布。

第三十六條（重大活動停車保障）舉行重大活動或者遇有突發(fā)公共事件，城市管理行政主管部門可以會同公安機關交通管理部門設置臨時停車場，或者要求專用停車場的所有人或者經(jīng)營管理人向公眾開放專用停車場。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十七條（監(jiān)督主體） 市、縣(市)、銅山區(qū)、賈汪區(qū)人民政府應當組織行政執(zhí)法監(jiān)督部門加強對停車場規(guī)劃、建設和管理進行監(jiān)督檢查。

第三十八條（檢查措施）城市管理行政主管部門進行監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）查閱復制有關文件和資料；

（二）要求有關單位和個人就有關問題作出說明；

（三）進入現(xiàn)場開展檢查、勘測；

（四）責令有關單位和個人停止違法行為。

有關單位和個人應當配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。

第三十九條（部門聯(lián)動） 城市管理、規(guī)劃、建設、交通、公安交通管理、市政園林、價格、市場監(jiān)管等部門應當建立工作聯(lián)動機制，加強工作協(xié)調，實現(xiàn)停車場管理信息共享。

價格行政主管部門應當加強對機動車停車場收費情況的監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)收費行為。

第四十條（投訴舉報） 任何單位和個人有權對違反機動車停放、違法從事停車經(jīng)營、違反停車場規(guī)劃、建設和管理規(guī)定的行為予以舉報。有關部門應當及時對被投訴舉報行為進行查處;對不屬于其職責范圍內的事項，應當及時移送有關部門；舉報內容經(jīng)查證屬實的，有關部門可以給予舉報人表彰或者獎勵。

第五章  法律責任

第四十一條（信用評價） 城市管理行政主管部門應當建立停車場經(jīng)營者信用評價制度。對違反本條例規(guī)定受到行政處罰的，納入企業(yè)、個人信用信息系統(tǒng)管理。

建設單位對建筑區(qū)劃內，規(guī)劃用于機動車停放的車位、車庫只售不租，或者未向業(yè)主開放的，納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)管理。

第四十二條（行政處分） 行政機關、停車場管理機構工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條（經(jīng)營者罰則） 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政主管部門或者其他部門，按照以下規(guī)定予以處罰：

（一）擅自挪移、破壞或者拆除道路停車電子收費設施設備的，依法承擔賠償責任，并由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理；

（二）設置機械式停車場未經(jīng)質量技術監(jiān)督部門檢查或者檢驗不合格投入使用的，由質量技術監(jiān)督主管部門按照《中華人民共和國特種設備安全法》處罰；

（三）擅自停止使用停車場，或者將停車場挪作他用的，從停用或者改變之日起按停車場建設面積，每日每平方米五元處以罰款，責令限期恢復；

（四）公共停車場未按照規(guī)范和標準建設停車引導設施、設置電子引導屏，或者停車信息未接入停車信息管理和發(fā)布系統(tǒng)的，責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上二萬元以下罰款；

（五）公共停車場經(jīng)營管理者未履行第二十條規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款；

（六）未按標準設置殘疾人停車泊位的，責令限期改正，逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下罰款；

（七）公共停車場經(jīng)營管理者未按照第二十一條規(guī)定向停車場管理機構備案的，或者提供虛假備案材料的，責令限期改正；逾期未改正的，處三千元以上一萬元以下罰款；

（八）公共停車場歇業(yè)未向停車場管理機構報告，或者未向社會公告的，處一千元以上五千元以下罰款；

（九）公共停車場管理者明知停放的車輛裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險物品未向公安機關報告的，處二千元以上五千元以下罰款；

（十）臨時停車場設置期限屆滿未辦理延期手續(xù)的，或者因城市建設需要撤除臨時停車場，且設置人拒不撤除的，責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期未改正的，按臨時停車場建設面積每日每平方米五元處以罰款；

（十一）擅自設置、占用、停用、撤除停車泊位，或者設置影響機動車在泊位內停車障礙的，責令改正，并處每泊位五百元罰款；

（十二）擅自設置地樁、地鎖、接坡等涂改、毀壞停車泊位的，責令改正，并處二千元以上五千元以下罰款；

（十三）擅自設置停車泊位并收取停車費的，責令改正，沒收違法所得，并處以每泊位二千元罰款；

（十四）擅自利用閑置場地設置臨時停車場的，責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處以二萬元以上十萬元以下罰款；

（十五）利用機動車或者其他車輛在道路停車泊位內從事經(jīng)營性活動的，責令改正，并處一千元以上五千元以下罰款。

第四十四條（停放者罰則） 在人行通道、停車場出入口停放車輛的，停車場管理者應當及時予以制止，不聽勸阻的，停車場管理者應當向城市管理行政主管部門報告，由城市管理行政主管部門責令改正，并處以五百元的罰款。機動車停放者拒絕立即駛離或者不在現(xiàn)場，妨礙其他車輛、行人通行的，城市管理行政主管部門可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者指定的地點停放，所發(fā)生的費用由違法行為人承擔。

第四十五條（停放者罰則） 機動車停放者在道路停車泊位停車未按規(guī)定方向停放，或者未按停車實際占用的停車泊位數(shù)繳納停車費的，責令改正，可以處五十元罰款；占用道路停車泊位持續(xù)時間超過四十八小時的，責令改正，并處以二百元的罰款。機動車停放者拒絕立即駛離或者不在現(xiàn)場的，城市管理行政主管部門可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者指定的地點停放，所發(fā)生的費用由違法行為人承擔。

第六章 附則

第四十六條（用語含義）本條例用語含義：

（一）停車場，是指供機動車停放的場所、停車設施。包括公共停車場、專用停車場、道路臨時停車泊位和停車站（庫）、立體停車庫等集約化停車場。

（二）公共停車場，是指為社會公眾停放機動車的場所、停車設施。

（三）專用停車場，是指供本單位、本住宅小區(qū)機動車停放的場所。

（四）臨時停車場，是指利用閑置場地設置的供機動車停放的場所、停車設施。

第四十七條（施行日期）本條例自2018年（）月（）日起施行。

來源：2018年5月8日徐州日報