診治交通病 藥方該咋開(kāi)（汽車社會(huì)中的問(wèn)題⑩）

本報(bào)記者 張 洋

　　本報(bào)正在開(kāi)展的“汽車社會(huì)中的問(wèn)題”系列報(bào)道受到讀者廣泛關(guān)注，大家在這個(gè)平臺(tái)上反映了很多問(wèn)題，也提出不少建議。那么，未來(lái)城市交通管理的突破口在哪里，著力點(diǎn)有哪些？本報(bào)采訪了相關(guān)部門和專家學(xué)者。

　　停車難在供需矛盾，問(wèn)題解決不能“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”

　　停車難、擁堵等這個(gè)老大難還能不能得以解決？

　　“造成停車難的一個(gè)重要原因是我們的歷史欠賬太多，停車設(shè)施根本無(wú)法滿足停車需求。”長(zhǎng)安大學(xué)公路運(yùn)輸學(xué)院教授陳紅認(rèn)為，“幾十年前當(dāng)人們把自行車當(dāng)稀罕物件的時(shí)候，誰(shuí)會(huì)想到機(jī)動(dòng)車數(shù)量會(huì)增長(zhǎng)得如此迅猛，當(dāng)時(shí)的道路及停車配套設(shè)施建設(shè)根本沒(méi)有預(yù)估到今天的狀況。尤其是對(duì)于停車配套建設(shè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)黨委政府一方面覺(jué)得沒(méi)必要，很少統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面看不到利益產(chǎn)出，缺乏投資積極性。”

　　對(duì)此，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家小汽車與停車位的比例約為1∶1.2，而我國(guó)大城市約為1∶0.8，中小城市只有1∶0.5，現(xiàn)有停車位不到停車需求的一半，總體供給缺口較大，特別是中心城區(qū)的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域，停車供需矛盾更加突出，靜態(tài)交通已經(jīng)嚴(yán)重影響動(dòng)態(tài)交通。

　　據(jù)公安部交管局負(fù)責(zé)人介紹，如今為了破解停車難問(wèn)題，很多地方政府采取兩種思路治理：一是增加供給，即按照“配建停車場(chǎng)為主、社會(huì)停車場(chǎng)為輔、路側(cè)停車場(chǎng)為補(bǔ)充”的原則，加大停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)；二是盤活存量，即協(xié)調(diào)推動(dòng)開(kāi)放單位內(nèi)部停車場(chǎng)，錯(cuò)時(shí)共享停車資源，解決中心城區(qū)、小區(qū)周邊停車剛性需求。

　　“其實(shí)停車難的問(wèn)題已經(jīng)加劇了城市交通的擁堵，而擁堵的一個(gè)原因就是機(jī)動(dòng)車太多，機(jī)動(dòng)車太多又難免會(huì)造成停車難，兩者之間形成惡性循環(huán)。如果只是從滿足停車需求的角度想辦法，可能會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)緩解停車難，但無(wú)法從根本上解決上述惡性循環(huán)。”中南大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授史峰表示，我們不能“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，而是需要分析具體問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性，找到解決問(wèn)題的癥結(jié)點(diǎn)和突破口。

　　“本質(zhì)上說(shuō)，私人停車是對(duì)公共空間的一種占有、對(duì)他人權(quán)益的一種影響，它不應(yīng)屬于公共服務(wù)的內(nèi)容，而是要付出成本的。”陳紅表示，從現(xiàn)在城市交通運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)來(lái)說(shuō)，停車費(fèi)一定是相對(duì)高昂的，如果大家計(jì)算到一個(gè)小時(shí)的停車費(fèi)可能相當(dāng)于一天的公共交通費(fèi)用時(shí)，就會(huì)倒逼一些人放棄私家車，選擇乘坐如今大力倡導(dǎo)的公共交通，如此就會(huì)大大減少停車需求。

　　共享單車、網(wǎng)約車來(lái)襲，切莫“撿了芝麻丟了西瓜”

　　地鐵口、街道旁、社區(qū)里，如今五顏六色的共享單車遍地都有，構(gòu)成了城市的一道風(fēng)景線。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)30多家，累計(jì)投放車輛超過(guò)1000萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶超1億人次，累計(jì)服務(wù)超過(guò)10億人次。

　　“共享單車給群眾出行帶來(lái)了便捷，幫助解決了城市交通‘最后一公里’的問(wèn)題，填補(bǔ)了原有交通服務(wù)體系的空缺。”史峰說(shuō)，但共享單車必然要從有限的城市交通資源中“分一杯羹”，如果缺乏有效的引導(dǎo)和管理，難免會(huì)給城市交通的整體運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響。

　　“目前共享單車的一個(gè)突出問(wèn)題就是發(fā)展速度過(guò)快、數(shù)量規(guī)模過(guò)大。還有林林總總的亂停亂放，給小區(qū)生活環(huán)境、城市道路通行帶來(lái)了干擾。”陳紅說(shuō)，“政府部門一方面應(yīng)加強(qiáng)共享單車市場(chǎng)的規(guī)范引導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮共享單車的覆蓋范圍，進(jìn)而實(shí)行總量控制、合理布局市場(chǎng)準(zhǔn)入，另一方面應(yīng)加強(qiáng)共享單車使用者的末梢管理，可以考慮定點(diǎn)停放，讓共享單車真正成為城市景觀。”

　　同樣，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，網(wǎng)約車近年來(lái)也在迅猛發(fā)展，受到很多人的青睞。“網(wǎng)約車的本質(zhì)是向群眾提供便捷的出行服務(wù)，看似是一種純粹的市場(chǎng)交易行為。但它畢竟利用的是有限的城市交通資源，如果人人都選擇乘坐網(wǎng)約車，城市交通可能就會(huì)癱瘓。”清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)、教授陸化普表示，有關(guān)政府部門應(yīng)從路網(wǎng)承載力、群眾出行舒適度等多個(gè)方面，對(duì)城市交通體系進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，絕不能“撿了芝麻丟了西瓜”。

　　“無(wú)論是共享單車、網(wǎng)約車，還是未來(lái)可能出現(xiàn)的其他新交通工具，都必須嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，一旦發(fā)生超速、超載、闖紅燈等各類違法行為，都要予以糾正和懲治，沒(méi)有任何例外。”公安部交管局負(fù)責(zé)人表示，各地要注意研究新業(yè)態(tài)、新情況、新問(wèn)題，提早在總量控制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、設(shè)施建設(shè)、使用管理、企業(yè)責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范，特別是通行管理、事故處理、責(zé)任追究等方面，要深入研究，提好對(duì)策。

　　源頭緩解交通擁堵，亟須城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體

　　據(jù)公安部交管局負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市道路“路網(wǎng)級(jí)配”不合理，各地?zé)嶂杂谥鞲陕贰?ldquo;寬?cǎi)R路”建設(shè)，次干路、支路建設(shè)嚴(yán)重不足，全國(guó)80%以上的城市路網(wǎng)密度沒(méi)有達(dá)到每平方公里8公里的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，一些城市的路口設(shè)置不盡合理不切實(shí)際，還有“斷頭路”，交通信號(hào)燈和標(biāo)志標(biāo)線不科學(xué)、不規(guī)范。這種路網(wǎng)結(jié)構(gòu)先天不足，造成主干路上匯聚了大部分交通流量，交通積聚效應(yīng)明顯，擁堵嚴(yán)重。

　　“當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通發(fā)展滯后，公交站點(diǎn)的覆蓋率不高，公交分擔(dān)率低，除北京、上海、深圳等城市外，大城市公交分擔(dān)率不足40%，中小城市在20%上下。這種公共交通發(fā)展滯后，導(dǎo)致小汽車出行比例增加、使用強(qiáng)度加大，也會(huì)加劇城市的擁堵。”公安部交管局負(fù)責(zé)人表示，除了這種交通出行結(jié)構(gòu)不合理，隨意占道、亂停亂放等交通陋習(xí)及其引發(fā)的交通事故，也會(huì)加劇交通擁堵。

　　“交通擁堵根本上是人、車、路三者之間的關(guān)系出了問(wèn)題。”陳紅表示，因此一方面要科學(xué)規(guī)劃、改進(jìn)路網(wǎng)，另一方面是發(fā)展公共交通，改善出行結(jié)構(gòu)。“公共交通是解決我國(guó)城市交通問(wèn)題的基本途徑，各地要配合相關(guān)部門落實(shí)好公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，增加公共交通的供給，同時(shí)提升公共交通速度，引導(dǎo)人們更多選擇公共交通出行。”

“往深層次說(shuō)，交通擁堵既是城市交通體系不合理帶來(lái)的先天性問(wèn)題，也是城市發(fā)展建設(shè)不盡科學(xué)帶來(lái)的并發(fā)癥。”陸化普教授指出，目前我國(guó)大多數(shù)城市呈單中心、“攤大餅”式發(fā)展，城市核心區(qū)集中了優(yōu)質(zhì)商業(yè)、醫(yī)療、教育、就業(yè)等資源，郊區(qū)、衛(wèi)星城僅僅是新建的“臥城”，進(jìn)而造成每天大規(guī)模、長(zhǎng)距離的“搬城運(yùn)動(dòng)”，“向心交通”“潮汐交通”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　“人的交通需求多是由于人的居住地和就業(yè)、上學(xué)等場(chǎng)所的分離，如果我們能在城市結(jié)構(gòu)、土地使用形態(tài)上作出科學(xué)規(guī)劃，就近入學(xué)就近工作，使距離近一點(diǎn)、交通量少一點(diǎn)，發(fā)生擁堵可能性就會(huì)小一點(diǎn)。”陸化普建議，要結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造，推動(dòng)城市功能有機(jī)疏解，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)職住均衡。

　　“說(shuō)到底，交通擁堵給我們帶來(lái)一個(gè)反思，即城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理之間不協(xié)調(diào)。前端規(guī)劃建設(shè)對(duì)末端運(yùn)行管理考慮不足，末端管理需求對(duì)前端規(guī)劃建設(shè)反饋不夠，導(dǎo)致城市交通前端、末端脫節(jié)嚴(yán)重。”公安部交管局負(fù)責(zé)人表示，為從源頭上根治城市交通的各種病癥，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，建立健全城市交通管理綜合治理機(jī)制，推動(dòng)城市交通從末端管理向前端治理延伸。

來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)