沛縣大屯街道（原大屯鎮(zhèn)）地處蘇魯兩省交界的微山湖畔，水陸交通便利�，F(xiàn)有9個社區(qū)、16個村委會，6.9萬人。中煤大屯煤電公司在其轄區(qū)，礦區(qū)人口3萬多。人流量大，且組成復(fù)雜。營業(yè)性網(wǎng)吧，歌舞廳繁多。有四大農(nóng)貿(mào)市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，給社會治安特別是對預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作帶來了一定壓力。自2004年以來，該街道關(guān)工委發(fā)動“五老”緊密配合綜治辦等部門，焦聚重點(diǎn)，精準(zhǔn)幫扶，始終把“失足、失管、失學(xué)、失業(yè)、失新”青少年和服刑人員的未成年子女作為重點(diǎn)重抓，“三幫五結(jié)對”措施精準(zhǔn)到人。積極開展“未成年人零犯罪”創(chuàng)建工作，14年來全街道近萬名未成年人無一人犯罪。街道關(guān)工委多次被評為省市及全國先進(jìn)單位。
2004年鎮(zhèn)關(guān)工委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》及上級有關(guān)文件精神，認(rèn)識到預(yù)防未成年人違法犯罪，是促進(jìn)未成年人健康成長的底線要求，是平安村鎮(zhèn)、平安校園建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。積極開展未成年人“零犯罪”社區(qū)（村）創(chuàng)建活動是預(yù)防和減少未成年人違法犯罪的一個重要舉措。聯(lián)系當(dāng)時本鎮(zhèn)的實際，青少年違法犯罪逞不斷上升的趨勢。打架斗毆、偷盜搶劫等犯罪常有發(fā)生。未成年人犯罪帶來的危害，給每位同志一個警醒，從而增強(qiáng)了做好創(chuàng)建工作的責(zé)任心。在黨委政府的支持下，他們和鎮(zhèn)綜治辦、司法辦的同志一道召開各社區(qū)（村）關(guān)工委常務(wù)村主任，調(diào)解治保主任，中小學(xué)校長會議。提高對“未成年人零犯罪”創(chuàng)建活動的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
為切實抓好“未成年人零犯罪”創(chuàng)建工作，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。為加強(qiáng)創(chuàng)建活動的組織，鎮(zhèn)關(guān)工委運(yùn)用多種形式，動員出全鎮(zhèn)501位“五老”和2000多位關(guān)愛志愿者，投入到創(chuàng)建活動中來。對在創(chuàng)建活動中表現(xiàn)突出的“五老”給予表彰獎勵。并印制光榮冊發(fā)到全鎮(zhèn)，極大地調(diào)動了“五老”參與創(chuàng)建活動的積極性。在關(guān)工委的參與下，鎮(zhèn)黨委政府每年都和各社區(qū)（村）簽訂未成年人“零犯罪”責(zé)任狀。把創(chuàng)建活動納入社區(qū)（村）考核目標(biāo)，年底檢查責(zé)任狀落實情況，并進(jìn)行總結(jié)評定。
聚焦重點(diǎn)，幫扶重點(diǎn)群體是預(yù)防和減少未成年人違法犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，他們發(fā)動“五老”對全鎮(zhèn)25個村全面調(diào)查摸底。調(diào)查結(jié)果：全鎮(zhèn)10190名未成年人，閑散326人，各種殘疾不能繼續(xù)上學(xué)的20人，需特別關(guān)注的人群544人，其中留守兒童146人，特困家庭子女280人（孤兒46人），外來務(wù)工子女99人，違法犯罪未成年2人。不少未成年人不同程度的存在不良行為，突出的是輟學(xué)泡網(wǎng)吧。
針對現(xiàn)實問題，秦崗、夏官屯等村的“五老”率先行動起來。鎮(zhèn)關(guān)工委順勢以這幾個村為試點(diǎn)，組織“五老”和志愿者與未成年人開展結(jié)對幫教活動。做到精準(zhǔn)幫教，一個不漏。秦崗村參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、身負(fù)27處傷的老殘疾軍人秦士臣，他負(fù)責(zé)幫教的四個五年級輟學(xué)泡網(wǎng)吧的學(xué)生，沒錢就偷拿家里的，父母拿他們沒辦法。秦士臣親自到網(wǎng)吧里去找，把他們帶到自己家里，給他們講戰(zhàn)爭故事，用親身經(jīng)歷教育他們。親自把四人送回學(xué)校。從此他的視線始終不離開四個孩子，每天晚上堅持給他們講故事、談心，看著他們做作業(yè)。為了不讓其他未成年人進(jìn)網(wǎng)吧，秦士臣和網(wǎng)吧業(yè)主談了話，并擔(dān)起了網(wǎng)吧監(jiān)督員工作。十幾年來秦崗村沒有一名未成年人進(jìn)網(wǎng)吧。
對失足青少年，鎮(zhèn)關(guān)工委抓住從刑釋回來的第一時間就和其家長、本人掛上鉤，立刻跟上去做轉(zhuǎn)化工作。馮橋村孤兒馮興杰因盜竊被勞教，刑滿回家后擔(dān)心別人看不起自己，悲觀厭世。關(guān)工委安排“五老”馮朝勛主動把他接到自己家中吃住，又在西平集幫其聯(lián)系一位燒烤師傅學(xué)習(xí)技術(shù)，又給其介紹對象�，F(xiàn)在馮興杰蓋了四間樓房、娶妻生子。對幫助他的馮朝勛老人感恩戴德。馮朝勛對他說:“你不用感謝我，要感謝黨的好政策，我是黨員，幫助你是應(yīng)該的。”
鎮(zhèn)關(guān)工委以秦崗村和馮橋村結(jié)對幫教為典型，在全鎮(zhèn)“五老”中開展了“十個一”的關(guān)愛活動。“十個一”中就有給青少年上堂法制課，幫助一名失足青年促其轉(zhuǎn)化，資助一名失學(xué)兒童，幫助一名失業(yè)青年學(xué)一門技術(shù)等。
為筑牢未成年人的防火墻，鎮(zhèn)關(guān)工委認(rèn)真抓好三大工程：一是大普法。鎮(zhèn)關(guān)工委成立了南北片兩個法治報告團(tuán)、每團(tuán)15人。各社區(qū)（村）也成立了法治報告團(tuán)，每團(tuán)8-10人。他們以憲法為核心，運(yùn)用多種形式，在未成年人中深入開展法治宣傳教育，使青少年明確基本的法律底線和行為邊界，從小種下尊法學(xué)法守法用法的種子。宣講團(tuán)配合鎮(zhèn)綜治辦，司法所每年制作法治宣傳展板到各中小學(xué)和校外輔導(dǎo)站巡展。除憲法外，重點(diǎn)宣講《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》。每年受教育的在校學(xué)生上萬人次，農(nóng)村青年、青年職工4000多人次。進(jìn)入新時代，他們改進(jìn)了宣講方式，將法律條文和案例繪成圖片，讓學(xué)生邊看圖片邊聽宣講。學(xué)生聽的認(rèn)真，便于記憶，現(xiàn)場提問法律條文都能對答如流。為配合宣讀，各學(xué)校開展了法律知識競賽和爭做守法、崇德向善美德少年活動。去年全鎮(zhèn)評出了20名美德少年，鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了表彰獎勵，在學(xué)校中反響很大。
二是大防控。對失足、失管、失學(xué)、失業(yè)、失親等“五失”青少年和服刑在教人員子女等重點(diǎn)群體，進(jìn)一步落實幫教措施，做到精準(zhǔn)幫扶，一個不漏。閑散在家的300多名未成年人，鎮(zhèn)村關(guān)工委分別辦了政治科技學(xué)校。請專家給他們上養(yǎng)殖、縫紉、電機(jī)修理、車工、焊工、安裝等技術(shù)課，然后幫其到相應(yīng)企業(yè)或園區(qū)聯(lián)系安排工作。 對140多名留守兒童，每名安排1-2位熱心的有關(guān)系的“五老”給予全天候照顧，并安排學(xué)校老師給予特別關(guān)照。對于280名特困家庭子女，發(fā)動社會上的愛心企業(yè)家、個私老板及機(jī)關(guān)事業(yè)單位，給予一對一的資助。對99名外來務(wù)工子女能入學(xué)的全部幫助入學(xué)。對17名服刑人員子女，在家由“五老”關(guān)照他們，在學(xué)校讓老師教育他們不氣餒、不自卑。如徐莊村六年級徐姓女孩，父親被判刑，怕同學(xué)瞧不起，不愿上學(xué)。村關(guān)工委主任呂夫增反復(fù)做思想工作，并與學(xué)校溝通。使她去掉自卑而安心讀書。
三是大凈化。鎮(zhèn)關(guān)工委牽線搭橋兩所中學(xué)與駐地派出所建立了警校共育辦公室。每天都有1-2名民警和聯(lián)防隊員著裝巡查校園和周邊環(huán)境。警校共育的同志和學(xué)校德育辦聯(lián)合辦公，對有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生談話、家訪；對到學(xué)校亂竄的社會青年及時制止、批評教育；對學(xué)校周邊的小商小販，和工商、城管、村調(diào)解辦一道清理和規(guī)范經(jīng)營；對學(xué)校周邊的網(wǎng)吧，配合工商、文化部門，取締黑網(wǎng)吧。為防止未成年人泡網(wǎng)吧和發(fā)生安全事故。鎮(zhèn)關(guān)工委組織了50人的“五老”網(wǎng)吧監(jiān)督隊伍，40人的“五老”校園安全巡查員隊伍。這些“五老”都胸配證件上崗值班。周一到周五，“五老”巡查員在學(xué)校周邊巡查，防止無端人員進(jìn)學(xué)校，放學(xué)時護(hù)送學(xué)生過馬路，避免事故發(fā)生。
在抓好三大工程的同時，鎮(zhèn)關(guān)工委還深入開展好每年的主題教育活動。大力加強(qiáng)校外輔導(dǎo)站和電子閱覽室建設(shè)，做好校內(nèi)校外時空的銜接，從創(chuàng)建活動開始至今，14年來未成年人不僅無一人違法犯罪，而且涌現(xiàn)出許多拾金不昧、尊老孝老、助人為樂、勤學(xué)好學(xué)、關(guān)愛集體等好人好事，涌現(xiàn)出現(xiàn)一大批美德少年和好學(xué)生，形成了文明向上的好風(fēng)氣。十多年來，開展的“零犯罪”創(chuàng)建活動給微山湖畔革命老區(qū)的孩子們打造了一個陽光明媚、安全的天空。
沛縣大屯街道辦事處 楊士昌 李忠賢
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