◎徐州日報全媒體記者 曲美慧

自2016年習(xí)總書記做出“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”這一指示以來，“全域旅游”已被連續(xù)兩年寫入政府工作報告，成為一項國策。

目前，全國已有500家省、市、縣（市）、區(qū)被批準(zhǔn)為國家旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，其中我市賈汪區(qū)已通過省級驗收。上月底，徐州市委召開市委常委會，專門研究《關(guān)于推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的實施意見》，“全域旅游”成為推進(jìn)徐州高質(zhì)量發(fā)展的新關(guān)鍵詞。

什么是“全域旅游”？為什么要建國家全域旅游示范區(qū)？怎么建？建成以后，將對徐州整體發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？《實施意見》都將給出答案。

全域旅游，推進(jìn)的不僅是旅游業(yè)

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的發(fā)展模式。

可見，全域旅游已經(jīng)跳出了“景點景區(qū)”的簡單旅游范疇，而成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個有效支點。

國家旅游局局長李金早在今年兩會期間曾表示，在大眾旅游時代，傳統(tǒng)景區(qū)模式已不適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需求�；仡櫸覈�30多年的旅游發(fā)展歷程，以景點景區(qū)建設(shè)和賓館飯店建設(shè)為主的景點旅游模式歷史性作用功不可沒。然而，時代已經(jīng)悄悄改變。自助游、自駕游、非景點旅游的游客已經(jīng)占了旅游人口總數(shù)的80%，更多游客喜歡住進(jìn)百姓家里而不是酒店賓館，他們希望體驗全域旅游帶來的美好，感受現(xiàn)代休閑的歡樂。

正是基于這樣的現(xiàn)實背景，國內(nèi)一大批城市開始投入全域旅游示范區(qū)建設(shè)。就徐州而言，目前我市已經(jīng)擁有國家A級景區(qū)70家、省級旅游度假區(qū)3家、旅游星級飯店52家、旅行社207家、省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)61家。去年全市接待外地游客6900多萬人次，同比增長45.5%，我市已經(jīng)具備創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的良好基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局

思深方益遠(yuǎn),謀定而后動。打造國家全域旅游示范區(qū)，徐州將從總體規(guī)劃、宜游化建設(shè)、全域游憩系統(tǒng)三個方面重點進(jìn)行全局謀劃，優(yōu)化空間布局和要素配置，將具有吸引力的資源、產(chǎn)業(yè)、元素轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品和城市吸引物，推進(jìn)全域景觀化、產(chǎn)業(yè)旅游化。

為推進(jìn)全業(yè)融合，我市將提升軟硬件實力，重點促進(jìn)旅游與文化、商務(wù)會展、教育、體育、餐飲等行業(yè)的融合，促進(jìn)旅游商品開發(fā)和旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。同時，建立全媒體宣傳推廣體系、多層次旅游營銷體系、旅游營銷合作體制，將產(chǎn)品營銷與城市形象推廣有機結(jié)合，提升徐州旅游的知名度和美譽度。

眼下，新沂窯灣古鎮(zhèn)、邳州艾山景區(qū)正在積極爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)，睢寧故黃河房灣濕地、賈汪大洞山景區(qū)等一批重要景區(qū)也在積極提升旅游景區(qū)品質(zhì)和旅游企業(yè)競爭力。在景點服務(wù)水平提升的基礎(chǔ)上，全市旅游交通水平、智慧旅游水平、停車服務(wù)水平、住宿保障水平、游客安全保障水平等一系列全域旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程也被提上日程。

建設(shè)全域旅游示范區(qū)，需要全民共建共享。對此，《實施意見》提出，要加強全域資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)全域環(huán)境整治，推進(jìn)旅游富民，推進(jìn)文明旅游，促進(jìn)旅游發(fā)展成果共享，不斷提升公眾的獲得感和滿意度。

平衡充分，五縣五區(qū)一個都不能少

隨著大眾旅游時代的到來，一些長期積累的問題和深層次矛盾也日趨凸顯，我市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求相比，還存在一些問題和短板，比如全域旅游發(fā)展的不平衡不充分、體制機制有待健全、公共服務(wù)配套設(shè)施有待完善等。

對此，我市提出了“統(tǒng)籌推進(jìn)、縣區(qū)主體、改革創(chuàng)新”的創(chuàng)建基本原則，按照國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，通過實施“五全工程”（全資源整合、全產(chǎn)業(yè)融合、全方位服務(wù)、全社會參與、全流程保障），推進(jìn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化。

到2018年，賈汪區(qū)力爭通過國家全域旅游示范區(qū)驗收；到2021年，云龍區(qū)、泉山區(qū)、新沂市、銅山區(qū)、鼓樓區(qū)、沛縣、邳州市、豐縣、睢寧縣力爭全部通過國家全域旅游示范區(qū)驗收，全市創(chuàng)建成為國家全域旅游示范區(qū)。

國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建是一次契機，也是一個抓手。在這個總抓手的提領(lǐng)下，我市將從經(jīng)濟社會發(fā)展全局高度促進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全域共建、全域共融、全域共享的新型旅游發(fā)展格局。