◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉作霖 通訊員 睢宣

2月13日，央視《新聞聯(lián)播》“領(lǐng)航新時(shí)代”欄目——江蘇“調(diào)結(jié)構(gòu)換動(dòng)能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促民生”中，專題報(bào)道了睢寧縣新型農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)。

報(bào)道中說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。

落實(shí)總書(shū)記講話精神，5年來(lái)，江蘇各地陸續(xù)出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障等方面，推動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。

在睢寧縣姚集鎮(zhèn)，原來(lái)分散居住的600多戶村民，現(xiàn)在都住進(jìn)了整齊劃一的新型社區(qū)里。在這個(gè)新型社區(qū)，便利店、足球場(chǎng)、文化劇場(chǎng)等一應(yīng)俱全，衛(wèi)生院和城里的三甲醫(yī)院數(shù)據(jù)連通。姚集鎮(zhèn)還通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)于富余勞動(dòng)力則引導(dǎo)發(fā)展觀光旅游、電子商務(wù)等。

據(jù)介紹，“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范村”高黨社區(qū)新建的集中居住區(qū)建成兩層“別墅”樓房630余套，總建筑面積達(dá)10萬(wàn)平方米。村內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)建設(shè)路網(wǎng)、綠化、供電、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及村史館、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓、村民議事堂、百姓大舞臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施，讓廣大農(nóng)民享受到和城市相同的公共資源。同時(shí)，新社區(qū)注重保留蘇北鄉(xiāng)村的風(fēng)俗風(fēng)貌，深入挖掘歷史文化和鄉(xiāng)愁記憶，最大限度保留古樹(shù)、水塘、碑石等鄉(xiāng)村印記，讓農(nóng)村“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。

從2015年開(kāi)始，睢寧縣以集中居住改善住房條件為突破口，布局5年建設(shè)100個(gè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)。按照“縣城近郊的向縣城集中、鎮(zhèn)區(qū)周邊的向鎮(zhèn)區(qū)集中、其他村莊向規(guī)劃布局點(diǎn)集中”的原則，將全縣400個(gè)行政村2800多個(gè)自然村優(yōu)化調(diào)整為138個(gè)集中居住點(diǎn)（包括35個(gè)保留改造村），形成1個(gè)主城區(qū)、5個(gè)中心鎮(zhèn)、10個(gè)特色鎮(zhèn)和138個(gè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的“1+5+10+138”的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，并完成了永久性基本農(nóng)田劃定、生態(tài)紅線劃定，全縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理安排等。2015年以來(lái)，睢寧縣城新集聚13.9萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)新集聚9.9萬(wàn)人；啟動(dòng)實(shí)施80個(gè)行政村集中居住，42個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)入住，新增耕地3.6萬(wàn)畝，形成了向鎮(zhèn)區(qū)集中的“雙溝模式”、向規(guī)劃居住點(diǎn)集中的“高黨模式”和舊村改造的“鯉魚(yú)山模式”。

睢寧縣堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)與村莊形態(tài)同步轉(zhuǎn)變，土地規(guī)�；�運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓村民獲得“土地租金+入股分紅+打工薪金”等多元收入，也解決了“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的問(wèn)題。以姚集鎮(zhèn)高黨社區(qū)為例，該村實(shí)施集中居住后，新增耕地500畝，按照每年800元/畝的租金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)墾發(fā)包，收益的60%歸集體所有，每年增加集體收入24萬(wàn)元。土地流轉(zhuǎn)后，更多的農(nóng)民得以從土地上解放出來(lái)，從事其他行業(yè)。與此同時(shí)，睢寧縣大力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)1k㎡工業(yè)園和集中居住區(qū)2000㎡以上標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐，讓村民就近就業(yè)；放大淘寶峰會(huì)效應(yīng)，復(fù)制推廣“沙集模式”，助力農(nóng)副產(chǎn)品“觸網(wǎng)”銷售；因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民可選擇就近務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)，在取得土地帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)性收入外，又獲得了工資性或經(jīng)營(yíng)性收入，真正實(shí)現(xiàn)家門口增收致富。

集中居住不僅是農(nóng)民居住形態(tài)的物理集中，更是農(nóng)村發(fā)展形態(tài)的同步升級(jí)。睢寧通過(guò)3年的實(shí)踐，不僅加快了群眾脫貧致富，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，而且增加了耕地面積、拓展了發(fā)展空間，改善了生態(tài)環(huán)境，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升了基層組織建設(shè)和社會(huì)治理水平，也為“四化”同步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，初步形成了具有鮮明特色的以集中居住撬動(dòng)“1+N”的綜合集成改革效應(yīng)。