節(jié)余指標調(diào)劑價格每畝40萬元 交易公開公平

　　節(jié)余指標有償調(diào)劑，按照“合法、公開、公平、公正和誠實守信”的原則，采取公開掛牌競價或者網(wǎng)上競價的方式進行。擬進行交易的節(jié)余指標，市自然資源管理部門要對產(chǎn)生節(jié)余指標的項目區(qū)進行驗收，驗收合格的報省廳進行內(nèi)外業(yè)核查。核查通過后，縣級政府提出交易申請經(jīng)市政府同意報省廳，對其轉(zhuǎn)讓申請材料的完整性和合法性進行審查，審查合格后納入節(jié)余指標儲備庫，實行臺賬管理，并由省自然資源儲備發(fā)展中心擬定節(jié)余指標交易方案和掛牌文件報廳審查同意后，由省自然資源儲備發(fā)展中心組織開展節(jié)余指標有償調(diào)劑的公告、競價、公示、簽訂合同等具體工作。

　　節(jié)余指標調(diào)劑是國家一項特殊的扶貧政策，為防止壓低調(diào)劑價格，保障貧困縣充分享受脫貧攻堅政策，《辦法》參照國家規(guī)定，對調(diào)劑價格作出指導性規(guī)定。安徽省節(jié)余指標調(diào)劑價格已由2017年最高時的每畝48萬元下降到目前的每畝40萬元，與國家規(guī)定復(fù)墾為高標準農(nóng)田的跨省調(diào)劑節(jié)余指標的價格一致，但高于復(fù)墾為一般農(nóng)用地節(jié)余指標30萬元/畝的價格，符合本省實際。

　　根據(jù)國家規(guī)定，增減掛鉤項目實行拆舊區(qū)與建新區(qū)一體規(guī)劃整體審批。但根據(jù)增減掛鉤節(jié)余指標項目在兩個不同的地區(qū)實施的特點，將增減掛鉤項目拆舊區(qū)和建新區(qū)實行分開報批。貧困縣用于節(jié)余指標調(diào)劑的增減掛鉤項目，實行拆舊區(qū)與建新區(qū)分開報批。貧困縣應(yīng)當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，根據(jù)下達的增減掛鉤指標，組織編制試點項目拆舊區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的規(guī)模、范圍和布局等，逐級報省自然資源行政主管部門審批。節(jié)余指標調(diào)入方應(yīng)當自合同簽訂之日起一年內(nèi)編制建新區(qū)用地報件，說明節(jié)余指標來源，逐級報有批準權(quán)的人民政府審批。不涉及土地征收，依法由市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當報省自然資源主管部門備案。

　　節(jié)余指標調(diào)劑交易采取公開競價方式進行，在省級交易平臺進行。設(shè)區(qū)的市所轄縣區(qū)均為貧困縣的，也可設(shè)立市級交易平臺。省自然資源行政主管部門依托安徽合肥公共資源交易中心建立省級節(jié)余指標調(diào)劑平臺，發(fā)布節(jié)余指標調(diào)劑信息、組織公開競價、公示結(jié)果。

　　《辦法》的適用范圍及原則

　　節(jié)余指標流轉(zhuǎn)是指集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤過程中，騰退出來的建設(shè)用地指標在優(yōu)先保障項目實施范圍被拆遷農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地后，節(jié)余的掛鉤指標流轉(zhuǎn)到其他市縣的行為。

　　《辦法》的適用范圍為國家級、省級扶貧開發(fā)工作重點縣在省內(nèi)跨縣域有償調(diào)劑節(jié)余指標的；國家批準的農(nóng)村土地制度改革試點縣在試點期間實施宅基地整治復(fù)墾節(jié)余的建設(shè)用地指標、貧困縣歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標在省內(nèi)跨縣域調(diào)劑的。貧困縣脫貧摘帽退出序列后，繼續(xù)享有跨縣域調(diào)劑節(jié)余指標的政策。

　　據(jù)悉，節(jié)余指標調(diào)劑將遵循四項原則：一是規(guī)劃管控，總量控制。加強土地利用總體規(guī)劃管控，實施建設(shè)用地總量、強度雙控，節(jié)余指標應(yīng)當優(yōu)先保障本縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)需要，確有節(jié)余的方可跨縣域有償調(diào)劑。二是盡力而為，量力而行。堅持實事求是，合理把握節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民土地合法權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)用地需求。三是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，按照宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜草則草的原則，有效推進拆舊區(qū)土地復(fù)墾利用。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點傾斜。淮河行蓄洪區(qū)貧困縣、大別山革命老區(qū)貧困縣、深度貧困縣、當年擬退出貧困縣序列的縣優(yōu)先調(diào)劑。