遼寧：2020年初步形成權(quán)威高效市場監(jiān)管體系

趙銘

日前，省政府印發(fā)《遼寧省“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。文件提出，到2020年，要初步形成權(quán)威高效的市場監(jiān)管體系，構(gòu)建以法治為基礎、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

《規(guī)劃》提出，要進一步放寬市場準入。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業(yè)和領域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。深化行政審批制度改革，全面清理和取消非行政許可審批事項，取消下放一批與促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)密切相關的行政審批事項。

針對深化商事登記制度改革，《規(guī)劃》要求深入推進各類市場主體“多證合一”改革，提高便利化服務水平，改革企業(yè)名稱核準制度，向社會開放企業(yè)名稱庫，依法建立企業(yè)名稱爭議處理機制，逐步實現(xiàn)企業(yè)名稱不再實行預先核準。加快推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革，2018年底前實現(xiàn)紙質(zhì)登記與無紙全程電子化并行登記。

《規(guī)劃》對完善市場主體退出機制提出要求。簡化和完善企業(yè)、個體工商戶注銷流程，試行對個體工商戶、未開辦企業(yè)以及無債權(quán)債務企業(yè)實行簡易注銷程序，探索對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。

同時，建立強制退出機制。加大對“僵尸企業(yè)”清理力度，對嚴重失信企業(yè)強制退出市場，對違反法律法規(guī)、禁止性規(guī)定或達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場主體，依法予以取締。形成優(yōu)勝劣汰長效機制，消除地方保護、行政干預和各種違規(guī)補貼，通過市場競爭形成劣勢企業(yè)的正常退出機制。

針對農(nóng)村市場，《規(guī)劃》指出，要開展農(nóng)村日常消費質(zhì)量安全檢查，防止把農(nóng)村作為假冒偽劣商品傾銷地。以日常大宗生活消費品為重點，從生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費終端進行全方位整治。結(jié)合農(nóng)村電商發(fā)展，在消費網(wǎng)點設立消費投訴點，方便農(nóng)民就近投訴維權(quán)。

為深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，《規(guī)劃》指出，在一些綜合執(zhí)法領域，探索實施跨部門“聯(lián)合抽查”。要強化企業(yè)信息歸集機制，力爭2018年政府涉企信息歸集實現(xiàn)全覆蓋�！兑�(guī)劃》提出，推動政府及機關部門及時、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”，與遼寧省信用數(shù)據(jù)交換平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息互認、監(jiān)管互動。

在建立健全違法失信企業(yè)“黑名單”制度方面，《規(guī)劃》指出，依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）和遼寧省聯(lián)合激勵懲戒信息系統(tǒng)，將各級政府部門認定的“黑名單”信息記于企業(yè)名下并向社會公示，失信企業(yè)將在經(jīng)營、投融資、進出口、注冊新公司等12方面受到限制或標上。同時，建立信用修復機制，鼓勵企業(yè)重塑信用。