修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》7月1日起施行，這是2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施后的首次修訂。

　　江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，但也面臨市場地位弱、服務(wù)范圍窄、規(guī)范機(jī)制不完善、聯(lián)合發(fā)展缺乏法律認(rèn)可等“成長的煩惱”。為讓農(nóng)民“抱團(tuán)”致富更有底氣，新法將更好地保障促進(jìn)合作社健康發(fā)展。

　　“農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施11年來，農(nóng)民合作社法律地位更加明確，形式業(yè)態(tài)豐富多樣，運(yùn)行機(jī)制不斷規(guī)范，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，帶動(dòng)作用日益凸顯。”省農(nóng)委農(nóng)民合作社指導(dǎo)處處長張玉慶介紹，全省各類農(nóng)民合作社達(dá)9.25萬家，農(nóng)戶入社比重達(dá)78.5%，運(yùn)行良好的合作社成員收入普遍高出非入社農(nóng)戶20%左右。同時(shí)，農(nóng)民合作社進(jìn)入規(guī)范提升發(fā)展階段，出現(xiàn)規(guī)模實(shí)力弱、規(guī)范運(yùn)行難、服務(wù)成效不明顯等階段性問題，面臨提質(zhì)強(qiáng)社富民的新要求。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站副站長趙鐵橋認(rèn)為，隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)變化。實(shí)踐中對(duì)合作社這一市場主體仍有模糊認(rèn)知，沒有將合作社擺到應(yīng)有的市場主體位置上，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕實(shí)效等粗放發(fā)展偏向，用地難、融資難、融資貴等仍然是普遍難題。新法明確合作社平等的市場法人地位、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、強(qiáng)化扶持措施。

　　“我們合作社經(jīng)過十多年的發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局，但也遇到人才短缺、資金、用地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌等方面的問題。”高郵市陽光特種水產(chǎn)專業(yè)合作社理事長戴大喜認(rèn)為，修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法增加相應(yīng)扶持政策，通過立法形式解決合作社發(fā)展中遇到的普遍問題，更好地保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社組織本身及廣大農(nóng)民成員的利益。

　　新法取消農(nóng)民專業(yè)合作社定義中有關(guān)“同類”的限制，意味著種糧的農(nóng)民和從事鄉(xiāng)村游的農(nóng)民都能在一起成立合作社，搭建合作共贏的平臺(tái)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授任大鵬認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)成員的服務(wù)不再局限于某一類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，提供多元化、多環(huán)節(jié)服務(wù)，更好發(fā)揮合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。

　　南京市高淳區(qū)淳和水稻專業(yè)合作社理事長魏統(tǒng)田說：“新法在許多領(lǐng)域都有突破，比如，規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，意味著農(nóng)民專業(yè)合作社的用地政策將更加靈活，這是一個(gè)‘大禮包’，將大大加快合作社項(xiàng)目進(jìn)度及發(fā)展速度。另外，合作對(duì)象、合作范圍更為廣闊，我們一定要善于利用，用新政策吸引更多工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”

　　新法還規(guī)定，3個(gè)以上合作社可成立聯(lián)合社。“這有利于合作社之間資源互補(bǔ)和共享。”戴大喜說，“2009年我們成立揚(yáng)州潤澤農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)合作聯(lián)社，但沒有法律依據(jù)，此次修法賦予聯(lián)合社法律地位，為合作社在資源整合、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、抱團(tuán)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。”新法規(guī)定，合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，“光電費(fèi)成本就降低50%。”戴大喜開心地表示。

　　修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展的一件大事。新法的制度創(chuàng)新為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供更好的法律環(huán)境，但制度的實(shí)施還需一系列配套法規(guī)、規(guī)章的完善，如農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、稅收優(yōu)惠制度等，都需要盡快修訂，以使新法規(guī)定的制度更具可操作性。

　　張玉慶表示，江蘇將以貫徹落實(shí)新法為主線，聚焦提質(zhì)發(fā)展主題，加快建立和完善框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，加強(qiáng)合作社規(guī)范示范建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新發(fā)展方式，通過實(shí)施分類輔導(dǎo)精準(zhǔn)化、專業(yè)服務(wù)代理化、典型示范引領(lǐng)化、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、服務(wù)指導(dǎo)信息化等手段，勸退注銷一批空轉(zhuǎn)社，兼并重組一批同類社，規(guī)范建設(shè)一批基礎(chǔ)社，分類創(chuàng)建一批示范社，探索培育一批創(chuàng)新社，把合作社打造成實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、實(shí)現(xiàn)成員合作發(fā)展“抱團(tuán)致富”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。

　　省農(nóng)委農(nóng)民合作社指導(dǎo)處楊永康介紹，江蘇將出臺(tái)農(nóng)民合作社理事長、輔導(dǎo)員培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，每年有計(jì)劃培育一批懂法律政策、規(guī)范管理能力強(qiáng)、經(jīng)營服務(wù)能力強(qiáng)的理事長和指導(dǎo)有方、扶持有力、服務(wù)有效的輔導(dǎo)員，到2020年各級(jí)示范社理事長及成長型農(nóng)民合作社理事長、各級(jí)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員輪訓(xùn)一遍，年均培訓(xùn)2萬人次。（吳 瓊）