■簡(jiǎn)政放權(quán) ■放管結(jié)合 ■優(yōu)化服務(wù)

“放管服”3年 改變有哪些

本報(bào)記者  楊俊峰

近年來(lái)，浙江省在國(guó)內(nèi)率先推出“四張清單一張網(wǎng)”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）舉措，給市場(chǎng)釋放出更多新動(dòng)能。圖為省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)首頁(yè)顯示的服務(wù)內(nèi)容。 新華社記者 黃宗治攝

　　6月13日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理出席并發(fā)表重要講話。這是“放管服”改革提出的第3年。3年來(lái)，隨著“放管服”改革事業(yè)的推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诩铀�，民眾與政府的溝通成本在降低，辦手續(xù)也越來(lái)越方便。社會(huì)各方對(duì)“放管服”改革取得的成效給予高度評(píng)價(jià)，并期待隨著改革的深入推進(jìn)，能夠感受到更多獲得感。

　　“奇葩”證明是“天大的笑話”

　　2015年5月12日，李克強(qiáng)在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上首次提出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即‘放、管、服’三管齊下”。2016年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”。

　　“放管服”是針對(duì)當(dāng)前政府工作中存在的問(wèn)題被提出的。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)講述幾個(gè)小故事，痛斥了某些政府辦事機(jī)構(gòu)，其中一個(gè)故事是關(guān)于“你媽是你媽”的證明問(wèn)題。李克強(qiáng)總理說(shuō)：“我看到有家媒體報(bào)道，一個(gè)公民要出國(guó)旅游，需要填寫‘緊急聯(lián)系人’，他寫了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門要求他提供材料，證明‘你媽是你媽’！……這怎么證明呢？簡(jiǎn)直是天大的笑話！”

　　對(duì)當(dāng)前的中國(guó)而言，簡(jiǎn)政放權(quán)就是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革。為此，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“我們必須進(jìn)行自我革命，刀刃向內(nèi)。”“要用壯士斷腕的精神堅(jiān)韌不拔地加以推進(jìn)。”

　　“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”

　　“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”這是李克強(qiáng)總理在6月13日的電視電話會(huì)議上向參會(huì)人員再次強(qiáng)調(diào)的。在過(guò)去的一周內(nèi)，總理接連3次提到一個(gè)詞組：“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。這也是接下來(lái)“放管服”工作的重點(diǎn)。

　　有評(píng)論指出，“放管服”改革的要義其實(shí)就是“造環(huán)境”。環(huán)境優(yōu)了，不僅可以招“財(cái)”來(lái)，更會(huì)引“才”到。在“造環(huán)境”方面，上海自貿(mào)區(qū)就是很好的范例：自貿(mào)區(qū)掛牌短短3年便吸引超過(guò)4萬(wàn)家企業(yè)前來(lái)注冊(cè)——這一數(shù)字是掛牌前20多年的總和。

　　3年來(lái)“放管服”改革給企業(yè)帶來(lái)的紅利實(shí)實(shí)在在，成績(jī)有目共睹，與過(guò)去相比，手續(xù)少了，證照辦理時(shí)間大大縮減；創(chuàng)業(yè)多了，2016年，全國(guó)平均每天新增登記企業(yè)1.51萬(wàn)戶，比2013年改革前翻了一番，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年四季度對(duì)全國(guó)9萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展的問(wèn)卷調(diào)查顯示，簡(jiǎn)政放權(quán)同創(chuàng)新支持、減稅降費(fèi)一起，成為企業(yè)獲得感最強(qiáng)的3大政策措施。

　　為攻克“信息孤島”定時(shí)間表

　　“放管服”推行3年，改變的不僅是政府的工作態(tài)度和形象，還讓民眾更多地感受到了中國(guó)社會(huì)的公平正義和對(duì)國(guó)家的未來(lái)更有信心。

　　在今年國(guó)務(wù)院開展的第4次大督查中，國(guó)務(wù)院辦公廳將“放管服”改革專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全部納入督查并推動(dòng)整改落實(shí)。近日國(guó)辦部署各地區(qū)、各部門針對(duì)專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題深入開展自查自糾，對(duì)102個(gè)具體問(wèn)題逐項(xiàng)核查整改。

　　與此同時(shí)，不合理證明滋生的土壤——“信息孤島”已經(jīng)成為“放管服”集中攻克的下一個(gè)目標(biāo)。13日當(dāng)天會(huì)上，總理為打通“信息孤島”定下時(shí)間表：明年6月底前實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國(guó)家共享平臺(tái)。

來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)海外版

“放管服”改革總理為何講要“刀刃向內(nèi)”？

市場(chǎng)苦“審批發(fā)證”久矣。改革就要直面這樣的痛點(diǎn)。6月13日這場(chǎng)以國(guó)務(wù)院名義召開的重要會(huì)議，“厲害”之處正在于此。

全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，關(guān)鍵詞就是“放管服”。這已成本屆政府施政最重要的“標(biāo)識(shí)”。會(huì)上，李克強(qiáng)總理說(shuō)了三句話——

一是要改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制。

二是要革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益。

三是要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”。

三句話刀刀直指“審批發(fā)證”。而審批發(fā)證的主體，就是各級(jí)政府部門。誠(chéng)如總理所言，這是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命。

第一“革”，實(shí)質(zhì)上革的是政府的“越位權(quán)力”。這種審批發(fā)證的權(quán)力，直接從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代承續(xù)而來(lái)。原來(lái)政府搞計(jì)劃下指標(biāo)，現(xiàn)在大多數(shù)計(jì)劃取消了，但很多審批事項(xiàng)并未相應(yīng)取消，“越位”的管理體制和權(quán)力仍保留著。更關(guān)鍵的是，如李克強(qiáng)一再指出，一些政府部門的觀念并未相應(yīng)轉(zhuǎn)變，仍停留在“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的階段。

“放管服”看似新詞，其內(nèi)在邏輯與30多年來(lái)的改革路徑一脈相承，就是要將政府職能從適應(yīng)“計(jì)劃”那一套，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)“市場(chǎng)”這一套，使各種越位、缺位、錯(cuò)位切實(shí)“歸位”：政府從以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、監(jiān)督管理為主�？鬃佑醒�，“政”須“正”，在其位而謀其事。

第二“革”，實(shí)質(zhì)上革的是政府權(quán)力所衍生的“不當(dāng)利益”�？偫碓跁�(huì)上說(shuō)得很形象，“一些部門和單位的一支筆、一個(gè)章掌管著很多企業(yè)、項(xiàng)目的生殺大權(quán)”。如此大的審批權(quán)力，滋生尋租空間和腐敗土壤，自不足為奇。圍繞審批難免還會(huì)派生出各種中介服務(wù)，形成復(fù)雜的利益鏈條，由此就會(huì)產(chǎn)生不合理利益乃至非法利益。

以此觀之，“放管服”改革乃是釜底抽薪之舉。與其煞費(fèi)苦心地想著怎么規(guī)范審批發(fā)證、防止權(quán)力尋租，不如直接“減”掉本就不該發(fā)的證、“放”掉本就不該有的權(quán)。當(dāng)然，這必然就會(huì)直接觸及相關(guān)部門手中的權(quán)力和利益，這是“割肉”。難矣。然而要解除市場(chǎng)之苦，唯有此舉，也從而激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

第三“革”，實(shí)質(zhì)上革的是政府履行職能的“陳舊方式”。許多部門為人所熟悉的工作“畫風(fēng)”是這樣的：官員甚至很多普通辦事人員，端坐辦公室里，等人上門忙審批。這也就是總理所說(shuō)的與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”。一直以來(lái)所謂“拜廟門”等戲謔之語(yǔ)，實(shí)際上都是企業(yè)和群眾無(wú)奈的抱怨。

“放管服”改革就是要變這種“畫風(fēng)”�？偫頌槭裁醋罱�再三提及去年發(fā)改委等查處“地條鋼”的這件事，就是因?yàn)檫@件事改變了宏觀部門傳統(tǒng)的工作“畫風(fēng)”。它也證明，宏觀部門搞事中事后監(jiān)管可以更有為。

改革之事，有破有立。“革”這三點(diǎn)，即是“破”三弊。唯如此，方能“立”起政府治理體系和能力現(xiàn)代化，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。（陳翰詠）

來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)