江蘇率先完成權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化 獲總理批示肯定

朱殿平

各級(jí)政府部門共有多少項(xiàng)行政權(quán)力，其中有哪些是共同行使的？各項(xiàng)權(quán)力的行使依據(jù)是什么？過(guò)去，即便是把這個(gè)問(wèn)題拋給政府部門工作人員，也不一定能全答得上來(lái)。如今，在江蘇，想知道這些答案很容易，打開(kāi)電腦點(diǎn)開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，即可瀏覽各級(jí)政府部門行政權(quán)力事項(xiàng)的匯總，輸入關(guān)鍵字還可一鍵查詢所有相關(guān)的權(quán)力事項(xiàng)。

這得益于江蘇2016年10月啟動(dòng)的“權(quán)力大普查”。這場(chǎng)普查涉及到65家省級(jí)部門，歷經(jīng)兩次征求省級(jí)部門意見(jiàn)、兩次征求市縣意見(jiàn)、召開(kāi)專家論證會(huì)、 在省編辦網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)、省級(jí)50個(gè)相關(guān)部門確認(rèn)等環(huán)節(jié)，江蘇省最終編制完成了《省市縣（ 市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》。自此，政府部門行使的每一項(xiàng)行政權(quán)力都擁有了“身份證”，“身份證”上詳細(xì)標(biāo)注了該項(xiàng)權(quán)力的設(shè)定依據(jù)、審批對(duì)象、審批部門等信息。

值得一提的是，在完成全省三級(jí)權(quán)力普查的同時(shí)，江蘇實(shí)現(xiàn)了相同行政權(quán)力事項(xiàng)在省市縣三級(jí)的權(quán)力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一，明確省市縣的層級(jí)分工，壓縮自由裁量權(quán)。這也意味著，江蘇率先在全國(guó)完成了權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化工作。2017年2月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)批示肯定。

江蘇省編制委員會(huì)辦公室主任俞軍表示，權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、集中批、代辦制、不見(jiàn)面”審批奠定了基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理的前提。對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，政府公布的這張標(biāo)準(zhǔn)化清單，就是告知其哪些是需要找政府的、哪些是不要找政府的，“法無(wú)禁止皆可為”。

對(duì)政府——

權(quán)力有據(jù)可查 行政審批制度改革有了技術(shù)支撐

2016年10月8日，江蘇正式啟動(dòng)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化工作。“當(dāng)時(shí)我們一共25名同事幾乎2個(gè)多月里全部撲在這一件事情上。”江蘇省編辦一位工作人員回憶，按照權(quán)力法定的原則，他們對(duì)各部門報(bào)送的權(quán)力清單挨個(gè)進(jìn)行了審核，是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，有時(shí)僅一項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)的來(lái)回溝通確認(rèn)，就得協(xié)調(diào)5、6趟。“這其實(shí)就是對(duì)權(quán)力、分工再確認(rèn)的過(guò)程，對(duì)自由裁量權(quán)再壓縮的過(guò)程。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，最初各部門上報(bào)的權(quán)力事項(xiàng)共有6000多項(xiàng)。

最終，經(jīng)本次清單審核后，省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)4989項(xiàng)，其中省級(jí)單獨(dú)行使事項(xiàng)783項(xiàng)、屬地及共同行使事項(xiàng)4206項(xiàng)。與2014年公布的清單相比，共減少權(quán)力事項(xiàng)1196項(xiàng)，因法律法規(guī)修改、承接國(guó)務(wù)院下放新增事項(xiàng)538項(xiàng)，增減相比凈減少了658項(xiàng)（均為大項(xiàng)，不含子項(xiàng)），精簡(jiǎn)了11.7%。

此次“權(quán)力大普查”的一項(xiàng)重要任務(wù)就是摸清家底，除了理清權(quán)力事項(xiàng)具體數(shù)目，江蘇還對(duì)省市縣三級(jí)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了縱向梳理，確保權(quán)力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一，此舉也為全省行政審批制度改革掃清了障礙。“過(guò)去因?yàn)楦骷?jí)權(quán)力事項(xiàng)叫法不一，在簡(jiǎn)政放權(quán)工作考核時(shí)，A市稱自己取消下放了100項(xiàng)，B市玩文字游戲，說(shuō)自己取消下放了110項(xiàng)，這就是因?yàn)榇箜?xiàng)、小項(xiàng)不同標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的�，F(xiàn)在則不行，因?yàn)榭趶浇y(tǒng)一了。”江蘇省編辦一位工作人員介紹，重新梳理后的權(quán)力清單對(duì)大項(xiàng)、小項(xiàng)全部進(jìn)行了統(tǒng)一，點(diǎn)開(kāi)各部門行政權(quán)力匯總事項(xiàng)網(wǎng)頁(yè)，權(quán)力項(xiàng)目名稱、行使層級(jí)、有無(wú)子項(xiàng)等一目了然。

過(guò)去，因?yàn)闄?quán)力名稱不統(tǒng)一，一些地方也打起了“擦邊球”。面對(duì)上級(jí)部門列出的簡(jiǎn)政放權(quán)目錄，因?yàn)榈胤缴蠙?quán)力名稱不一樣，有些地方則選擇性忽略了。此次“權(quán)力大普查”中，江蘇對(duì)所有名稱不一致的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了重命名。如在2014年11月公布的省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)清單中，省衛(wèi)生廳行政許可名稱為“醫(yī)護(hù)人員資格取得和執(zhí)業(yè)注冊(cè)”，而鎮(zhèn)江市此項(xiàng)權(quán)力名稱為“醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)管理”，此次統(tǒng)一名稱為“醫(yī)護(hù)人員資格取得和執(zhí)業(yè)注冊(cè)”。

對(duì)群眾——

清單之外不得行使權(quán)力 辦理政務(wù)事項(xiàng)更方便了

自亮家底，對(duì)所有權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行梳理公示，此舉也意味著江蘇徹底取消了“彈性事項(xiàng)”，政府部門行使的各項(xiàng)權(quán)力全部有據(jù)可查，清單之外不得行使任何權(quán)力，實(shí)現(xiàn)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。俞軍舉例說(shuō)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化清單之前，雖然國(guó)家法律法規(guī)是統(tǒng)一的，但是到了市縣層面，有的法定職權(quán)一下子擴(kuò)張為幾十、甚至上千項(xiàng)。“源頭都是來(lái)自法律，但是各地理解上出現(xiàn)了巨大差異。”他表示，標(biāo)準(zhǔn)化清單為“網(wǎng)上辦”提供了支撐，是推進(jìn)更有效更嚴(yán)格的監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)各部門信息共享、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合執(zhí)法的重要前提。

為適應(yīng)網(wǎng)上審批工作需要，江蘇同步編制完成了15個(gè)部屬及部省雙重領(lǐng)導(dǎo)單位的《垂管部門行政權(quán)力清單》， 梳理確定行政權(quán)力事項(xiàng)1339項(xiàng)。編制完成50個(gè)省級(jí)部門和15個(gè)垂管部門的《審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)清單》， 確定省級(jí)部門審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)127項(xiàng)，垂管部門審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)68項(xiàng)。同時(shí)，編制完成了省級(jí)部門權(quán)力事項(xiàng)、 垂管部門權(quán)力事項(xiàng)、審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)的《權(quán)力事項(xiàng)辦事指南》，共7797份。

曾經(jīng)因?yàn)楦鞯貦?quán)力事項(xiàng)不一，行政審批標(biāo)準(zhǔn)不同，一些外地客商到地方投資興業(yè)時(shí)，往往是一頭霧水。“他可能對(duì)業(yè)務(wù)很熟悉，但是就因?yàn)槊�稱叫法不同，換了一個(gè)地方就又得重新‘學(xué)習(xí)’一遍。”江蘇省編辦一位工作人員介紹，該省編制完成的《權(quán)力事項(xiàng)辦事指南》對(duì)照上述3張清單的權(quán)力事項(xiàng)逐條編制了辦事指南，內(nèi)容包括辦理范圍、材料目錄、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息，群眾辦事在江蘇省內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一本通”。

俞軍表示，權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化審核和權(quán)力事項(xiàng)辦事指南編制完成后，理順了省市縣三級(jí)權(quán)力關(guān)系，將推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范服務(wù)、協(xié)調(diào)辦理、協(xié)同監(jiān)管”，全流程便利企業(yè)和群眾辦事。

未來(lái)，江蘇將依托“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)云服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)與政府部門門戶網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接整合，推進(jìn)電腦端服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端、熱線電話等延伸，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等全程留痕，讓政府服務(wù)更“聰明”、百姓體驗(yàn)更舒適。

“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”運(yùn)行成熟后，凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。