原標(biāo)題：科學(xué)決策要有“效果意識(shí)”(人民觀點(diǎn))

要考慮政策出臺(tái)和實(shí)施之后的利益影響、輿論影響、社會(huì)影響，杜絕“好事蠻辦”，摒棄“好事虛辦”，警惕“好事濫辦”，才能防止“負(fù)溢出效應(yīng)”，真正落實(shí)好意、辦成好事

近年來，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，多地出臺(tái)了大同小異的天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法，即如果項(xiàng)目失敗，政府會(huì)給予一定補(bǔ)貼。然而，該類政策不僅引來輿論爭(zhēng)議，也遭遇市場(chǎng)冷遇。一位投資者道出其中關(guān)鍵：投資公司最重信譽(yù)。凡是去申請(qǐng)政府補(bǔ)貼的投資機(jī)構(gòu)，就等于證明自己是個(gè)失敗者，政府需要你證明自己的無能才來補(bǔ)貼你，這是什么商業(yè)邏輯呢?旨在鼓勵(lì)投資的政策，卻被投資者敬而遠(yuǎn)之，這讓人反思公共政策“初衷”與“效果”之間的辯證關(guān)系。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，做工作要注意“時(shí)度效”，最終要看效果。社會(huì)實(shí)踐及其效果是檢驗(yàn)主觀愿望或動(dòng)機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，揆諸公共政策，就是要有“效果意識(shí)”，考慮政策出臺(tái)和實(shí)施之后的利益影響、輿論影響、社會(huì)影響，多角度考量、全方位把握，尤其是要換位到利益受損群體的角度想想，以底線意識(shí)防止“負(fù)溢出效應(yīng)”。

現(xiàn)實(shí)中，有不少抱著良好初衷的公共政策，由于少了點(diǎn)“效果導(dǎo)向”，往往橫生枝節(jié)，甚至好心辦壞事。比如，為了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而強(qiáng)制鏟除原有作物，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧而盲目跟風(fēng)上馬一些項(xiàng)目，引發(fā)公眾不滿;為了市容整潔而對(duì)小商小販“一刀切”，在爭(zhēng)議聲中被叫停。這樣的情況，不僅造成了“決策浪費(fèi)”，更侵蝕到政府公信。

公共政策事關(guān)公眾福祉，考量政策出臺(tái)后的利益影響、輿論影響、社會(huì)影響等，乃是題中應(yīng)有之義。這要求決策者的思考，行走在科學(xué)的軌道，避免陷入各種誤區(qū)。比如，過于重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，只考慮局部利益而忽略利益平衡，只看到短期的積極效益而輕視長遠(yuǎn)的次生影響，片面強(qiáng)調(diào)對(duì)目標(biāo)群體的好處而忽視對(duì)利益受損群體的補(bǔ)償，只注重決策的合理性而忽視做好相關(guān)配套的必要性。繞開這些誤區(qū)，決策才稱得上科學(xué)，也才能從源頭保證效果。

而對(duì)政策效果做出前瞻性預(yù)測(cè)，則有賴于決策前的扎實(shí)調(diào)研。許多好政策施行后才暴露出許多原來未曾想到的問題，一個(gè)重要的原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部“情況不明決心大，心中無數(shù)點(diǎn)子多”。有的眼睛朝上瞅著領(lǐng)導(dǎo)的偏好，而非身子朝下了解群眾的需求;有的一線調(diào)研蜻蜓點(diǎn)水多，辦公室里機(jī)械照搬國外經(jīng)驗(yàn)多;有的選擇性采納有利于方案通過的信息，對(duì)政策依賴的具體環(huán)境視而不見，對(duì)專家的建議與警告充耳不聞。如果事前考察不足、不準(zhǔn)，再怎么強(qiáng)調(diào)“效果意識(shí)”，也是無源之水、無本之木。

效果好不好，歸根到底是群眾說了算。把民意請(qǐng)進(jìn)門，是“效果意識(shí)”的必然要求。要知道，沒有公眾的參與，就沒有民意的護(hù)航，本應(yīng)在決策之前完成的意見交鋒和利益博弈，就會(huì)延宕到?jīng)Q策實(shí)施當(dāng)中，為決策推行埋設(shè)暗礁。公眾參與不僅是民主程序的要求，也能檢視修正專業(yè)主義、工具理性的盲點(diǎn)。可以說，民意是決策過程中的活性炭，能去除影響決策效果的有害雜質(zhì)——那些未曾看到的風(fēng)險(xiǎn)、沒能覺察的隱患。以欠缺專業(yè)知識(shí)而排斥公眾參與、以“一提漲價(jià)就反對(duì)”而認(rèn)為公眾“非理性”的觀點(diǎn)，無疑片面而偏頗，容易讓決策失去最基本的公共性。

保持“效果意識(shí)”，公共政策不僅要制定好，還要解釋好。“輿論者，造因之無上乘也，一切事業(yè)之母也。”在很大程度上，輿情就是民情，輿論代表民意。要意識(shí)到，選擇合適的公布時(shí)機(jī)與方式，采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)態(tài)度與策略，是推動(dòng)政策實(shí)施的基本要求。在眾聲喧嘩的“輿論敏感期”，公共政策需要“輿論反應(yīng)評(píng)估”，把輿情反饋納入決策過程，做好群眾關(guān)切的回應(yīng)預(yù)案、社會(huì)質(zhì)疑的權(quán)威解釋。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“為群眾辦實(shí)事既要有誠心，也要講方法”。脫離實(shí)際地“渾沌開竅”、一廂情愿地“幫蝶破繭”、罔顧規(guī)律地“拔苗助長”，只會(huì)適得其反、事與愿違。始終以“效果意識(shí)”審視政策，杜絕“好事蠻辦”，摒棄“好事虛辦”，防止“好事濫辦”，才能真正落實(shí)好意、辦成好事。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2016年08月04日 05 版)