制定出臺地方性規(guī)章和規(guī)范性文件，本是為了更好地依法行政，但如果部分條款制定不規(guī)范，就對社會公眾的工作生活造成“梗阻”。我省今年啟動了報備規(guī)章和規(guī)范性文件第三方評價，將以往的抽查點評變?yōu)槿�面審查。昨日，省政府法制辦邀請10位專家學者對今年二季度省級部門和市縣政府報備的2件規(guī)章和43件規(guī)范性文件進行第三方評價，重點聚焦合法性、規(guī)范性、可操作性和科學性、有無歧義、是否涉及性別歧視等6個方面。審查發(fā)現(xiàn)，部分地方出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件存在行政許可事項缺乏上位法依據(jù)等擅自“擴權”的行為。

　　蘇南一市的城市照明管理辦法將于近期施行，該辦法第十一條規(guī)定，從事城市照明工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和管理、維護的單位應當具備相應的資質；相關專業(yè)技術人員應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格。盡管該市相關部門人士一再解釋，該條款對資質、資格的規(guī)定有上位法依據(jù)，但專家仍有疑問，第一，使用的上位法依據(jù)不是非常充分；第二，不符合國家逐步取消一批職業(yè)資格和許可事項的改革導向。

　　在審查蘇北一個縣出臺的城區(qū)戶外廣告設置管理辦法時，省律師協(xié)會副會長車捷指出：“辦法規(guī)定了戶外廣告設置的審批條件，但國務院已取消戶外廣告登記權，此項規(guī)定缺乏上位法依據(jù)。”

　　個別條款不清晰或規(guī)定過于寬泛，成為部分規(guī)章和規(guī)范性文件的共性問題。今年6月1日起，《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》正式施行。省住建廳法規(guī)處調研員顧振東提出疑問：“第二十三條規(guī)定，地下建設用地使用權用途，未經(jīng)依法依規(guī)批準不得擅自改變。是否意味批準之后就可以依法改變用途，如果可以改變，審批的依據(jù)和條件要講明白。如果這個審批沒有上位法依據(jù)，就不能自行設置。”

　　“地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件可以在上位法設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施某一項行政許可作出具體規(guī)定，但不能在范圍以外擅自增設行政許可事項或增設違反上位法的其他許可條件。”南京大學法學院教授王太高指出，簡而言之，地方在制定規(guī)章和規(guī)范性文件時，行政許可和審批都要“有出處”。

　　據(jù)悉，昨天審查出的問題將交由相關單位整改。今后，我省會將地方性規(guī)章文件的合法性審查更多地前移到文件制定過程中，把好源頭關。 （黃 偉 張?zhí)m蘭）