中辦國辦印發(fā)《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定（試行）》

新華社北京7月14日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定（試行）》全文如下。

　　第一章 總 則

　　第一條 為了完善公務員職位分類，建立符合專業(yè)技術類公務員特點的管理制度，提高管理效能和科學化水平，建設高素質專業(yè)化公務員隊伍，根據公務員法及有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱專業(yè)技術類公務員，是指專門從事專業(yè)技術工作，為機關履行職責提供技術支持和保障的公務員，其職責具有強技術性、低替代性。

　　第三條 專業(yè)技術類公務員的管理，堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，堅持注重實績、業(yè)內認可，堅持分渠道發(fā)展、專業(yè)化建設，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重。

　　專業(yè)技術類公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。

　　第四條 中央公務員主管部門負責全國專業(yè)技術類公務員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區(qū)內專業(yè)技術類公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的專業(yè)技術類公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級機關的專業(yè)技術類公務員管理工作。

　　第二章 職位設置

　　第五條 專業(yè)技術類公務員職位根據工作性質、專業(yè)特點和管理需要，在以專業(yè)技術工作為主要職責的機關內設機構或者崗位設置。

　　專業(yè)技術類公務員職位設置范圍由中央公務員主管部門確定。

　　第六條 機關依照職能、國家行政編制和中央公務員主管部門確定的職位設置范圍等，制定本機關專業(yè)技術類公務員職位設置方案，并確定職位的具體工作職責和任職資格條件。

　　第七條 中央和國家機關及其直屬機構專業(yè)技術類公務員職位設置方案，報中央公務員主管部門審批；省級以下機關及其直屬機構專業(yè)技術類公務員職位設置方案，由省級公務員主管部門審批后報中央公務員主管部門備案。

　　第三章  職務與級別

　　第八條  專業(yè)技術類公務員按照專業(yè)技術類公務員職務序列進行管理。

　　專業(yè)技術類公務員職務，分為十一個層次。通用職務名稱由高至低依次為：一級總監(jiān)、二級總監(jiān)、一級高級主管、二級高級主管、三級高級主管、四級高級主管、一級主管、二級主管、三級主管、四級主管、專業(yè)技術員。

　　具體職務名稱由中央公務員主管部門以通用職務名稱為基礎確定。

　　第九條  專業(yè)技術類公務員職務與級別的對應關系是：

　�。ㄒ唬┮患壙偙O(jiān)：十三級至八級；

　�。ǘ�）二級總監(jiān)：十五級至十級；

　　（三）一級高級主管：十七級至十一級；

　�。ㄋ模┒�級高級主管：十八級至十二級；

　　（五）三級高級主管：十九級至十三級；

　　（六）四級高級主管：二十級至十四級；

　�。ㄆ撸┮患壷鞴埽憾�十一級至十五級；

　�。ò耍┒�級主管：二十二級至十六級；

　�。ň牛┤�級主管：二十三級至十七級；

　�。ㄊ�）四級主管：二十四級至十八級；

　　（十一）專業(yè)技術員：二十六級至十八級。

　　第十條  專業(yè)技術類公務員職務職數一般應當按照專業(yè)技術類公務員職位數量的一定比例核定，具體辦法由中央公務員主管部門另行規(guī)定。

　　第四章  職務任免與升降

　　第十一條  專業(yè)技術類公務員職務任免與升降工作，由各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限，依照法定的條件和程序進行。

　　第十二條  專業(yè)技術類公務員任職，應當具備相應的專業(yè)技術任職資格，符合擬任職務所要求的其他條件，按照專業(yè)技術類公務員職務序列，在規(guī)定的職位設置范圍和職數內進行。

　　第十三條  專業(yè)技術任職資格由高至低依次為高級、中級、初級。高級包括正高級和副高級。

　　任一級、二級總監(jiān)和一級高級主管，應當具備正高級專業(yè)技術任職資格；任二級、三級、四級高級主管，應當具備副高級以上專業(yè)技術任職資格；任一級、二級主管，應當具備中級以上專業(yè)技術任職資格；任三級、四級主管和專業(yè)技術員，應當具備初級以上專業(yè)技術任職資格。

　　專業(yè)技術任職資格評定辦法由中央公務員主管部門另行規(guī)定。

　　第十四條  專業(yè)技術類公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度、專業(yè)技術任職資格、任職年限和任職經歷等方面的基本條件，并在規(guī)定任職年限內的年度考核結果均為稱職以上等次。

　　晉升專業(yè)技術類公務員職務的任職年限，由中央公務員主管部門另行規(guī)定。

　　第十五條  專業(yè)技術類公務員在年度考核中被確定為不稱職的，按照有關規(guī)定降低一個職務層次任職。

　　第十六條  專業(yè)技術類公務員轉任其他職位類別職務或者專業(yè)技術任職資格被取消的，應當予以免職。

　　第十七條  試用期滿考核合格并取得相應專業(yè)技術任職資格的新錄用專業(yè)技術類公務員，應當按照規(guī)定在一級主管以下職務層次范圍內任職定級。

　　第五章  管理與監(jiān)督

　　第十八條  一級主管以下職務層次專業(yè)技術類公務員的錄用，應當采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。

　　考試內容根據專業(yè)技術類公務員應當具備的思想政治素質、專業(yè)能力和不同職位要求設置，重點考察報考者的專業(yè)技術基礎知識和運用專業(yè)技術處理實際問題的能力。

　　因專業(yè)特殊難以形成競爭的專業(yè)技術類公務員職位，可以采用其他測評辦法錄用公務員。

　　第十九條  根據工作需要，機關可以按照公務員聘任有關規(guī)定，對部分專業(yè)技術類公務員職位實行聘任制。

　　第二十條  專業(yè)技術類公務員的考核，以職位職責和所承擔的專業(yè)技術工作為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績�？己私Y果作為專業(yè)技術任職資格評定的重要依據。

　　第二十一條  專業(yè)技術類公務員應當接受初任培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓，培訓內容側重工作所必需的專業(yè)技術知識和技能等。

　　專業(yè)技術類公務員應當按照繼續(xù)教育的要求和知識更新的需要，接受專業(yè)技術培訓。

　　第二十二條  國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事專業(yè)技術工作、擔任副高級專業(yè)技術職務兩年以上或者已擔任正高級專業(yè)技術職務的人員，可以按照公務員調任有關規(guī)定調入機關，并根據認定的專業(yè)技術任職資格擔任四級高級主管以上職務。

　　第二十三條  專業(yè)技術類公務員轉任，一般在專業(yè)技術類公務員職位范圍內進行。因工作需要，也可以在不同職位類別之間進行。

　　專業(yè)技術類公務員在專業(yè)技術類公務員職位范圍內轉任的，一般轉任相同專業(yè)的職位。因工作需要，也可以轉任到相關、相近專業(yè)的職位。

　　對因工作需要轉任其他職位類別公務員的，一般應當在專業(yè)技術類公務員職位工作滿五年，并按照干部管理權限，綜合考慮其任職經歷、工作經歷等條件，比照確定職務層次。

　　其他職位類別公務員轉任專業(yè)技術類公務員職務的，應當具備擬轉任職務所要求的專業(yè)技術任職資格等條件。

　　第二十四條  專業(yè)技術類公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行體現工作職責特點的津貼補貼政策。

　　第二十五條  國家鼓勵專業(yè)技術類公務員在工作中進行發(fā)明創(chuàng)造，對取得顯著經濟效益或者社會效益的給予獎勵。

　　作出杰出貢獻的，可以納入國務院和地方政府特殊津貼的評定范圍。

　　符合條件的專業(yè)技術類公務員，經批準可以參加中央和地方各級重大人才工程和科研項目評選。

　　第二十六條  專業(yè)技術類公務員在履行職責中有弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，依照有關規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十七條  對有下列情形的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區(qū)別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┥米詳U大專業(yè)技術類公務員職位設置范圍的；

　�。ǘ�）超職數設置專業(yè)技術類公務員職務的；

　�。ㄈ�）隨意放寬任職資格條件或者改變專業(yè)技術任職資格評定標準的；

　�。ㄋ模┻`反規(guī)定的條件和程序進行錄用、調任、轉任和聘任的；

　�。ㄎ澹┻`反國家規(guī)定，更改專業(yè)技術類公務員工資、福利、保險待遇標準的；

　�。�六）違反本規(guī)定的其他行為。

　　第六章  附 則

　　第二十八條  擔任領導職務的專業(yè)技術類公務員，法律、法規(guī)對其選拔任用、管理監(jiān)督等另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條  專業(yè)技術類公務員的管理，本規(guī)定未作規(guī)定的，按照公務員法及其配套法規(guī)執(zhí)行。

　　第三十條  參照公務員法管理的機關（單位）中從事專業(yè)技術工作的工作人員，經省級以上公務員主管部門批準，參照本規(guī)定進行管理。

　　第三十一條  本規(guī)定由中共中央組織部、人力資源社會保障部和國家公務員局負責解釋。

　　第三十二條  本規(guī)定自2016年7月8日起施行。

　　《行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定（試行）》全文如下。

　　第一章  總 則

　　第一條  為了完善公務員職位分類，建立符合行政執(zhí)法類公務員特點的管理制度，提高管理效能和科學化水平，建設高素質公務員隊伍，根據公務員法及有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定所稱行政執(zhí)法類公務員，是指依照法律、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法職責的公務員，其職責具有執(zhí)行性、強制性。

　　第三條  行政執(zhí)法類公務員的管理，堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重，注重提高執(zhí)法效能。

　　行政執(zhí)法類公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。

　　第四條  行政執(zhí)法類公務員應當模范遵守憲法和法律，按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，堅持依法行政，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　第五條  中央公務員主管部門負責全國行政執(zhí)法類公務員的綜合管理工作�？h級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區(qū)內行政執(zhí)法類公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的行政執(zhí)法類公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級機關的行政執(zhí)法類公務員管理工作。

　　第二章  職位設置

　　第六條  行政執(zhí)法類公務員職位根據工作性質、執(zhí)法職能和管理需要，在以行政執(zhí)法工作為主要職責的機關或者內設機構設置。

　　行政執(zhí)法類公務員職位設置范圍由中央公務員主管部門確定。

　　第七條  機關依照職能、國家行政編制和中央公務員主管部門確定的職位設置范圍等，制定本機關行政執(zhí)法類公務員職位設置方案，并確定職位的具體工作職責和任職資格條件。

　　第八條  中央和國家機關直屬機構行政執(zhí)法類公務員職位設置方案，報中央公務員主管部門審批；省級以下機關及其直屬機構行政執(zhí)法類公務員職位設置方案，由省級公務員主管部門審批后報中央公務員主管部門備案。

　　第三章  職務與級別

　　第九條  行政執(zhí)法類公務員按照行政執(zhí)法類公務員職務序列進行管理。

　　行政執(zhí)法類公務員職務，分為十一個層次。通用職務名稱由高至低依次為：督辦、一級高級主辦、二級高級主辦、三級高級主辦、四級高級主辦、一級主辦、二級主辦、三級主辦、四級主辦、一級行政執(zhí)法員、二級行政執(zhí)法員。

　　具體職務名稱由中央公務員主管部門以通用職務名稱為基礎確定。

　　第十條  行政執(zhí)法類公務員職務與級別的對應關系是：

　　（一）督辦：十五級至十級；

　�。ǘ�）一級高級主辦：十七級至十一級；

　　（三）二級高級主辦：十八級至十二級；

　　（四）三級高級主辦：十九級至十三級；

　�。ㄎ澹┧募壐呒壷鬓k：二十級至十四級；

　�。�六）一級主辦：二十一級至十五級；

　�。ㄆ撸┒�級主辦：二十二級至十六級；

　�。ò耍┤�級主辦：二十三級至十七級；

　�。ň牛┧募壷鬓k：二十四級至十八級；

　　（十）一級行政執(zhí)法員：二十六級至十八級；

　�。ㄊ�一）二級行政執(zhí)法員：二十七級至十九級。

　　第十一條  行政執(zhí)法類公務員職務職數一般應當按照行政執(zhí)法類公務員職位數量的一定比例核定，具體辦法由中央公務員主管部門另行規(guī)定。

　　第四章  職務任免與升降

　　第十二條  行政執(zhí)法類公務員職務任免與升降工作，由各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限，依照法定的條件和程序進行。

　　第十三條  行政執(zhí)法類公務員任職，應當按照行政執(zhí)法類公務員職務序列，在規(guī)定的職位設置范圍和職數內進行。

　　第十四條  行政執(zhí)法類公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度、任職年限和任職經歷等方面的基本條件，并在規(guī)定任職年限內的年度考核結果均為稱職以上等次。

　　晉升行政執(zhí)法類公務員職務的任職年限，由中央公務員主管部門另行規(guī)定。

　　第十五條  行政執(zhí)法類公務員在年度考核中被確定為不稱職的，按照有關規(guī)定降低一個職務層次任職。

　　第十六條  行政執(zhí)法類公務員轉任其他職位類別職務的，應當予以免職。

　　第十七條  試用期滿考核合格的新錄用行政執(zhí)法類公務員，應當按照規(guī)定在一級主辦以下職務層次范圍內任職定級。

　　第五章  管理與監(jiān)督

　　第十八條  一級主辦以下職務層次行政執(zhí)法類公務員的錄用，應當采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。

　　考試內容根據行政執(zhí)法類公務員應當具備的思想政治素質、法律知識、工作能力和不同職位要求分類分級設置。

　　第十九條  行政執(zhí)法類公務員的考核，以職位職責和所承擔的行政執(zhí)法工作為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核履行行政執(zhí)法職責、完成行政執(zhí)法工作的情況，必要時可聽取行政相對人的意見。

　　第二十條  行政執(zhí)法類公務員應當接受初任培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓，培訓內容側重職業(yè)道德、工作所必需的法律知識、執(zhí)法技能和應對突發(fā)事件能力等。

　　第二十一條  行政執(zhí)法類公務員交流的方式包括調任、轉任、掛職鍛煉。

　　行政執(zhí)法類公務員在同一職位工作時間較長的，應當交流。

　　第二十二條  國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體的工作人員，可以按照公務員調任有關規(guī)定調入機關，擔任四級高級主辦以上職務。

　　第二十三條  行政執(zhí)法類公務員轉任，一般在行政執(zhí)法類公務員職位范圍內進行。因工作需要，也可以在不同職位類別之間進行。

　　行政執(zhí)法類公務員轉任其他職位類別職務的，一般應當在行政執(zhí)法類公務員職位工作滿五年，并按照干部管理權限，綜合考慮其任職經歷、工作經歷等條件，比照確定職務層次。

　　其他職位類別公務員轉任行政執(zhí)法類公務員職務的，應當具備擬轉任職務所要求的條件。

　　第二十四條  行政執(zhí)法類公務員執(zhí)行國家規(guī)定的工資和津貼補貼政策。

　　第二十五條  機關應當加強對行政執(zhí)法類公務員的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制。

　　行政執(zhí)法類公務員在履行職責中有違紀違法行為以及違反機關的決定和命令的，依照有關規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條  行政執(zhí)法類公務員在執(zhí)行公務中有應當回避情形的，本人應當申請回避，行政相對人可以提出回避申請，主管領導可以提出回避要求，由所在機關作出回避決定。

　　第二十七條  對有下列情形的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區(qū)別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效；對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┥米詳U大行政執(zhí)法類公務員職位設置范圍的；

　　（二）超職數設置行政執(zhí)法類公務員職務的；

　�。ㄈ�）隨意放寬任職資格條件的；

　�。ㄋ模┻`反規(guī)定的條件和程序進行錄用、調任、轉任的；

　�。ㄎ澹┻`反國家規(guī)定，更改行政執(zhí)法類公務員工資、福利、保險待遇標準的；

　　（六）違反本規(guī)定的其他行為。

　　第六章  附 則

　　第二十八條  擔任領導職務的行政執(zhí)法類公務員，法律、法規(guī)對其選拔任用、管理監(jiān)督等另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條  行政執(zhí)法類公務員的管理，本規(guī)定未作規(guī)定的，按照公務員法及其配套法規(guī)執(zhí)行。

　　第三十條  參照公務員法管理的事業(yè)單位中從事行政執(zhí)法工作的工作人員，經省級以上公務員主管部門批準，參照本規(guī)定進行管理。

　　第三十一條  本規(guī)定由中共中央組織部、人力資源社會保障部和國家公務員局負責解釋。

　　第三十二條  本規(guī)定自2016年7月8日起施行。

 

　　《 人民日報 》（ 2016年07月15日 01 版）

 

 

新政解讀：關乎700多萬公務員，這兩項規(guī)定將帶來哪些影響

 

 

楊芳 洪蔚琳 龔儀

　　

    近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定（試行）》，對專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類公務員分別制定了職位設置、職務升降等方面的規(guī)定，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　記者梳理資料發(fā)現，公務員分類改革政策由來已久。早在2006年1月，《中華人民共和國公務員法》就在法律層面明確了公務員職位分類制度；而在實踐層面，公務員分類一直在試點探索中穩(wěn)步推進。如國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱所言，我國在近年來完成了大量基礎性的工作，本次兩項規(guī)定的正式印發(fā)既是對以往工作的總結，也是對下一步正式開展實踐的重要指導。

　　從理論邁向實踐，這項關乎全國700多萬公務員切身利益的改革會帶來哪些影響？人民網就此問題采訪了相關專家。

　　清晰界定類別劃分 奠基政府科學管理

　　明確類別劃分標準是科學分類、科學管理的前提。記者注意到，在本次印發(fā)的兩項規(guī)定中，專業(yè)技術類與行政執(zhí)法類公務員的類別定義得以明確：專業(yè)技術類公務員，是指專門從事專業(yè)技術工作，為機關履行職責提供技術支持和保障的公務員，其職責具有強技術性、低替代性；行政執(zhí)法類公務員，是指依照法律、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法職責的公務員，其職責具有執(zhí)行性、強制性。

　　“分類管理是《公務員法》實施十年以來有待落實的工作，是公務員管理‘硬骨頭’中的‘硬骨頭’。”國家行政學院公共管理教研部宋世明教授認為，此次兩項規(guī)定的印發(fā)具有重要意義。

　　事實上，早在2006年頒布的《公務員法》就明確指出：“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。 ”無疑，此次規(guī)定的發(fā)布，是對《公務員法》的進一步推進和具體化。

　　汪玉凱指出，通過類別劃分，可按照類別不同的工作屬性要求對公務員進行責任明確與工作考核，如對于專業(yè)技術類公務員的管理強調“注重實績、業(yè)內認可”，從而提高了管理的針對性與公正性。

　　同時，分類管理將進一步提高政府工作效率，以專業(yè)為基礎的分類管理可促進政府內部協(xié)調統(tǒng)一，減少多余的職責重疊，保證行政效率。

　　推行職務與職級并行 打破晉升“單通道”

　　根據兩項規(guī)定，專業(yè)技術類公務員的職級從專業(yè)技術員到一級總監(jiān)設置了十一個層次，分別對應公務員二十六級至八級。行政執(zhí)法類公務員從二級行政執(zhí)法員到督辦設置了十一個層次，對應公務員的二十七級至十級。

　　人社部發(fā)言人李忠介紹，這次在職位的序列上，兩個規(guī)定結合專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員的工作性質和職位特點，著眼于提高管理效能和科學化水平，為兩類公務員建立了各自的、不同于綜合管理類公務員的職務序列。

　　在職務晉升上，李忠表示，分類管理突出對公務員，特別是基層公務員的持續(xù)激勵，暢通職業(yè)發(fā)展通道，以更好調動公務員的積極性。在日常管理上，針對兩類公務員的特點，實行分類錄用，分類考核，分類培訓。

　　推行公務員職務與職級并行，職級與待遇掛鉤的制度，使職務與級別的功能得以區(qū)分，使基層公務員的待遇有質的改變。有專家指出，另一方面，根據工作性質的職務序列為不同類別的公務員提供了不同的職業(yè)發(fā)展空間，這既有利于改變當前公務員競爭“千軍萬馬擠獨木橋”的單一局面，也為高素質人才開辟了一條職業(yè)規(guī)劃的新路徑，真正做到以制度改革實現“人盡其才”。

　　國家行政學院公共行政教研室主任竹立家認為，公務員分類改革健全了晉升機制，是以制度推動公務員強化奉獻精神，使公務員的職業(yè)預期感更強，從而提高工作積極性。