牽住“牛鼻子” 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

——安徽省履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任綜述

原標(biāo)題：牽住“牛鼻子” 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

“要牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子’，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決打贏反腐倡廉這場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)亩窢?zhēng)。 ”日前，省委書(shū)記王學(xué)軍在主持召開(kāi)省委常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神時(shí)，鮮明地表達(dá)了省委在推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)上的態(tài)度。

近年來(lái)，省委高度重視主體責(zé)任落實(shí)，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任。在省委的強(qiáng)力推動(dòng)和示范帶動(dòng)下，我省各級(jí)黨委(黨組)嚴(yán)格履職盡責(zé)，把主體責(zé)任刻在心里、扛在肩上、抓在手中。

制度明責(zé)，形成責(zé)任“閉合鏈條”

健全制度才能進(jìn)一步明晰責(zé)任，讓責(zé)任內(nèi)容與責(zé)任主體一一對(duì)應(yīng)，利于落實(shí)。

為把黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)落細(xì)，2014年以來(lái)，省委先后出臺(tái)了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”意見(jiàn)，明確了黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任20項(xiàng)“正面清單”;出臺(tái)了“兩個(gè)責(zé)任”考核、述廉述責(zé)及約談等三個(gè)配套辦法，加大了對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”特別是黨委主體責(zé)任的檢查考核、述廉述責(zé)及巡視約談力度。

2015年12月24日，省紀(jì)委監(jiān)察廳舉辦新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布省委出臺(tái)的《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法(試行)》，共五章十八條，2900余字，明確規(guī)定了實(shí)施責(zé)任追究的原則、情形、方式、程序及結(jié)果運(yùn)用，要求對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的20種“負(fù)面情形”實(shí)施責(zé)任追究。

“這次省委研究制定的《責(zé)任追究辦法》，就是要通過(guò)嚴(yán)肅、規(guī)范、長(zhǎng)效問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步解決好‘兩個(gè)責(zé)任’落實(shí)方面存在的問(wèn)題，真正把‘兩個(gè)責(zé)任’壓緊壓實(shí)”。在省委書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議上，省委書(shū)記王學(xué)軍態(tài)度明確。

從明確落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”20項(xiàng)“正面清單”、追究落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的20種“負(fù)面清單”，到配套出臺(tái)述廉述責(zé)、約談、考核等三個(gè)辦法，省委在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上形成了完整閉合的制度鏈條，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨和把紀(jì)律挺在前面的最新要求。

層層傳責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任擔(dān)子

明責(zé)還要傳責(zé)，只有責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能持續(xù)深入推進(jìn)。

2015年1月22日下午，我省首次開(kāi)展省轄市黨委和省直單位黨組主要負(fù)責(zé)同志向省紀(jì)委全會(huì)述廉述責(zé)活動(dòng)。

“您作為‘一把手’，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)‘主體責(zé)任’? ”“像抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過(guò)健全機(jī)制、重點(diǎn)防控、嚴(yán)肅查處等推動(dòng)‘主體責(zé)任’落實(shí)。 ”……

省轄市黨委和省直單位黨組主要負(fù)責(zé)同志接受省紀(jì)委委員提問(wèn)和民主測(cè)評(píng)，省委常委全程參加活動(dòng)，這是我省深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、強(qiáng)化黨委(黨組)主體責(zé)任采取的一項(xiàng)有力舉措，進(jìn)一步壓實(shí)了“主體責(zé)任”的擔(dān)子。

省委堅(jiān)持把落實(shí)主體責(zé)任作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，擺在重要位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)，定期召開(kāi)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、專(zhuān)題研討會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新思想新部署新要求。省委書(shū)記專(zhuān)門(mén)就黨風(fēng)廉政建設(shè)工作親自約談省轄市和省直單位黨委(黨組)書(shū)記;省委常委全程參加部分省轄市和省直單位黨委(黨組)書(shū)記述廉述責(zé)報(bào)告……

在省委一波接一波壓力傳導(dǎo)下，全省各級(jí)黨組織對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識(shí)不斷提高、措施更加具體。 16個(gè)省轄市全部出臺(tái)了《落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見(jiàn)》，滁州、阜陽(yáng)、亳州等地還建立了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”清單制度和臺(tái)賬制度。全省普遍實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)同志對(duì)人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)、行政審批、物資采購(gòu)“五個(gè)不直接分管”制度和常委會(huì)末位表態(tài)制度，普遍開(kāi)展了各級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志約談下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人以及對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話等活動(dòng)……

黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自部署重要工作、親自過(guò)問(wèn)重大問(wèn)題、親自協(xié)調(diào)重要環(huán)節(jié)、親自督辦重要案件。各地各單位逐漸形成了由被動(dòng)履職向主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、由原則性部署向具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變的良好局面。

常態(tài)問(wèn)責(zé)，倒逼主體責(zé)任落實(shí)

傳責(zé)更要問(wèn)責(zé)，動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次，只有強(qiáng)化問(wèn)責(zé)才能讓責(zé)任主體有壓力，履職盡責(zé)。

2014年度考核是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”《意見(jiàn)》和《考核辦法》出臺(tái)后的第一次考核，省委高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自審定考核方案，省委常委和黨員副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)全程參加集中考核工作，并實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“首次”：首次引入部門(mén)評(píng)價(jià)和第三方民意調(diào)查，首次實(shí)現(xiàn)省轄市、省直單位、省屬高校和省屬企業(yè)全覆蓋，首次明確對(duì)3個(gè)市廳級(jí)單位黨組織實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核“一票否決”，強(qiáng)化了制度剛性約束。

2014年省委對(duì)省國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件進(jìn)行了“一案雙查”，嚴(yán)肅追究省國(guó)土廳、環(huán)保廳兩個(gè)部門(mén)黨組和班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，并向全省發(fā)出通報(bào)。2015年，省委共對(duì)8個(gè)單位、185名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究，對(duì)8起被責(zé)任追究的典型案例進(jìn)行了公開(kāi)曝光。

“‘一案雙查’，就是要警醒領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然自己不犯錯(cuò)誤，但在自己職權(quán)范圍內(nèi)黨員干部發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗或者其他嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，也要受到追責(zé)。 ”省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)并選擇典型案例通報(bào)曝光，表明了省委追責(zé)問(wèn)責(zé)的鮮明態(tài)度，釋放了有責(zé)必問(wèn)、失責(zé)必究的強(qiáng)烈信號(hào)。