國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日簽署國(guó)務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》自2016年1月1日起施行。這意味著在外來暫住人員中沿用已久的“暫住證”制度將退出歷史舞臺(tái)，江蘇近年來先行先試的“居住證”制度即將成為全國(guó)通則。從“暫住證”到“居住證”，一字之差，意味著什么?

“一字之差，更多地體現(xiàn)了對(duì)公民‘權(quán)’的保障，有利于更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義。”省社科院社會(huì)發(fā)展研究中心副主任徐琴研究員表示，“以前暫住證制度是和戶籍所在地掛鉤，在目前人戶分離很普遍的情況下，一是不公平，二是嚴(yán)重不便利。施行居住證制度，把人的基本權(quán)益和實(shí)際居住地、就業(yè)地掛鉤起來，首先是為了賦權(quán)。比如，《條例》賦予了居住證持證人在所在地享受義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障等一系列基本公共服務(wù)的權(quán)利;同時(shí)，還增加了一系列的便利性，如在居住證所在地可以辦護(hù)照、考駕照、登記機(jī)動(dòng)車等。”徐琴認(rèn)為，“這是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新和公民基本公共服務(wù)權(quán)益均等化、讓公民公平享受社會(huì)公共資源的好制度。”

蘇州在全省率先啟動(dòng)居住證制度試點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以往外來人員到蘇州，要辦的是紙質(zhì)暫住證。蘇州市公安局姑蘇公安分局觀前派出所社區(qū)民警李慧介紹，暫住證是由社區(qū)民警人工填寫的對(duì)開硬紙本，新居住證類似身份證，不僅全國(guó)統(tǒng)一格式，更正規(guī)，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面還提供了城市常住戶口居民同等或基本同等待遇。像打防疫針，以往外地戶籍的孩子只能回家鄉(xiāng)打，這對(duì)要接種多次的新生兒和家長(zhǎng)來說，相當(dāng)折騰，有了居住證后，在蘇州的社區(qū)醫(yī)院就能打了。

和蘇州一樣，我省各市在居住證制度上都作了很多探索。今年6月中旬，南京市的居住證集中換發(fā)工作全面啟動(dòng)，這表明江蘇居住證制度在全省13個(gè)市全部落地。記者從省公安廳了解到，目前全省公安機(jī)關(guān)共辦理居住登記1727萬人，累計(jì)發(fā)放居住證1930余萬張(含換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng))。省公安廳治安總隊(duì)提醒符合條件的流動(dòng)人員，包括高校在校學(xué)生、投靠親友居住生活人員、單位集體住宿人員等，都應(yīng)當(dāng)按照辦法規(guī)定，及時(shí)辦理居住登記、居住變更登記和居住證申領(lǐng)、簽注等業(yè)務(wù)，以便享有相關(guān)權(quán)利。

南京公安局秦淮公安分局人口管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)丁小江告訴記者，秦淮區(qū)居住證總換證量在16萬張左右，要在年底以前全部完成。為讓外來人口有更多的歸屬感，丁小江介紹，對(duì)每個(gè)人都要核對(duì)到位、提示到位。他認(rèn)為，“有了居住證，持證人未來融入南京就有了先決條件。”同時(shí)，居住證在社會(huì)管理上也將產(chǎn)生巨大效益，“通過辦證把大量的人口信息數(shù)據(jù)收集起來，對(duì)我們分析研判他們?cè)谖覅^(qū)的工作去向、如何流動(dòng)、有什么需求，都能做到心中有底。”

一些利好已“實(shí)裝”。本月徐州市宣布已在各區(qū)辦事處建立34個(gè)住房保障窗口，為群眾就近申請(qǐng)住房保障提供便利，符合條件的新就業(yè)和外來務(wù)工人員，也可向工作單位所在的街道辦事處服務(wù)窗口提出公共租賃住房申請(qǐng)，經(jīng)審核后，統(tǒng)一向符合條件的新就業(yè)和外來務(wù)工人員進(jìn)行配租。“同城待遇”下，今年初一份媒體調(diào)查顯示，70.2%的受訪者認(rèn)為居住證會(huì)讓異地工作和生活更踏實(shí)。

一些新的便利即將到來，如異地?fù)Q領(lǐng)身份證。省公安廳12月14日表示，根據(jù)公安部部署要求，已實(shí)施居住證的地方，可以把居住證作為異地受理的憑證。今后，省內(nèi)跨市合法穩(wěn)定就業(yè)、就學(xué)、居住的群眾，憑居住證(或居住登記信息)就能在居住地就近換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，避免來回奔波。

全面掌握流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，對(duì)深化改革意義同樣重大。徐琴認(rèn)為，這樣政府可清晰掌握本地實(shí)際人口規(guī)模及需求，以配套管理力量和措施。以往，各地的行政資源以及公共服務(wù)資源的配置主要按行政級(jí)別和戶籍人口，未來則應(yīng)與實(shí)際人口規(guī)模相匹配。“江蘇有些地方這方面的矛盾較為突出，當(dāng)?shù)毓�共管理�?zé)任多少、公共服務(wù)的責(zé)任多大，要與財(cái)政留存的比例匹配。”

當(dāng)然，居住證制度完全落實(shí)好、實(shí)施好，還需要更多的配套改革。徐琴舉例說，目前一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓�共服�?wù)供給能力和城市承載能力，為居住證設(shè)置了一定的門檻，如要求在當(dāng)?shù)乩U納一定時(shí)間的社保。“這是要求流動(dòng)人口享受權(quán)益的同時(shí)盡一些責(zé)任，也有一定的客觀性，但社保暫時(shí)不能跨省轉(zhuǎn)移，配套沒跟上，這個(gè)要求就顯得不合理了。”徐琴表示，江蘇早已實(shí)施了省內(nèi)各地之間社保的可轉(zhuǎn)移接續(xù)，但目前還不能跨省，這就需要更多配套的頂層設(shè)計(jì)。(陳月飛)

來源：新華日?qǐng)?bào)