人民網合肥12月15日電(韓暢)15日下午，安徽省第十二屆人大常委會第二十五次會議上，安徽省發(fā)改委主任張韶春就“十三五”規(guī)劃編制有關情況作報告。未來5年安徽如何發(fā)展?新鮮出爐的“十三五”規(guī)劃《綱要》草稿中，我們可一探究竟。

“十三五”規(guī)劃《綱要》草稿提出了“1+7”的發(fā)展目標，“1”是總目標，就是要確保全面建成小康社會。“7”是指七個分目標，分別是產業(yè)結構優(yōu)化、質量效益提升、經濟總量擴大、人均指標前移、文明程度提高、生態(tài)環(huán)境改善、制度更加健全。

《綱要》草稿在此次會議后將進行修改，隨后按程序送審，提交安徽省第十二屆人民代表大會第六次會議審議。

以下是綱要（草稿）提出的15項重點任務：

第一，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。包括建設合肥綜合性國家科學中心、推動科技體制機制創(chuàng)新、構建以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新體系、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等四個方面。深入實施《創(chuàng) 新驅動發(fā)展工程》，以合蕪蚌地區(qū)為依托，開展系統(tǒng)性、整體性、協同性創(chuàng)新改革試驗。構建以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新體系。建立有利于人才激勵和集聚的機制、高校院所源頭創(chuàng)新機制、符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度、有利于創(chuàng)新投入的財稅制度。形成 一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。到2020年，基本建成綜合性國家科學中心和產業(yè)創(chuàng)新中心。

第二，構建發(fā)展新體制。包括深化行政體制改革、深化國資國企改革、大力發(fā)展民營經濟、深化財稅體制改革、深化金融改革創(chuàng)新、深化農村綜合改革、綜合推進各類改革試點等七個方面。 堅持以經濟體制改革為牽引，突出抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。 一方面，深化重點領域改革，深入實施《民營經濟提升工程》。另一方面，扎實推進新型城鎮(zhèn)化試點省、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點省 等重大改革試點，努力形成安徽改革新成果。到2020年，民營經濟對經濟增長的貢獻率達到60%以上，全省在主板上市公司達到 200家，引領經濟發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式和體制機制基本形成。

第三，建立現代產業(yè)新體系。包括培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級、加快發(fā)展現代服務業(yè)、推動軍民深度融 合發(fā)展等四個方面。大力實施調轉促“4105”行動計劃，基本形成以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主導、現代服務業(yè)為 支撐的現代產業(yè)新體系，加快建設制造強省〃深入實施《戰(zhàn)略性 新興產業(yè)集聚發(fā)展工程》，加快建設第一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地，推進后續(xù)批次基地建設，力爭更多優(yōu)勢領域進入國家試點。到2020年，打造20個左右在國內外具有重要彩響力的產業(yè)基地，戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地工業(yè)總產值突破1.5萬億元。深入實施《傳統(tǒng)產業(yè)改造提升工程大力發(fā)展智能制造，推動綠色化改造，實施工業(yè)強基計劃，加快產能出清。大力實施《質董 品牌升級工程》。

到2020年，新產品銷售收入占比達到20%左右，安徽名牌產品達到2000個.以實施《服務業(yè)加快發(fā)展工程》為抓手，加快現代服務業(yè)集聚區(qū)建設，深化服務業(yè)綜合改革試點，推 動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向稍細和高品質轉變。到2020年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重 達到40%以上，現代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重力爭達到60%。打造合蕪蚌軍民融合發(fā)展先行區(qū)，建設軍民融合重點基地，建成 一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、示范企業(yè)和示范產品。

第四，大力發(fā)展現代農業(yè)。包括構建新型農業(yè)經營體系、提高農業(yè)綜合生產能力、促進農業(yè)安全高效可持續(xù)發(fā)展等三個方面。深入實施《農業(yè)現代化推進工程》，加快形成糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產融合發(fā)展新格局。推進農業(yè)適度規(guī)模經營，鼓勵、引導和規(guī)范農村土地流轉，加快培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，大力發(fā)展現代種業(yè)，推廣農業(yè)物聯網等新技術。積極發(fā)展現代生態(tài)農業(yè).到2020年，糧食產能達到720億斤以上，全省流轉耕地占耕地總面積的比重達到65%。

第五，拓展信息經濟新空間。包括構建普惠泛在安全的信息基礎設施、加快互聯網與經濟社會深度融合發(fā)展、加快大數據開發(fā)應用等三個方面。“十三五”要實施制造，農業(yè)，能源、智慧城 市、政務服務等領域的互聯網+行動，全面提升經濟社會信息化水平。到2020年，基于互聯網的新業(yè)態(tài)成為新的增長動力，建成 全國重要的智能制造產業(yè)基地和有較大影響力的互聯網融合創(chuàng)新發(fā)展高地。

第六、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。包括有序推進農業(yè)轉移人口市民化、提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平、深入推進美好鄉(xiāng)村建設等三個方面。大力實施“一融雙新”工程，深化戶籍制度改革,促進農業(yè)轉移人口融入城市，加快培育一批新生中小城市，打造一批創(chuàng)新、綠色、智慧、人文等新型城市。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率力爭達到35%。協調推進農村產業(yè)發(fā)展。社會管理和精神文明建設。到2020年，形成有承范意叉的新型農村社區(qū)，建設1萬個生態(tài)宜居村莊美、 興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美的中心村。

第七，提升基礎設施承載力。包括完善現代綜合交通運輸體系、構建現代能源體系、加快現代水利建設等三個方面。按照適度超前、提質增效、集約節(jié)約、安全高效的原則，繼續(xù)加強基礎設施建設。重點推進引江濟淮、商合杭及合安九高鐵、蕪宣機場、特高壓電網等重大項目。到2020年，建成廣覆蓋的基礎運輸網、高品質的快速運輸網、專業(yè)化的貨物運輸網和民用航空網，構建 清潔、高效、安全、可持續(xù)的現代能源體系，基本建成現代水利體系。

第八，促進區(qū)域協同發(fā)展。包括統(tǒng)籌推動四大區(qū)域板塊協調發(fā)展、打造全省經濟增長極、推動資源型城市轉型發(fā)展、加快發(fā)展縣域經濟等四個方面。推動條件較好的地區(qū)保持率先發(fā)展，基礎較弱的地區(qū)補上短板，形成多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。抓好打造長江經濟帶重要的戰(zhàn)略支撐、淮河流域綜合治理和振興發(fā)展、 大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、國家級合肥濱湖新區(qū)、大黃山國家公 園等發(fā)展平臺建設，把皖江示范區(qū)建成引領全省轉型發(fā)展的新支撐帶，加快建設皖北“四化”協調發(fā)展先行區(qū)，高水平建設皖南國際文化旅游示范區(qū)，促進皖西革命老區(qū)振興發(fā)展。瞄準打造長三角世界級城市群副中心城市，進一步增強合肥的輻射力和帶動力，將合肥經濟圈打造成全省核心增長極。著力把蕪馬城市組群打造成全省重要增長極。引導資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，加強資源型城市主城區(qū)與工礦區(qū)融合發(fā)展。深入實施《縣域經濟振興工程》，培育一批工業(yè)強縣、農業(yè)強縣和生態(tài)名縣。到2020年，縣域經濟總量突破1.5萬億元。

第九，建設綠色江淮新家園。包括促進人與自然和諧共生、落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、加大環(huán)境治理力度、推動低碳循環(huán)發(fā)展、提高資源節(jié)約集約利用水平、構筑生態(tài)安全屏障、加強生態(tài)文明制度建設等七個方面。以推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展為途徑，推動環(huán)境管理由管控污染物總量為主向改善環(huán)境質量為主轉變。實施大氣、水、土壤污染防治三項行動計劃，強化主體功能定位，推動 形成綠色能源結構，積極發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源節(jié)約集約利用水平，強化生態(tài)文明“一條紅線”和“四大制度”建設.到2020 年，基本消除重污染天氣，地級城市空氣質量優(yōu)良天數逐年提髙，地級城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于III類比例達到94.6%以上，新增建設用地土壤環(huán)境安全保障率達100%。

第十，打造內陸開放新高地。包括全面融入國家“三大戰(zhàn)略”、 深化長三角一體化發(fā)展、推進大通道大平臺大通關建設、加快培育外貿競爭新優(yōu)勢、提升承接產業(yè)轉移水平、擴大對外投資合作、加快開發(fā)區(qū)轉型升級等七個方面。積極對接國家新一輪開放總體布局，在更高水平、更高層次上參與國內外分工合作，實施《園區(qū)轉型升級工程》，重點實現在融入國家“三大戰(zhàn)略”、長三角一體化發(fā)展、打造開放大通道大平臺大通關、開放型經濟上取得四個新突破。到2020年，進出口總額達到600億美元，形成一批主導產業(yè)經營收入超千億元的園區(qū)。

第十一，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。包括加大片區(qū)扶貧攻堅力度、提 高扶貧實效、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制等三個方面。以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，深入實施《脫貧攻堅工程》和精準扶貧、精準脫貧方略，實施產業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、智力扶貧、社保兜底脫貧、健康脫貧、基礎設施建設扶貧、金融扶貧、社會扶貧等脫貧攻堅“十大工程”，確保如期完成脫貧任務。實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

第十二，實現人民福祉新提升。包括提高教育質量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入、完善社會保障制度、建設健康安徽、促進人口均衡發(fā)展等六個方面。深入實施《民生工程》，增加公共產品供給，努力增進人民福祉。推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全面普及15年基礎教育，發(fā)展現代職業(yè)教育，建設高等教育強省，構建 質量優(yōu)先、確保公平的現代終身教育體系。建設健康安徽，構建布局合理、功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，促進人口均衡發(fā)展。到2020年，新增勞動力平均受教育年限13.5年，全省每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到45張。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進全民 就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全職業(yè)培訓體系。推動“三類統(tǒng)籌”，即城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金“全國統(tǒng)籌”，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險“省級統(tǒng)籌”， 養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，建立健全多層次社會保障制度。

第十三，加強社會主義精神文明建設。包括提升公民文明素養(yǎng)、構建現代公共文化服務體系、提升文化產業(yè)競爭力等三個方面。積極培育當代中國核心價值觀，完善公共文化服務體系，打造一批大型文化傳媒集團，培育新型文化業(yè)態(tài)，深化文化體制改革，全面提升文化軟實力、文化服務力和產業(yè)競爭力，加快建設文化強省。到2020年，文化產業(yè)增加值向2000億元沖刺，覆蓋 城鄉(xiāng)、便捷髙效的現代公共文化服務體系基本建立，統(tǒng)一開放、 竟爭有序的現代文化市場體系基本完善，古為今用、推陳出新的 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系基本形成，全方位、多層次、寬領域的文 化走出去格局基本建成。

第十四，提高社會治理水平。包括加強和創(chuàng)新社會治理、推動安全發(fā)展等兩個方面。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，創(chuàng)新社會治理，加強社會組織培育建設，強化基層社 會治理，健全社會矛盾預防化解機制，推進社會治理精細化，構建全民共建的社會治理格局.推動安全發(fā)展，強化安全生產監(jiān)管，保障食品藥品安全，加強防災減災和應急體系建設，完善社會治 安防控體系。

第十五，加強民主法治建設。包括發(fā)揚社會主義民主、全面推進依法治省、加強反腐倡廉建設等三個方面。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強民主政治建設，提高社會凝聚力。發(fā)揚社會主義民主，推進公共決策民主化和權力運行公開化。堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，著力提高地方立法質量，加快建設法治政府，推進公正司法，增強全民 法治觀念。加強反腐倡廉，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。