今年9月7日，南京地鐵5號線環(huán)境影響評價(jià)公示，全線涉及市級以上文物保護(hù)單位25處，包括南京人引以為傲的明城墻、朝天宮，因此被稱為“對南京千年文脈影響最大的地鐵線”。揚(yáng)子晚報(bào)記者了解到，目前5號線中涉及文物的線路還在規(guī)劃中，地鐵迎面遇上文物是“繞道”，還是“下潛”，仍在斟酌。但確定的是，方案只有通過國家文物局的批準(zhǔn)，工程才有立項(xiàng)的可能。文物安全審核前置的程序，在全國范圍內(nèi)是第一次采用。

為什么要國家文物局先批準(zhǔn)？

這條線影響地上文保單位25個(gè)，涉及明城墻、朝天宮，還有重要六朝遺址

5號線縱貫?zāi)暇┲鞒菂^(qū)，直接影響地上文保單位25個(gè)，其中有4處是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，而周邊200米范圍內(nèi)的文保單位達(dá)到183個(gè)，同時(shí)經(jīng)過6個(gè)地下重點(diǎn)埋藏區(qū)。這些文化遺產(chǎn)從東晉至民國，幾乎完全與“六朝古都、十朝都會”提到的各個(gè)時(shí)代重合，這也被稱為南京的“千年文脈”。

從5號線的“文物清單”上看，不乏一批經(jīng)常出現(xiàn)在宣傳片中、代表南京城臉面的文物。比如世界現(xiàn)存規(guī)模最大的磚結(jié)構(gòu)古城墻——南京城墻、江南地區(qū)現(xiàn)存建筑等級最高、面積最大、保存最完整的古建筑群——朝天宮;南京民國建筑中杰出代表——原國民政府最高法院舊址等等。

而深埋在地下、看不到的同樣重要。此次涉及6個(gè)重點(diǎn)埋藏區(qū)，可能存在的重要遺跡有六朝時(shí)代拱衛(wèi)建康城的東府城、西州城，東晉皇家陵園晉西陵，南唐、明代皇宮的御道。這些遺跡也很可能會在地鐵建設(shè)中出現(xiàn)。

記者了解到，地下文物的埋藏深度在地下8米左右，與5號線隧道頂部距離在4至17米之間。南京市民最擔(dān)心的還是地表文物的安全會受到影響。“一是在地鐵施工中，大型機(jī)械工程設(shè)備一開帶來的震動;二是地鐵列車在軌道上長時(shí)間運(yùn)行時(shí)造成震動，會不會也將造成影響?”

史上最嚴(yán)

文保審核程序

“能繞過文物的肯定會繞道走”

5號線的建設(shè)涉及省、市兩級政府的規(guī)劃、發(fā)改、文物多個(gè)部門。一位不愿具名的知情人士向揚(yáng)子晚報(bào)記者透露，5號線建設(shè)已勢在必行，但怎么過文物，還在方案論證階段。但有一點(diǎn)各方已經(jīng)達(dá)成共識，就是對于涉及到的地上、地下文物，地鐵線路能繞道的肯定繞道走，如果沒有足夠的建設(shè)空間，不得不迎頭相遇，那么建設(shè)時(shí)要拿出相應(yīng)措施，上報(bào)文物部門批準(zhǔn)。”

該人士介紹，根據(jù)文物法和相關(guān)程序，各級文物部門將評估地鐵經(jīng)過文物時(shí)的影響，以及建設(shè)單位提出的化解方案。“地鐵建設(shè)、運(yùn)行產(chǎn)生的震動確實(shí)會對文物造成影響，但這個(gè)影響可通過隔離、加固的措施化解、抵消。目前規(guī)劃部門已經(jīng)組織過專家論證，看哪邊能繞道，哪邊是‘下潛’，因?yàn)槭玛P(guān)重大，現(xiàn)在還沒有結(jié)果。”

“先立項(xiàng)再文保”變成“先文保再立項(xiàng)”

該人士透露，地鐵線路如何經(jīng)過文物，并確保文物的安全，建設(shè)單位的方案要交給國家文物局審批，通過以后，國家發(fā)改委才能正式立項(xiàng)南京地鐵5號線工程。“這種程序與以前的做法不同，把文物審批提到立項(xiàng)之前，在保證文物安全方面，可以說是史上最嚴(yán)的一次。”

他解釋說，以前程序是：涉及到文物的重大工程，一般經(jīng)過省發(fā)改委通過后，直接提交到國家發(fā)改委。工程立項(xiàng)后，才由國家文物局審核。“比如建地鐵線怎么經(jīng)過文物，國家文物局不參與決策，如果在已經(jīng)確定的工程方案中發(fā)現(xiàn)問題，最多能做的就是修改，亡羊補(bǔ)牢已經(jīng)是最好的結(jié)果。”

但在5號線所采用的新程序中，由國家文物局審批涉及文物的各個(gè)具體段落工程，如果不認(rèn)可，就要將方案打回地方政府重新修改，直到通過為止。過了國家文物局這一關(guān)，才能交到發(fā)改委審批，進(jìn)入工程正式立項(xiàng)的環(huán)節(jié)。“國家文物局來把關(guān)，可以排除不必要的干擾。而且值得注意的是，涉及省、市、國各級文物，以前是由對應(yīng)的各級文物部門把關(guān)，現(xiàn)在對于5號線涉及的文物，省、市文物部門通過方案后，國家文物局還要再審核。”

對于該人士的說法，揚(yáng)子晚報(bào)記者還向一位參加過5號線文物保護(hù)論證會的文物專家求證。這位專家予以確認(rèn)，“確有其事，比南京此前建設(shè)地鐵線，確實(shí)是前所未有的嚴(yán)格。而且重大工程將文物安全審核放在正式立項(xiàng)之前，在全國范圍內(nèi)是第一次采用，5號線開了先河。”

■專家評價(jià)

希望這個(gè)做法能常態(tài)化、制度化

記者把這一消息告訴南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱教授，這位國內(nèi)文保領(lǐng)域的頂尖專家也同樣表示認(rèn)可。他認(rèn)為，嚴(yán)格評估建設(shè)工程對文物的影響，5號線的做法是目前最佳的方式，雖然國外已實(shí)施多年，但國內(nèi)是沒有過的，體現(xiàn)了當(dāng)前城市發(fā)展的一種新常態(tài)。“這符合了文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本原理，因?yàn)槲磥硇碌慕ㄔO(shè)更快、更新、更便捷，文化遺產(chǎn)也相應(yīng)的越珍貴，所以把保護(hù)文物作為城市發(fā)展建設(shè)的前提。”

賀云翱還提出，5號線的做法應(yīng)該成為現(xiàn)階段一個(gè)標(biāo)桿。“文物安全審核前置”更應(yīng)該繼續(xù)貫徹下去，作為一種制度，在每一次重大建設(shè)工程中，為文化遺產(chǎn)保駕護(hù)航。

■相關(guān)新聞

南京歷史文化名城委員會上周成立

10月15日，南京市正式成立了歷史文化名城保護(hù)委員會。委員會由省委常委、市委書記黃莉新任名譽(yù)主任，市長繆瑞林任主任。

32位來自全國的規(guī)劃、建筑、文物、歷史文化方面的頂尖專家學(xué)者，成為專家委員會的成員。規(guī)劃、建筑方面的專家有：同濟(jì)大學(xué)副校長伍江、清華大學(xué)建筑學(xué)院建筑系教授張杰、南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長童本勤、東南大學(xué)建筑學(xué)院副院長董衛(wèi)教授、東南大學(xué)建筑學(xué)院陳薇教授、南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院教授汪永平等。

歷史文化方面的專家有：南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長、南京大學(xué)歷史系教授賀云翱，南京著名文史學(xué)者薛冰，南京大學(xué)歷史學(xué)系教授夏維中，南京明城垣史博物館陳列研究部主任楊國慶等。(張可)

來源：揚(yáng)子晚報(bào) (責(zé)編：賀麗瓊、張鑫)