今年“三夏”期間，宿州市把綜合利用和秸稈禁燒作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，深入調(diào)研，反復(fù)論證，完善方案，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，加大獎(jiǎng)補(bǔ)，并結(jié)合當(dāng)前“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)要求，全面落實(shí)秸稈綜禁督查和包保制度，堅(jiān)持綜禁工作力度不減，標(biāo)準(zhǔn)不降，“全面禁燒，疏堵并舉、標(biāo)本兼治，不誤農(nóng)時(shí)，實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)”的綜禁工作總體目標(biāo)要求不變，全市夏季秸稈綜禁工作與往年相比取得了明顯成效。

 

與去年同期相比，今年宿州市火點(diǎn)明顯下降。截至2015年6月22日，宿州市秸稈焚燒衛(wèi)星通報(bào)火點(diǎn)數(shù)30個(gè)（含已報(bào)待核銷火點(diǎn)3個(gè)），比去年同期43個(gè)（后上報(bào)核銷8個(gè)）明顯下降；其中碭山連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)；蕭縣、泗縣、高新園區(qū)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)首次取得零火點(diǎn)突破。三夏期間，宿州市連續(xù)克服大風(fēng)干燥、墑情不好等諸多困難，圓滿完成今年夏收夏種任務(wù)，秸稈還田達(dá)540.23萬(wàn)畝，秸稈粉碎還田率達(dá)80%以上，秸稈綜合利用取得突破性成效。

 

創(chuàng)新禁燒思路

 

今年，宿州市在總結(jié)和繼承去年秸稈還田經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，調(diào)整思路，創(chuàng)新方法，分別制定了綜禁實(shí)施方案，為該市今年綜禁工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代，提高機(jī)械化作業(yè)水平。針對(duì)宿州市農(nóng)機(jī)裝備水平現(xiàn)狀，為解決農(nóng)機(jī)在綜禁工作中的制約因素，加大農(nóng)機(jī)的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代，市農(nóng)機(jī)局按照《實(shí)施意見》和市主要領(lǐng)導(dǎo)部署要求，制定了《2015年秸稈綜合利用和禁燒工作農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方案》。明確了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，合理確定補(bǔ)貼數(shù)量，在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上核算宿州市市、縣級(jí)財(cái)政追加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。今年午季全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋數(shù)量達(dá)7500臺(tái)，實(shí)際新增購(gòu)機(jī)數(shù)量滅茬機(jī)和粉碎還田機(jī)5691臺(tái)，大型聯(lián)合收割機(jī)1000余臺(tái)，100馬力以上大型拖拉機(jī)1294臺(tái)，播種機(jī)2739臺(tái)。大量新型農(nóng)機(jī)具的投入使用，使宿州市小麥?zhǔn)崭钸M(jìn)度比去年提前3天完成夏收及滅茬任務(wù)，秸稈粉碎還田率也較去年提升15個(gè)百分點(diǎn)。

 

加強(qiáng)示范引導(dǎo)，推行機(jī)藝融合新技術(shù)。各地農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)主管部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)使用技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣“三夏”農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合成熟技術(shù)。通過新農(nóng)藝和新型農(nóng)機(jī)具的推廣使用，加快農(nóng)作物收割進(jìn)度，確保顆粒歸倉(cāng)；加快搶墑?chuàng)寱r(shí)耕種進(jìn)度和播種質(zhì)量，全面完成夏種秋種任務(wù)。市農(nóng)委制定了《加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合進(jìn)一步推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田工作方案》，根據(jù)宿州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際確定了6個(gè)適合宿州市農(nóng)情的夏種耕作的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)路線，編印了20萬(wàn)份農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合宣傳彩頁(yè)發(fā)放全市，組織了市直包保單位農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)培訓(xùn)。各地積極探索，把農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合現(xiàn)場(chǎng)演示作為新技術(shù)示范推廣的突破口，做到成熟一個(gè)，推廣一個(gè)，助力三夏能力明顯提升。泗縣針對(duì)夏收期間天干雨少情況和南北墑情差距，合理部署，搶時(shí)搶墑，即收即種，切實(shí)做到禁燒搶種齊推進(jìn)。通過采取印發(fā)《適期早播，避災(zāi)高產(chǎn)》明白紙；圍繞小麥秸稈全量還田、半量還田播種等新技術(shù)新模式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村打造搶種示范點(diǎn)，做到“小麥?zhǔn)胀�、秸稈清完、夏種種完”；落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)抓進(jìn)度，對(duì)各地塊搶種進(jìn)度進(jìn)行評(píng)比，對(duì)及時(shí)完成搶種任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)等一系列措施，最大限度的做到了“以種促禁”。蕭縣、埇橋等地抓農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼落實(shí)、抓技術(shù)服務(wù)落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)粉碎還田和夏播技術(shù)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝新技術(shù)認(rèn)知度明顯提高。

 

強(qiáng)化包保責(zé)任

 

宿州市繼續(xù)落實(shí)包保責(zé)任，以縣（區(qū)）、園區(qū)為責(zé)任主體，強(qiáng)化縣（區(qū)、園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)包保責(zé)任，做好幫包工作。夯實(shí)市直包保幫扶人員責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理，按照每個(gè)行政村一名市直包保干部要求進(jìn)行落實(shí)。

 

市綜禁督查組和綜禁辦及時(shí)查勘焚燒火點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)火點(diǎn)位置和過火面積，明確責(zé)任主體。各地在落實(shí)包保制度實(shí)踐中，也總結(jié)和創(chuàng)新了一套行之有效的包保工作方法。有的縣在綜禁監(jiān)管和包保工作中，每人發(fā)一個(gè)包保人員工作牌，不但可以在巡查中證明身份，還可以做衡量麥茬高度一把尺子。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域采取限茬措施，每塊地收割以后包保人員隨機(jī)抽查，立查立改，不符合標(biāo)準(zhǔn)的立即糾正。蕭縣要求包保人員“六勤”，做到腦勤、眼勤、耳勤、手勤、腿勤、嘴勤，切實(shí)把市政府“七個(gè)到位”落到實(shí)處。各地在強(qiáng)力抓好包保人員巡查的同時(shí)，還著力提高重點(diǎn)地塊火點(diǎn)監(jiān)控的科技含量，進(jìn)一提升綜禁工作監(jiān)管效率。碭山縣官莊壩鎮(zhèn)增裝了“藍(lán)天衛(wèi)士”紅外激光監(jiān)控?cái)z像系統(tǒng)，24小時(shí)對(duì)禁燒區(qū)域?qū)嵤┻h(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過電腦、手機(jī)隨時(shí)觀測(cè)監(jiān)控畫面。“千里眼”所監(jiān)控的數(shù)據(jù)經(jīng)監(jiān)控平臺(tái)分析處理，還可以傳送至各級(jí)巡查人員的手機(jī)終端，為火情定位、即時(shí)報(bào)警、分級(jí)管理提供了重要依據(jù)，極大的提高了監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)了從“人人布防”向科技監(jiān)控的突破性躍升。

 

市效能辦、市綜禁督查組和綜禁辦對(duì)市直幫扶包保、縣區(qū)綜禁措施落實(shí)情況進(jìn)行全天候、高密度的督查巡查。

 

嚴(yán)肅追紀(jì)問責(zé)

 

為強(qiáng)化綜禁舉措，落實(shí)禁燒責(zé)任，日前，宿州市委、市政府對(duì)秸稈綜禁工作重視不夠、要求不高、管控不嚴(yán)、落實(shí)不力，影響全市“三夏”進(jìn)程的有關(guān)縣區(qū)及單位責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

 

今年午季，靈璧縣、埇橋區(qū)、宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)因禁燒不力，出現(xiàn)較多火點(diǎn)，宿州市委、市政府主要負(fù)責(zé)人及時(shí)約談三地黨政主要負(fù)責(zé)人，并對(duì)三地政府主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)，要求靈璧縣、埇橋區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人在市級(jí)媒體公開檢討，要求三地綜禁工作分管負(fù)責(zé)人向市委、市政府作出書面檢討并予通報(bào)批評(píng)；對(duì)包�；瘘c(diǎn)發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣、區(qū)、園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，要求他們向市委、市政府作出書面檢查。全額扣除三地禁燒工作保證金，重新繳納保證金。三地黨委對(duì)出現(xiàn)火點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人免職、停職、行政警告等黨紀(jì)政紀(jì)處分，目前已有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15位黨、政一把手（包括主持工作）被免職或者停職。此外，宿州對(duì)禁燒幫包不力的有關(guān)市直包保單位和包保人員給予通報(bào)批評(píng)、約談單位負(fù)責(zé)人，要求有關(guān)市直單位向市委、市政府作出書面檢查。

 

追紀(jì)問責(zé)的落實(shí)，使各級(jí)、各部門認(rèn)清了宿州市綜禁工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，主動(dòng)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，按照 “三嚴(yán)三實(shí)”要求，深刻反思教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，夯實(shí)過硬舉措，確保完成今年的綜禁工作。

 

明年工作舉措

 

進(jìn)一步完善工作方案。把今年綜禁工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作為制定完善今秋明夏綜禁工作計(jì)劃方案的重要遵循，提前謀劃，因地制宜，精準(zhǔn)施策。

 

進(jìn)一步研究探索并完善綜禁激勵(lì)機(jī)制。要充分開發(fā)利用好綜禁成果資源，實(shí)行一地一策。對(duì)群眾意識(shí)高、綜禁措施執(zhí)行有力、連續(xù)多年保持零火點(diǎn)的地方，在交納保證金、獎(jiǎng)勵(lì)額度、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部考核等方面給予優(yōu)惠和傾斜，采取樹立標(biāo)桿，拉開檔次，階梯用策，形成“先進(jìn)必獎(jiǎng)，后進(jìn)必罰，賞罰分明”的正確氛圍和導(dǎo)向。

 

進(jìn)一步完善綜禁領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和包保工作制度。認(rèn)真排查梳理火點(diǎn)多發(fā)地，火點(diǎn)早發(fā)地、火點(diǎn)易發(fā)地和火點(diǎn)重災(zāi)地，作為防控重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)區(qū)域，提升分片包干和包保工作規(guī)格，由各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，形成市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主攻難點(diǎn)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，基層領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，包保人員協(xié)同作戰(zhàn)的綜禁工作格局，力爭(zhēng)在今秋明夏徹底解決“老地方、老問題、老反復(fù)”的綜禁工作頑疾。

 

進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)藝融合技術(shù)，提高助力三夏和綜禁工作農(nóng)技支撐能力。認(rèn)真總結(jié)和消化吸收今年農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)好成效、好做法，提煉和鞏固成熟度高、易推廣、群眾認(rèn)同接納的新技術(shù)、新理念和新模式，做到成熟一個(gè)，總結(jié)一個(gè)，推廣一個(gè)，為今秋明夏綜禁工作提供技術(shù)保障。

 

 

加強(qiáng)宣傳，有的放矢。在繼續(xù)做好面上的宣傳的同時(shí)，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群的宣傳引導(dǎo)工作，創(chuàng)新宣傳方式和手段，要結(jié)合“八個(gè)一”和“七個(gè)到位”的包保工作要求，每個(gè)村要做到“舉辦一個(gè)農(nóng)技培訓(xùn)班、召開一次座談會(huì)、舉行一場(chǎng)機(jī)藝融合示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、簽訂一份綜禁承諾書”，確保新技術(shù)、新理念、新模式推廣覆蓋無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、輿論引導(dǎo)、成效展示上全方位做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，幫助群眾走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從根本上擺脫對(duì)傳統(tǒng)種植習(xí)慣的依賴。

 

建立完善區(qū)域秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。禁燒工作是全省一盤棋，光靠一個(gè)地方孤軍奮戰(zhàn)執(zhí)行嚴(yán)厲的禁燒政策，效果肯定大打折扣。要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席會(huì)議和會(huì)商制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，相互協(xié)作，均衡開展，才能從根本上改變“一地過火，殃及周邊”的被動(dòng)局面。