今年“三夏”期間，宿州市把綜合利用和秸稈禁燒作為一項重要政治任務(wù)，深入調(diào)研，反復(fù)論證，完善方案，強化措施，嚴格獎懲，加大獎補，并結(jié)合當(dāng)前“三嚴三實”專題教育活動要求，全面落實秸稈綜禁督查和包保制度，堅持綜禁工作力度不減，標(biāo)準(zhǔn)不降，“全面禁燒，疏堵并舉、標(biāo)本兼治，不誤農(nóng)時，實現(xiàn)零火點”的綜禁工作總體目標(biāo)要求不變，全市夏季秸稈綜禁工作與往年相比取得了明顯成效。

 

與去年同期相比，今年宿州市火點明顯下降。截至2015年6月22日，宿州市秸稈焚燒衛(wèi)星通報火點數(shù)30個（含已報待核銷火點3個），比去年同期43個（后上報核銷8個）明顯下降；其中碭山連續(xù)三年實現(xiàn)零火點；蕭縣、泗縣、高新園區(qū)連續(xù)兩年實現(xiàn)零火點；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)首次取得零火點突破。三夏期間，宿州市連續(xù)克服大風(fēng)干燥、墑情不好等諸多困難，圓滿完成今年夏收夏種任務(wù)，秸稈還田達540.23萬畝，秸稈粉碎還田率達80%以上，秸稈綜合利用取得突破性成效。

 

創(chuàng)新禁燒思路

 

今年，宿州市在總結(jié)和繼承去年秸稈還田經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，調(diào)整思路，創(chuàng)新方法，分別制定了綜禁實施方案，為該市今年綜禁工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

 

加強農(nóng)機更新?lián)Q代，提高機械化作業(yè)水平。針對宿州市農(nóng)機裝備水平現(xiàn)狀，為解決農(nóng)機在綜禁工作中的制約因素，加大農(nóng)機的購機補貼，加快推進農(nóng)機更新?lián)Q代，市農(nóng)機局按照《實施意見》和市主要領(lǐng)導(dǎo)部署要求，制定了《2015年秸稈綜合利用和禁燒工作農(nóng)機補貼方案》。明確了農(nóng)機補貼范圍，合理確定補貼數(shù)量，在國家補貼的基礎(chǔ)上核算宿州市市、縣級財政追加補貼標(biāo)準(zhǔn)。今年午季全市農(nóng)機購置補貼覆蓋數(shù)量達7500臺，實際新增購機數(shù)量滅茬機和粉碎還田機5691臺，大型聯(lián)合收割機1000余臺，100馬力以上大型拖拉機1294臺，播種機2739臺。大量新型農(nóng)機具的投入使用，使宿州市小麥?zhǔn)崭钸M度比去年提前3天完成夏收及滅茬任務(wù)，秸稈粉碎還田率也較去年提升15個百分點。

 

加強示范引導(dǎo)，推行機藝融合新技術(shù)。各地農(nóng)業(yè)和農(nóng)機主管部門要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機使用技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣“三夏”農(nóng)機農(nóng)藝融合成熟技術(shù)。通過新農(nóng)藝和新型農(nóng)機具的推廣使用，加快農(nóng)作物收割進度，確保顆粒歸倉；加快搶墑?chuàng)寱r耕種進度和播種質(zhì)量，全面完成夏種秋種任務(wù)。市農(nóng)委制定了《加強農(nóng)機農(nóng)藝融合進一步推進秸稈機械化還田工作方案》，根據(jù)宿州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際確定了6個適合宿州市農(nóng)情的夏種耕作的農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)路線，編印了20萬份農(nóng)機農(nóng)藝融合宣傳彩頁發(fā)放全市，組織了市直包保單位農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)培訓(xùn)。各地積極探索，把農(nóng)機農(nóng)藝融合現(xiàn)場演示作為新技術(shù)示范推廣的突破口，做到成熟一個，推廣一個，助力三夏能力明顯提升。泗縣針對夏收期間天干雨少情況和南北墑情差距，合理部署，搶時搶墑，即收即種，切實做到禁燒搶種齊推進。通過采取印發(fā)《適期早播，避災(zāi)高產(chǎn)》明白紙；圍繞小麥秸稈全量還田、半量還田播種等新技術(shù)新模式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村打造搶種示范點，做到“小麥?zhǔn)胀辍⒔斩捛逋�、夏種種完”；落實獎補抓進度，對各地塊搶種進度進行評比，對及時完成搶種任務(wù)的給予獎勵等一系列措施，最大限度的做到了“以種促禁”。蕭縣、埇橋等地抓農(nóng)機補貼落實、抓技術(shù)服務(wù)落實，強力推進粉碎還田和夏播技術(shù)，農(nóng)機農(nóng)藝新技術(shù)認知度明顯提高。

 

強化包保責(zé)任

 

宿州市繼續(xù)落實包保責(zé)任，以縣（區(qū)）、園區(qū)為責(zé)任主體，強化縣（區(qū)、園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級包保責(zé)任，做好幫包工作。夯實市直包保幫扶人員責(zé)任，實行網(wǎng)格化管理，按照每個行政村一名市直包保干部要求進行落實。

 

市綜禁督查組和綜禁辦及時查勘焚燒火點現(xiàn)場，核實火點位置和過火面積，明確責(zé)任主體。各地在落實包保制度實踐中，也總結(jié)和創(chuàng)新了一套行之有效的包保工作方法。有的縣在綜禁監(jiān)管和包保工作中，每人發(fā)一個包保人員工作牌，不但可以在巡查中證明身份，還可以做衡量麥茬高度一把尺子。對重點監(jiān)控區(qū)域采取限茬措施，每塊地收割以后包保人員隨機抽查，立查立改，不符合標(biāo)準(zhǔn)的立即糾正。蕭縣要求包保人員“六勤”，做到腦勤、眼勤、耳勤、手勤、腿勤、嘴勤，切實把市政府“七個到位”落到實處。各地在強力抓好包保人員巡查的同時，還著力提高重點地塊火點監(jiān)控的科技含量，進一提升綜禁工作監(jiān)管效率。碭山縣官莊壩鎮(zhèn)增裝了“藍天衛(wèi)士”紅外激光監(jiān)控攝像系統(tǒng)，24小時對禁燒區(qū)域?qū)嵤┻h程實時監(jiān)控，通過電腦、手機隨時觀測監(jiān)控畫面。“千里眼”所監(jiān)控的數(shù)據(jù)經(jīng)監(jiān)控平臺分析處理，還可以傳送至各級巡查人員的手機終端，為火情定位、即時報警、分級管理提供了重要依據(jù)，極大的提高了監(jiān)管效能，實現(xiàn)了從“人人布防”向科技監(jiān)控的突破性躍升。

 

市效能辦、市綜禁督查組和綜禁辦對市直幫扶包保、縣區(qū)綜禁措施落實情況進行全天候、高密度的督查巡查。

 

嚴肅追紀問責(zé)

 

為強化綜禁舉措，落實禁燒責(zé)任，日前，宿州市委、市政府對秸稈綜禁工作重視不夠、要求不高、管控不嚴、落實不力，影響全市“三夏”進程的有關(guān)縣區(qū)及單位責(zé)任人進行責(zé)任追究。

 

今年午季，靈璧縣、埇橋區(qū)、宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)因禁燒不力，出現(xiàn)較多火點，宿州市委、市政府主要負責(zé)人及時約談三地黨政主要負責(zé)人，并對三地政府主要負責(zé)人通報批評，要求靈璧縣、埇橋區(qū)政府主要負責(zé)人在市級媒體公開檢討，要求三地綜禁工作分管負責(zé)人向市委、市政府作出書面檢討并予通報批評；對包�；瘘c發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣、區(qū)、園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)進行通報批評，要求他們向市委、市政府作出書面檢查。全額扣除三地禁燒工作保證金，重新繳納保證金。三地黨委對出現(xiàn)火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責(zé)人免職、停職、行政警告等黨紀政紀處分，目前已有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15位黨、政一把手（包括主持工作）被免職或者停職。此外，宿州對禁燒幫包不力的有關(guān)市直包保單位和包保人員給予通報批評、約談單位負責(zé)人，要求有關(guān)市直單位向市委、市政府作出書面檢查。

 

追紀問責(zé)的落實，使各級、各部門認清了宿州市綜禁工作的嚴峻形勢，主動強化使命擔(dān)當(dāng)，按照 “三嚴三實”要求，深刻反思教訓(xùn)，嚴格落實責(zé)任，夯實過硬舉措，確保完成今年的綜禁工作。

 

明年工作舉措

 

進一步完善工作方案。把今年綜禁工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，作為制定完善今秋明夏綜禁工作計劃方案的重要遵循，提前謀劃，因地制宜，精準(zhǔn)施策。

 

進一步研究探索并完善綜禁激勵機制。要充分開發(fā)利用好綜禁成果資源，實行一地一策。對群眾意識高、綜禁措施執(zhí)行有力、連續(xù)多年保持零火點的地方，在交納保證金、獎勵額度、評先評優(yōu)、干部考核等方面給予優(yōu)惠和傾斜，采取樹立標(biāo)桿，拉開檔次，階梯用策，形成“先進必獎，后進必罰，賞罰分明”的正確氛圍和導(dǎo)向。

 

進一步完善綜禁領(lǐng)導(dǎo)機制和包保工作制度。認真排查梳理火點多發(fā)地，火點早發(fā)地、火點易發(fā)地和火點重災(zāi)地，作為防控重點對象和重點區(qū)域，提升分片包干和包保工作規(guī)格，由各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分片負責(zé)，形成市級領(lǐng)導(dǎo)主攻難點，縣級領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，基層領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，包保人員協(xié)同作戰(zhàn)的綜禁工作格局，力爭在今秋明夏徹底解決“老地方、老問題、老反復(fù)”的綜禁工作頑疾。

 

進一步優(yōu)化機藝融合技術(shù)，提高助力三夏和綜禁工作農(nóng)技支撐能力。認真總結(jié)和消化吸收今年農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)好成效、好做法，提煉和鞏固成熟度高、易推廣、群眾認同接納的新技術(shù)、新理念和新模式，做到成熟一個，總結(jié)一個，推廣一個，為今秋明夏綜禁工作提供技術(shù)保障。

 

 

加強宣傳，有的放矢。在繼續(xù)做好面上的宣傳的同時，突出抓好重點區(qū)域、重點人群的宣傳引導(dǎo)工作，創(chuàng)新宣傳方式和手段，要結(jié)合“八個一”和“七個到位”的包保工作要求，每個村要做到“舉辦一個農(nóng)技培訓(xùn)班、召開一次座談會、舉行一場機藝融合示范現(xiàn)場會、簽訂一份綜禁承諾書”，確保新技術(shù)、新理念、新模式推廣覆蓋無盲區(qū)、無死角，在統(tǒng)一認識、輿論引導(dǎo)、成效展示上全方位做好宣傳發(fā)動工作，幫助群眾走出認識誤區(qū)，從根本上擺脫對傳統(tǒng)種植習(xí)慣的依賴。

 

建立完善區(qū)域秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控機制。禁燒工作是全省一盤棋，光靠一個地方孤軍奮戰(zhàn)執(zhí)行嚴厲的禁燒政策，效果肯定大打折扣。要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治工作機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席會議和會商制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，相互協(xié)作，均衡開展，才能從根本上改變“一地過火，殃及周邊”的被動局面。