錯案責(zé)任倒查問責(zé)制和辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等司法體制和社會體制改革任務(wù)要在3年內(nèi)出臺具體落實(shí)的政策和措施。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。該《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)四中全會決定的部署，在協(xié)調(diào)銜接三中全會相關(guān)改革任務(wù)和四中全會改革舉措的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革繪就的路線圖和時間表。

　　四中全會提出的190項(xiàng)重大改革舉措中，有關(guān)進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的有84項(xiàng)，《實(shí)施方案》對84項(xiàng)改革舉措進(jìn)行了任務(wù)分工，逐項(xiàng)明確了主要任務(wù)、牽頭單位和參加單位、改革進(jìn)度和工作成果要求等事項(xiàng)，為各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)提供了基本依據(jù)。

　　中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照《方案》的時間安排，所有84項(xiàng)改革舉措都要在2015年至2017年的三年內(nèi)出臺具體落實(shí)的政策、措施。

　　■ 釋疑

　　1 《方案》啃了哪些“硬骨頭”？

　　84項(xiàng)舉措三年內(nèi)須出細(xì)則

　　中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷認(rèn)為，中央公布的四中全會決定對于本輪司法體制和社會體制改革明確了具體的改革方面，各個領(lǐng)域都涉及硬骨頭。比如，在司法改革領(lǐng)域，我國很長一段時間內(nèi)，在實(shí)際執(zhí)行中，以偵查為中心的訴訟制度在刑事審判領(lǐng)域已經(jīng)成為一種慣性做法。四中全會決定提出“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”在司法實(shí)踐中需要大量的工作來改變法官、檢察官原有的工作思維，這就是一塊硬骨頭，不是一個文件，一個規(guī)定就能夠做到的。最高法、最高檢還需要大量的工作讓“以審判為中心”的訴訟制度根植于所有法官、檢察官的心中。此外，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，雖然中央政法委、最高法、最高檢都在司法文件中提及上述內(nèi)容，但是基層法院、檢察院具體如何來操作，如何保證責(zé)任倒查能夠真正客觀，這些還都需要商榷。目前，這方面河南等省份已經(jīng)開始實(shí)施，這些地方司法實(shí)踐也可以為全國范圍內(nèi)的改革提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　程雷表示，可以確定，《方案》對于這些改革中的“硬骨頭”提出了時間表和路線圖，實(shí)際上是對本輪改革提出了硬要求，所有84項(xiàng)改革舉措必須在2017年前完成細(xì)化舉措，這體現(xiàn)了中央對于本輪司改和社會體制改革的決心，對于推動司改成果按時完成起到很好的督促作用。

　　2 路線圖和時間表如何設(shè)置？

　　時間表有“彈性”分類完成

　　中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在推進(jìn)路線圖和時間表方面，《方案》構(gòu)建了分類分層有序推進(jìn)司法體制和社會體制改革的整體布局。對條件成熟、難度不大的改革舉措，要求加快推進(jìn)、早見成效。對重大改革、尚不具備全面推進(jìn)條件的，要求先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開、對情況復(fù)雜、牽涉面廣、條件暫不成熟的，要求抓緊研究論證，盡早拿出改革方案。對需要修改法律或得到立法機(jī)關(guān)授權(quán)的，按照法定程序辦理。

　　北京師范大學(xué)法學(xué)教授宋英輝告訴新京報(bào)記者，《方案》提到了所有84項(xiàng)改革舉措都要在2015年至2017年的三年內(nèi)出臺具體落實(shí)的政策、措施。這是中央給涉及的司法部門以及相關(guān)部門的一個具體的時間表。值得注意的是，這個時間表不是某一個具體的時間，而是有彈性的。具體來說，84項(xiàng)改革舉措中，目前已經(jīng)有一些已經(jīng)完成，需要深入推進(jìn)；有一些正在試點(diǎn)，試點(diǎn)工作已經(jīng)有了成效；另外有一些還需要具體組織論證研究。這個彈性的時間表實(shí)際上是要求，對于已經(jīng)完成需要深入推進(jìn)的改革事項(xiàng)要在今年出成果；正在試點(diǎn)的改革應(yīng)在一到兩年內(nèi)出成果；而正在論證的改革要在2017年出臺具體的舉措。所以，這個時間表和路線圖的設(shè)置是非常合理的，既給難度較大的改革事項(xiàng)預(yù)留充分驗(yàn)證討論的時間，也要求已經(jīng)在推進(jìn)的改革事項(xiàng)要盡快完成，體現(xiàn)中央對于本輪司法改革和社會體制改革實(shí)事求是的態(tài)度。

　　3 將出臺哪些改革舉措？

　　今年每月都將推出新舉措

　　中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年中央司改辦將繼續(xù)推進(jìn)一批已啟動的改革試點(diǎn)工作，年內(nèi)取得更大進(jìn)展。比如，在本輪司改中，完善司法責(zé)任制，完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度，推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理這四項(xiàng)改革已經(jīng)有近半省份開始試點(diǎn)工作，上海等改革先鋒省市將完成試點(diǎn)期在全省市陸續(xù)實(shí)施，其他省份也在陸續(xù)跟進(jìn)中。設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院和最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)這兩項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作期，北京和上海分別建立了跨行政區(qū)劃的法院、檢察院，最高法院第一、第二巡回也分別在深圳和沈陽審案。

　　該負(fù)責(zé)人稱，同時，今年中央司改辦還將抓緊部署一批有影響的改革任務(wù)，年內(nèi)取得階段性成果。主要包括，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革舉措。此外，還將組織論證一批難度大的改革項(xiàng)目，早日形成改革的基本思路。

該負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)到2015年底，相關(guān)部門每個月都將推出新的改革舉措，形成相應(yīng)的改革成果。

　　宋英輝認(rèn)為，今年是《方案》實(shí)施的開局之年，也是本輪司改的關(guān)鍵之年。目前來看，完善司法責(zé)任制，完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度，推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理這四項(xiàng)改革已經(jīng)初見成效，今年的試點(diǎn)會擴(kuò)大到全國的每一個省市。另外，中央近期下發(fā)了建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度兩個具體文件，這對于推動司法機(jī)關(guān)制定更為細(xì)化的文件起到很好的指導(dǎo)作用。因此，今年將是本輪司法改革成果最為豐碩的一年。