今年27部重點(diǎn)領(lǐng)域立法

　　制定(10)：社區(qū)矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法、公共文化服務(wù)保障法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法、國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法

　　修改(13)：證券法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、種子法、農(nóng)村土地承包法、廣告法、選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法、食品安全法、紅十字會法、大氣污染防治法、有關(guān)教育法律

　　通過(1)：刑法修正案(九)

　　其他(3)：抓緊研究啟動民法典編纂工作、推進(jìn)反腐敗國家立法、研究修訂行政監(jiān)察法

　　全國人大法律委員會副主任委員蘇澤林：

　　反腐敗國家立法相關(guān)調(diào)研啟動

　　隨著“打老虎”力度加大，公眾對于反腐敗法的出臺呼聲也日漸高漲。今年，這種呼聲有望成為現(xiàn)實(shí)。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江3月8日下午在全國人大常委會工作報(bào)告中部署2015年工作時(shí)提出，要推進(jìn)反腐敗國家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。由此意味著，今后反腐敗將逐步走向規(guī)范化、制度化。

　　推進(jìn)反腐敗國家立法，被納入到2015年全國人大的重點(diǎn)領(lǐng)域立法中。這是對黨的十八屆四中全會全面依法治國精神的落實(shí)。

　　去年召開的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

　　湖南省委常委、省紀(jì)委書記黃建國接受南都記者采訪時(shí)表示，法治反腐，是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。目前，法不責(zé)眾、法不責(zé)貴的現(xiàn)象依然存在。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案時(shí)，也存在選擇執(zhí)法，領(lǐng)導(dǎo)的說法、看法、想法大于法律的現(xiàn)象。其根結(jié)就在于現(xiàn)有法律不健全，有些問題的處理無法律根據(jù)。

　　全國人大法律委員會副主任委員蘇澤林接受南都采訪時(shí)表示，全國人大的立法計(jì)劃根據(jù)立法的輕重緩急做安排，此前有很多代表委員建議反腐敗國家立法，建議要有一本專門的反腐敗法�？紤]到我國已有不少法律、黨內(nèi)法規(guī)都有反腐敗有關(guān)的內(nèi)容，沒有一本專門的反腐敗法，反腐進(jìn)程依舊可以推進(jìn)�，F(xiàn)在全國人大已經(jīng)在進(jìn)行反腐敗立法方面的調(diào)研和論證了，監(jiān)察部也在做相關(guān)的工作。

　　反腐敗立法需要解決什么問題？黃建國認(rèn)為，關(guān)鍵是讓國家法律和黨內(nèi)法規(guī)更好地對接、配套，讓違法違紀(jì)者無處遁形。要通過完善和實(shí)施法律，限制和規(guī)范，甚至制約公權(quán)力行使的范圍、方式、手段和程序，創(chuàng)立公正、透明的運(yùn)行機(jī)制，使公權(quán)力執(zhí)掌者不能、不敢腐敗。

　　目前，我國有關(guān)懲治腐敗的規(guī)定散落在《公務(wù)員法》《刑法》等單行法律和黨內(nèi)規(guī)定以及大量反腐倡廉的政策性文件中。

　　“這些法律和規(guī)章并未形成系統(tǒng)，有些與當(dāng)前形勢不符，需要系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的規(guī)定”，中國人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝認(rèn)為，目前要求從嚴(yán)治黨，就要將黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容納入國家法律體系內(nèi)。從懲治與預(yù)防腐敗的法治體系建設(shè)的視角，對現(xiàn)行關(guān)涉公共權(quán)力運(yùn)行的重大法律進(jìn)行廉潔性審查，防范立法腐敗。

　　反腐敗國家立法，也為公眾所期待。在1999年的九屆全國人大二次會議上，時(shí)任上海社科院院長的全國人大代表張仲禮就提出法制反腐觀點(diǎn)，提交了《建議制定國家“反腐敗法”的議案》。2002年、2005年、2010年、2012年和去年，都有代表提出了反腐立法方面的建議和議案。

　　我國首部民法典編纂今年或啟動

　　張德江昨日在報(bào)告中表示，將抓緊研究啟動民法典編纂工作。

　　民法典在國家法律體系中的地位僅次于憲法。民法典是市場經(jīng)濟(jì)的基本法、市民生活的基本行為準(zhǔn)則，法官裁判民商事案件的基本依據(jù)。

　　中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云昨日接受南都記者采訪時(shí)表示，我國雖然已經(jīng)頒布了一系列基本民事法律，但各個(gè)法律之間卻存在矛盾、重復(fù)的現(xiàn)狀。民法典則是各民法單一法規(guī)的系統(tǒng)化，有利于消除各個(gè)法律間的矛盾。

　　公開資料顯示，中國曾于1954年、1962年、1979年三次啟動民法典的制定，均無果。2002年12月，全國人大常委會首次審議民法典草案，但最終由于內(nèi)容復(fù)雜、體系龐大、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)存在分歧等原因，最終未能實(shí)現(xiàn)。

　　而目前，現(xiàn)有民事立法存在主體多元化、法律淵源眾多等問題，并未形成系統(tǒng)。民法典又該如何編纂？李步云建議，可以參照其他國家的做法，以民法總則為基礎(chǔ)，將各個(gè)民事單行法納入其中，按照法典化的要求，對其進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。

　　規(guī)定了國家基本經(jīng)濟(jì)制度及所有權(quán)制度，規(guī)定公民、法人基本民事權(quán)利、民事權(quán)利行使規(guī)則，以及民事權(quán)利受到侵害的保護(hù)制度。參照其他國家的做法，建議以民法總則為基礎(chǔ)，將各個(gè)民事單行法納入其中，按照法典化的要求，對其進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。

　　但李步云也提醒，民法典有上千個(gè)條文，涉及的法律法規(guī)、司法解釋多且復(fù)雜。如何將這些已有的法律法規(guī)串在一起，缺乏共識，需要處理好法典編纂和單行法的關(guān)系。此外，中國的民法典編纂，要借鑒國外有益的立法經(jīng)驗(yàn)，更要從中國實(shí)際出發(fā)，反映我國社會的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在實(shí)踐中需要權(quán)衡。

　　國家工作人員向憲法宣誓將啟動

　　張德江在報(bào)告中指出，要完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，建立憲法宣誓制度。分析認(rèn)為，此后國家公職人員就職時(shí)，或?qū)⒐�開向憲法宣誓。

　　為什么要宣誓？

　　這也是去年十八屆四中全會提出“依法治國”的一個(gè)體現(xiàn)�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，將每年12月4日定為國家憲法日，要求建立憲法宣誓制度。

　　全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇認(rèn)為，建立國家宣誓制度，舉行國家公職人員宣誓儀式，是彰顯憲法權(quán)威，貫徹國家依法治國方略的重要舉措。是政治文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也是符合我國國情切實(shí)需要。

　　早在2003年，第一次當(dāng)選全國人大代表的周洪宇就提出了《關(guān)于實(shí)行檢察官入職宣誓儀式的建議》《關(guān)于實(shí)行法官入職宣誓儀式及修改〈法官法〉的建議》《關(guān)于實(shí)行律師入職宣誓儀式的建議》共5件關(guān)于建立宣誓制度的建議。這些建議主要針對特殊職業(yè)工作者和司法工作者，目的在于規(guī)范司法工作者的司法行為，維護(hù)司法公正，更好地體現(xiàn)法律的公平正義。

　　2005年3月的“兩會”上，周洪宇更進(jìn)一步提出了建立國家宣誓制度，制訂《宣誓法》的建議，將其范圍擴(kuò)大為所有國家公職人員。

　　周洪宇認(rèn)為，建立國家宣誓制度，有利于強(qiáng)化宣誓人的法律意識和權(quán)利屬于人民的主體意識，也有利于促進(jìn)宣誓人遵守憲法和法律。在人民注目之下，舉行莊嚴(yán)的就職宣誓，可以對宣誓者產(chǎn)生積極的心理暗示。宣誓方式在一定程度上能夠借助他人暗示、自我暗示和社會監(jiān)督，把外在的法律規(guī)范、職業(yè)要求內(nèi)化為個(gè)體的需要。建立國家宣誓制度有利于昭示人民監(jiān)督國家公職人員，也有利于公職人員啟動內(nèi)心的道德資源，遵守憲法和法律，忠于國家和人民利益。

　　哪些人需要宣誓？

　　哪些人需要憲法宣誓？十八屆四中全會《決定》提出，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

　　周洪宇認(rèn)為，我國憲法規(guī)定，國家權(quán)力屬于人民；行使國家權(quán)力的國家公職人員享有憲法和法律賦予的職權(quán)，也應(yīng)承擔(dān)憲法和法律規(guī)定的職責(zé)。國家公職人員在開始行使權(quán)力時(shí)，應(yīng)該對授予其行使權(quán)力的人民表態(tài)，這種表態(tài)就是宣誓。宣誓不僅是一種就職儀式，而且應(yīng)當(dāng)是國家公職人員任職的一項(xiàng)法律程序。

　　至于宣誓的時(shí)間，李步云則建議，宣誓的時(shí)間應(yīng)為同級人大選舉其相應(yīng)職務(wù)后，當(dāng)選人立即在人大會場公開宣誓。宣誓人應(yīng)手持憲法面對國旗國徽進(jìn)行宣誓。

　　湖南紀(jì)委回應(yīng)張德江提及衡陽賄選案

　　事情已過去一年多，但湖南衡陽賄選案所產(chǎn)生的影響仍未能消除。張德江昨日在全國人大常委會工作報(bào)告中也對此直言不諱，稱“案件教訓(xùn)十分深刻，必須引以為戒，完善制度，堵塞漏洞”。對此，湖南省委常委、紀(jì)委書記黃建國昨日接受南都采訪時(shí)表示，在人大代表選舉方面，建議明確人選環(huán)節(jié)的責(zé)任分工，建立責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒査追究的責(zé)任機(jī)制。

　　2013年，湖南省衡陽市發(fā)生一起震驚全國的“以賄賂手段破壞選舉”的人大賄選事件。在這次選舉中，當(dāng)選的76名湖南省人大代表中，56名存在“送錢拉票”行為，68名大會工作人員和518名衡陽市人大代表，收受錢物，涉案金額高達(dá)1.1億余元。

　　目前五級人大中，基層代表是主體，90%代表都在鄉(xiāng)縣。今年底明年初，鄉(xiāng)縣兩級換屆選舉又要陸續(xù)開始。對此，全國人大也頻繁強(qiáng)調(diào)人大代表的選舉紀(jì)律。衡陽賄選案成為全國人大告誡外界的典型案件。

對于代表選舉紀(jì)律，張德江表示，要切實(shí)加強(qiáng)黨對人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好代表“入口關(guān)”，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揮各級人大常委會職能作用，完善代表資格審查機(jī)制，加強(qiáng)對選舉全過程的有效監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

　　曾直接參與湖南衡陽賄選案件偵辦過程的黃建國表示，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，做好代表候選人提名推薦工作，確保代表的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)至關(guān)重要。

　　黃建國建議，必須明確黨委組織部門會同統(tǒng)戰(zhàn)等部門、同級人大等有關(guān)方面在提出代表候選人初步建議人選環(huán)節(jié)的責(zé)任分工，建立責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒査追究的責(zé)任機(jī)制。對代表候選人建議人選的政治素質(zhì)、思想品行、履職能力、遵紀(jì)守法等進(jìn)行綜合考察。并對考察審查結(jié)果負(fù)責(zé)。不能為保結(jié)構(gòu)、重平衡、搞照顧，忽略基本素質(zhì)。要從嚴(yán)執(zhí)行選舉紀(jì)律，對違紀(jì)違法行為零容忍、露頭就打，決不法外開恩、姑息遷就。