昨天上午，十二屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，發(fā)言人傅瑩就大會議程和人大工作相關(guān)的問題回答中外記者的提問。在長約1小時20分鐘的發(fā)布會上，傅瑩共回答關(guān)于反腐、環(huán)保、軍費(fèi)、食品安全等方面的15個問題。傅瑩透露，今年國防預(yù)算預(yù)計增幅約10%。據(jù)了解，如果增幅為10%則是近五年來增幅最低的一年。

　　　　□會程發(fā)布

　　僅全體會議安排行車路線

　　發(fā)布會召開的時間正值正月十四，按照中國傳統(tǒng)習(xí)俗，傅瑩首先以“羊年吉祥，闔家安康”作為開場白。傅瑩特別說明，大會是3月5日正式開幕，15日上午閉幕，會期10天半。

　　針對會期較去年8天半時間增加的情況，傅瑩解釋稱，一是為了讓代表們有更充分的時間審議預(yù)算草案，二是還要審議立法法修正案草案。

　　傅瑩介紹，大會有八項議程，分四個單元：第一個單元是聽取和審議政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告。第二個單元是聽取和審議全國人大常委會工作報告，審議立法法修正案草案。第三個單元是聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報告。第四個單元審議大會的各項議程草案，修改立法法決定草案表決稿和其他議程，提請大會表決，舉行閉幕式。會議期間，國務(wù)院一些部委的負(fù)責(zé)人將舉行記者會。3月15日上午大會閉幕之后，李克強(qiáng)總理將與中外記者會面，回答記者的問題。

　　傅瑩表示，大會將嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定，各項安排盡量節(jié)儉，保持良好的會風(fēng)。代表們參加會議要集體乘車，召開全體會的時候，為了保證所有人都能夠按時到達(dá)，可能需要一些行車路線，希望大家能諒解。但是其他的所有活動都不再安排行車路線。

　　□熱點(diǎn)回應(yīng)

　　反腐

　　兩年39人被撤代表資格

　　南方都市報記者：據(jù)媒體統(tǒng)計，十二屆全國人大以來，已經(jīng)有39名全國人大代表因為涉嫌違法違紀(jì)，辭職或者是被罷免，這個數(shù)字超過了上一屆五年的總和，這是為什么？選代表時沒把好關(guān)，還是代表選舉制度本身存缺陷？

　　傅瑩：絕大多數(shù)代表還是做得非常好的，很多代表都是行業(yè)的優(yōu)秀人物。十二屆全國人大將近3000代表，兩年來已經(jīng)有39個代表因為違紀(jì)或者是違法被終止了代表資格，一方面反映了當(dāng)前我們大力反腐，另一方面也是我們加強(qiáng)了對代表監(jiān)督的效果。我們國家有五級人大，其中90%的人大代表都在鄉(xiāng)、縣這個級別，這五級人大一共有267萬人。所以基層代表的素質(zhì)和表現(xiàn)也關(guān)系到人大本身的效能和人大本身的健康。

　　今年底明年初，鄉(xiāng)、縣兩級的換屆選舉又要舉行。大家可能還記得湖南衡陽破壞選舉案，這個教訓(xùn)是深刻的。所以我們也期待著這次鄉(xiāng)、縣兩級人大的選舉能夠嚴(yán)格的依照法律程序進(jìn)行，能夠風(fēng)清氣正。

　　治標(biāo)有效才能治本有道

　　新加坡聯(lián)合早報記者：我們知道，在過去兩年多來很多“老虎”和“蒼蠅”已經(jīng)被打下了，外界認(rèn)為中國的反腐工作只是在治標(biāo)而已。我想知道的是，在實(shí)現(xiàn)反腐治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變的制度建立工作將會如何進(jìn)一步推進(jìn)？

　　傅瑩：出現(xiàn)這么多嚴(yán)重腐敗案件，肯定非一日之寒，解決起來確實(shí)是要出重手，要治標(biāo)，也要治本，我們有句話叫“治標(biāo)有效才能治本有道”。從全國人大及其常委會的角度，主要就是要從治本的角度加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)，要構(gòu)筑一個不敢腐、不能腐、不愿腐的法治環(huán)境。

　　比如新預(yù)算法修訂，規(guī)定政府所有收入都要納入全口徑預(yù)算，加大對政府的約束。刑法修訂也加大了對貪污賄賂的懲處力度。對外國際交往上，我們也努力構(gòu)建一個反腐網(wǎng)絡(luò)。腐敗分子無論逃到天涯海角，也要面對法律懲治。這些貪官敢冒天下之大不韙，其中一個重要原因就是不敬畏法律、不遵守法律、心中無法，甚至不懂法律。

　　香港“反水客”

　　一起往前走，還是兄弟

　　鳳凰衛(wèi)視記者：香港政改第二輪咨詢馬上要結(jié)束，6、7月可能就提交立法會表決，但現(xiàn)在爭拗比較大，人大是否擔(dān)心政改方案被否決？2017年并非終極方案是否考慮寫入法律法案？對內(nèi)地水貨客甚至普通游客的沖擊，您怎么看？

　　傅瑩：香港實(shí)行普選源自基本法，全國人大常委會去年通過相關(guān)決定，這個決定不可動搖。我們希望香港2017年如期順利實(shí)現(xiàn)普選，使香港政改向前行。

　　你還提到香港與內(nèi)地游客的摩擦，我覺得還是應(yīng)該相互尊重，還是應(yīng)該多念彼此的好。我還清楚記得，汶川地震時香港那么多人慷慨解囊，還有人跑到地震災(zāi)區(qū)當(dāng)志愿者，我還是很感動，還是血濃于水。最近有一個熱播節(jié)目叫《奔跑吧兄弟》，有內(nèi)地的年輕人也有香港的年輕人，我特別感興趣，團(tuán)隊里每個人都要努力，大家要齊心協(xié)力，一個人跟不上整個團(tuán)隊就過不了關(guān)。

　　生活中就是這樣，應(yīng)該多積累正能量，還是應(yīng)該化解誤解分歧，一起往前走，還是兄弟。香港是國際性城市，香港有責(zé)任保障所有游客，包括內(nèi)地游客的安全和尊嚴(yán)。

　　國防預(yù)算

　　今年建議軍費(fèi)增幅約10%

　　路透社記者：中國今年是否準(zhǔn)備上調(diào)國防預(yù)算？如果上調(diào)的話，比例是否會超過去年？

　　傅瑩：我們的歷史教訓(xùn)，落后就要挨打，這個我們不會忘記，我們國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其中一個重要的內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)國防的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)我們國防、軍隊的現(xiàn)代化。2015年建議的國防預(yù)算的增長幅度大概是10%左右，和中央本級預(yù)算支出增長的建議水平差不多。

　　□立法監(jiān)督

　　立法法

　　將賦予地級市立法權(quán)

　　法制日報記者：曾有人批評全國人大立法虛置問題。前幾次大會為何沒有安排審議立法法草案？這次是否會規(guī)定什么樣的法律要由全國人大審議通過？

　　傅瑩：這次大會的議程之一就是審議立法法修正案的草案，這是十二屆全國人大兩年來第一次在代表大會這個層面來審議一部法律草案。根據(jù)憲法和立法法，制定或者是修改基本法律要提交全國人民代表大會審議。立法法是規(guī)范所有立法行為的法，我們也稱之為管法的法。今年是我們?nèi)�面推進(jìn)依法治國的第一年，所以這部法律的修改就顯得格外的重要。

　　這次法律修改進(jìn)一步明確了中央和地方立法權(quán)限的劃分，賦予所有設(shè)區(qū)的市人大地方立法權(quán)，也包括自治州人大，設(shè)區(qū)的市相當(dāng)于地級市。下放這些立法權(quán)限能夠更好地調(diào)動地方的積極性。

　　反家暴法

　　今年8月提交審議

　　中國婦女報記者：去年發(fā)言人講過，反家暴法已經(jīng)列入本屆全國人大的立法規(guī)劃，一年過去了，起草工作有哪些進(jìn)展？還有哪些難點(diǎn)？今年能否出臺？

　　傅瑩：家庭暴力是一個社會隱痛，我們國家現(xiàn)在正在制定第一部反對家庭暴力的專門法律，征求意見稿已經(jīng)向社會公布了，我看到網(wǎng)上有不少評論，還有很多很尖銳的意見。按照現(xiàn)在的規(guī)劃安排，我們希望今年下半年，差不多8月那次常委會提交審議，如果順利的話，經(jīng)過兩三次審議應(yīng)該能夠成型。當(dāng)然，中國社會傳統(tǒng)觀念比較強(qiáng)，所以制定法律的過程中也不是沒有難點(diǎn)的，比如公權(quán)力在什么時候能夠介入家庭的矛盾，這個尺寸把它擺在哪兒比較合適。

　　稅收法定

　　2020年前全面落實(shí)

　　光明日報記者：前段時間油價下跌，財政部“趁機(jī)”上調(diào)燃油稅，為什么財政部能夠如此隨意地調(diào)整燃油稅？全國人大是否沒有盡職責(zé)？

　　傅瑩：經(jīng)過30多年的改革開放，我國在通過法律管理經(jīng)濟(jì)方面積累起了豐富的經(jīng)驗，所以，稅收法定的條件已逐漸成熟。

　　“稅收法定”簡而言之，就是政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收，都要通過人大來立法決定。這次審議的立法法修正案草案中，就對全國人大常委會的稅收專屬立法權(quán)作了更明確的規(guī)定。如果大會能夠通過這部立法法，今后就要加快稅收法定原則落實(shí)的步伐，以后凡開征新稅，要由全國人大及其常委會制定稅收法律；凡是要對現(xiàn)行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都要上升為法律�？偟哪繕�(biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。

　　環(huán)保法

　　相關(guān)法律要“大手術(shù)”

　　成都商報記者：今年被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法已正式實(shí)施，環(huán)保部長也于日前正式上任，大氣污染防治法也在修訂過程中。全國人大有什么措施保障環(huán)保法的實(shí)施？

　　傅瑩：今天早晨我拉開窗簾，看到藍(lán)天白云，真是心里頭充滿了感動�，F(xiàn)在生活是改善了，國家超快地進(jìn)入工業(yè)化，也以幾乎是超快的速度造成了環(huán)境透支。但是嚴(yán)格的法律是不夠的。過去也有法律，但就是不執(zhí)行。全國人大常委會四次審議出臺新環(huán)保法，被稱為史上最嚴(yán)、有牙齒、對污染零容忍，懲治措施非常嚴(yán)格。

　　環(huán)境保護(hù)法是一部綜合的法律，僅有這部法是不夠的，現(xiàn)在我們正在對大氣污染防治法進(jìn)行修改，包括水污染防治法在內(nèi)的一系列相關(guān)的法律都要“動大手術(shù)”。

　　國家安全法

　　已初步進(jìn)行審議

　　中國日報記者：去年全國人大常委會密集審議關(guān)于國家安全的法律，是否意味著國家安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？反恐法和境外非政府組織管理法的制定，是否反映這方面管理會收緊？

　　傅瑩：我國在全球化大背景下，面臨的安全問題越來越復(fù)雜，需要一系列安全法律構(gòu)建安全法律體系，最核心的國家安全法已經(jīng)進(jìn)行初步審議，其他法律也在加緊審議，2月份對反恐法草案進(jìn)行了二審。主要有一些焦點(diǎn)問題，比如怎樣定義恐怖主義，如何平衡好反恐措施與人權(quán)保障之間的關(guān)系。

　　境外非政府組織給中國帶來了技術(shù)、資金、好的經(jīng)驗，對我們的發(fā)展是有益的，但管理方面我們還是有欠缺，目前是外國商會管理暫行規(guī)定和基金會管理條例，很不全面，所以要通過立法，使境外非政府組織有法可依，一方面要保障他們的權(quán)益，另一方面也要有效管理，維護(hù)國家安全社會穩(wěn)定。

　　食品安全法

　　增網(wǎng)購專門條文

　　中央電視臺記者：毒奶粉、毒膠囊、地溝油，很多人都說對中國一些食品防不勝防，繼大家到海外搶購奶粉，又有人搶購大米，食品安全法也在修訂中，什么時候才能對餐桌上的食品真正放心？

　　傅瑩：食品是一個天大的事兒，這個問題確實(shí)很牽動人心，總有人昧著良心賺黑錢，令人發(fā)指。去年我們對食品安全法進(jìn)行了第二次修訂草案審議，現(xiàn)在情況變化比較大，改動力度也很大，法條原有104條，增長到145條，突出預(yù)防、全程監(jiān)管、加大處罰、社會共治是四大修改重點(diǎn)。

　　審議過程中大家也比較關(guān)心網(wǎng)購問題，草案中增加了專門規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺也有義務(wù)，希望各界能提好的意見和建議，使保障人民群眾舌尖上的安全能夠有法可依。

　　□人物

　　傅瑩：剛?cè)岵��?jì)的新聞發(fā)言人

　　藍(lán)衣變灰衣低調(diào)三登場

　　昨天上午，傅瑩“如約”端坐在中外媒體的閃光燈之下。與前兩年出任發(fā)言人不同，醒目的標(biāo)志性的藍(lán)衣風(fēng)格突變，換上一身灰色印花小西裝。唯一不變的仍是一頭花白的利落短發(fā)，低調(diào)中盡顯干練，亦透著女性的柔美。

　　2013年3月4日，傅瑩首次以全國人民代表大會發(fā)言人身份亮相，還曾因不熟悉大會堂中曲折的路徑，因為尋找發(fā)布會召開的地點(diǎn)而遲到向記者道歉。擺脫新人身份的第二年，發(fā)布會上的傅瑩的回答嚴(yán)謹(jǐn)圓滿，日漸成熟，但也中規(guī)中矩。

　　三年來，面對發(fā)布會上記者們提出的軍費(fèi)、環(huán)保、反腐等各種刁鉆問題，昨天的傅瑩已遠(yuǎn)非當(dāng)年的那位“新人”，她不僅也和記者開起了玩笑，還擺出了最流行電視節(jié)目來說明問題，發(fā)布會現(xiàn)場不時傳出會心的笑聲。

　　兩句“玩笑”點(diǎn)破外媒“小心思”

　　發(fā)布會進(jìn)程過半，一名外媒女記者“如約”再次問起了軍費(fèi)問題。

　　對此，傅瑩并未急于回答，而是先談起了她和前任發(fā)言人的經(jīng)歷，“據(jù)說我的前任也是如此，前任的前任也是如此，好像據(jù)說是外媒到這個發(fā)布會來，主要關(guān)心的就是軍費(fèi)。”“我還聽說，在開會之前，早早的文章都寫好了，中國軍費(fèi)如何如何，就等著今天說這個數(shù)，我這個數(shù)一出來，文章就出去了。”

　　其實(shí)，看似兩句玩笑話，傅瑩實(shí)則道出的是外媒對于中國軍費(fèi)的態(tài)度。

　　但隨后，傅瑩話鋒一轉(zhuǎn)，柔中帶出了剛性：“落后就要挨打，這個我們不會忘記，我們國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其中一個重要的內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)國防的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)我們國防、軍隊的現(xiàn)代化。這就需要一定的經(jīng)費(fèi)保障。對此，我們?nèi)舜蟠�表、廣大人民群眾都是支持的，當(dāng)然我們也希望這個錢能用好。”

　　喻內(nèi)地和香港應(yīng)似“跑男”團(tuán)結(jié)

　　與面對軍費(fèi)問題的柔中帶剛不同，面對“自家事務(wù)”，傅瑩則更多進(jìn)行情感溝通。

　　在香港媒體關(guān)于內(nèi)地游客和香港市民產(chǎn)生摩擦的問題時，傅瑩以近期內(nèi)地?zé)岵サ碾娨暪?jié)目《奔跑吧兄弟》做比，呼吁兄弟齊心。“還是要相互尊重，多念對方的好。”傅瑩說，《跑男》團(tuán)隊齊心協(xié)力，一個落隊都不能闖關(guān)。兄弟之間就要這樣。“內(nèi)地和香港同胞要多積累正能量，多化解誤解，一起往前走，還是兄弟。”

　　對于同樣備受關(guān)注的環(huán)境問題，傅瑩又顯示出了女性的柔和，她回憶起年輕時在兵團(tuán)勞動，看不到每天的藍(lán)天白云，只惦記如何填飽肚子。而如今，早晨拉開窗簾，看到藍(lán)天白云，心里竟充滿感動。