昨天上午，市人大常委會審議《北京市人民政府關(guān)于行政執(zhí)法工作情況的報告》(以下簡稱《報告》)，有常委會委員、人大代表建議，將全市7萬多執(zhí)法力量以及20多萬輔助執(zhí)法人員重新整合劃分執(zhí)法權(quán)，試點綜合執(zhí)法方式，并建議將城管隊伍并入公安序列建立“城管警察”。

　　全市執(zhí)法人員20萬“臨時工”

　　《報告》顯示，截至今年6月底，全市各類行政執(zhí)法主體2152個，全市持證的執(zhí)法人員78947人，其中國家部委、市政府和市屬委辦局垂直管理的有57621人，占總數(shù)的73%；16個區(qū)縣政府以及所屬委辦局持證執(zhí)法人員21326人，占總數(shù)的27%。此外，全市各類執(zhí)法機構(gòu)采取購買服務(wù)方式聘用協(xié)管、輔警、保安等執(zhí)法輔助人員20多萬人。

　　“這么多執(zhí)法人員，但執(zhí)法形勢越來越嚴(yán)重，去年是9萬多件，人均4件多，案件比例還在不斷上升。”江澤平委員對《報告》中體現(xiàn)出的數(shù)據(jù)和現(xiàn)實差距表示擔(dān)憂。

　　執(zhí)法權(quán)分散影響執(zhí)法效能

　　副市長戴均良在代表市政府作《報告》的時候沒有避諱行政執(zhí)法中存在的問題。其中，不作為、亂作為、多頭執(zhí)法等一些突出問題，對行政執(zhí)法的效果有直接的影響。

　　在談到執(zhí)法體制和機制問題時，戴均良坦言，雖然現(xiàn)在基本實現(xiàn)有法可依，但立法中行政權(quán)力配置縫隙問題存在，由此帶來部門間職權(quán)碎片化。“65.8%的執(zhí)法主體和73%的執(zhí)法人員由國家部委和市級部門垂直隸屬，基層看似人多，卻難以整合。”他說，這也造成了基層執(zhí)法事多人少疲于應(yīng)付，各部門間多頭執(zhí)法，影響了行政執(zhí)法的整體效能。

　　代表建議把城管列入公安隊伍

　　“下力不少，成效不大，兩頭不滿意。”列席此次會議的市人大代表段淑珍認(rèn)為，應(yīng)該推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力重心下移。她建議，把城管列入公安隊伍，讓城市既有交通警察，又有治安警察，還有城市管理警察，這樣更有利于推動行政執(zhí)法工作的開展。

　　市人大常委會委員、北京市律師協(xié)會會長張學(xué)兵立刻對段淑珍的發(fā)言表示贊同，他表示，城管的職責(zé)可以考慮轉(zhuǎn)移到公安隊伍上，將城管過渡為“城管警察”。目前，城管隊伍大量聘請協(xié)管，這導(dǎo)致了很多問題的出現(xiàn)，也嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力。對這些人員，“該擴充編制的擴充編制，該清退的清退”。

　　焦點 1

　　如何改變城管“多頭執(zhí)法”？

　　多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、碎片式執(zhí)法，執(zhí)法權(quán)的分散造成了一項工作多個部門在管理和執(zhí)法，各有執(zhí)法權(quán)。人大常委會委員宋慰祖表示，執(zhí)法權(quán)邊界不清，相互交叉，帶來的就是很多執(zhí)法工作的相互推諉，執(zhí)法不到位。

　　宋慰祖認(rèn)為城市執(zhí)法隊伍人員不少，卻分散在多個執(zhí)法部門里面。他建議在全市建立統(tǒng)一規(guī)范化的執(zhí)法隊伍，來完成行政執(zhí)法。比如像國外建立行政執(zhí)法的警察制度，實現(xiàn)政府行政執(zhí)法工作的完善和加強。

　　人大代表張學(xué)兵表示，需要改變北京2152個執(zhí)法主體的現(xiàn)狀，把一部分面對企業(yè)、面對市民的職責(zé)轉(zhuǎn)移到公安隊伍身上，起碼從城管隊伍的改革方向上應(yīng)該逐漸把它過渡為“城管警察”，把大部分的職能綜合到這個隊伍上。

　　焦點 2

　　怎樣破解執(zhí)法碎片化困局？

　　人大常委會委員蔡勉介紹，城市管理執(zhí)法任務(wù)重，現(xiàn)階段，共有12個方面371項執(zhí)法權(quán)，分別包括在不同的法規(guī)中，目前還沒有城市管理方面的綜合性法律法規(guī)。執(zhí)法依據(jù)呈現(xiàn)碎片化、不系統(tǒng)、不統(tǒng)一的特點。

　　城市管理既存在執(zhí)法空白又存在立法交叉、重復(fù)，城市管理邊界不清晰。希望能夠積極推進(jìn)城市管理綜合性法律法規(guī)的建立，明確執(zhí)法邊界和職責(zé)。

　　■ 追訪

　　治理非法一日游至少6部門

　　“旅游、交通、工商、公安、城管、物價”治理非法一日游，至少會涉及以上這些部門。記者了解到，這種執(zhí)法權(quán)有限，執(zhí)法人員不足，執(zhí)法部門分散的情況，在行政執(zhí)法中常見。

　　一位旅游執(zhí)法人員介紹，“多頭執(zhí)法”在對一日游的查處中很常見，但也是無奈之舉。“我們依據(jù)的是《旅游法》查的是帶證件的正規(guī)導(dǎo)游旅行社。”對于在非法一日游中出現(xiàn)的其他涉及侵害游客利益的行為，則需要對應(yīng)的執(zhí)法部門依據(jù)對應(yīng)的法規(guī)處理。他指出，最明顯的是對無證黑導(dǎo)游的處理，他們一般會移送公安部門，對于非法運營的旅游車輛，則交由交通委交通執(zhí)法總隊處理。此外，散發(fā)非法一日游小廣告的日常執(zhí)法管理則由城管負(fù)責(zé)。

　　去年7月媒體曝出黑導(dǎo)游威脅游客一事，事件發(fā)生后，北京市旅游委執(zhí)法總隊追查乘客乘坐的車輛，需要向北京警方發(fā)函協(xié)查車輛牌照，對車輛的處理則由交通執(zhí)法總隊執(zhí)行。

　　一位旅游委官員對此表示，各部門之間多年來已形成了合作機制，運作起來很順暢，但在實際工作中，仍有執(zhí)法主體不清的問題。每年的旅游旺季來臨前，旅游委也會召集相關(guān)部門和區(qū)縣部署整治非法一日游的工作。

　　■ 盤點

　　行政執(zhí)法存6大問題

　　在北京市十四屆人大常委會第十三次會議上，市人大法制委員會副主任委員李小娟作了《對市人民政府關(guān)于北京市行政執(zhí)法工作情況報告的意見和建議》，指出了行政執(zhí)法過程中的種種問題并分析了原因。

　　●行政執(zhí)法不作為

　　行政執(zhí)法不作為是群眾反映最強烈的問題之一。2013年，全市各級行政執(zhí)法部門共實施行政處罰1388萬起，其中97.98%為公安部門一家實施，其他執(zhí)法部門案件量僅占到2.02%，個別執(zhí)法部門甚至全年沒有實施行政處罰。

　　●執(zhí)法缺乏常態(tài)化

　　執(zhí)法部門未能做到經(jīng)常性管理，運動式執(zhí)法、突擊式執(zhí)法仍是部分執(zhí)法部門常用的執(zhí)法方式。一些執(zhí)法人員平時執(zhí)法不主動，對普遍性違法問題不監(jiān)督糾正、不提醒指導(dǎo)，等到集中整治、檢查時才去執(zhí)法。

　　●執(zhí)法部門互相推諉

　　執(zhí)法部門存在“鐵路警察，各管一段”的思想，對于群眾舉報的熱點、難點問題，互相踢皮球，推卸責(zé)任，導(dǎo)致群眾反映的一些問題長期得不到回應(yīng)和解決。

　　●執(zhí)法權(quán)力尋租

　　部分執(zhí)法人員把執(zhí)法當(dāng)作權(quán)力，為個人謀取利益。有的濫用自由裁量權(quán)，執(zhí)人情法；有的以處罰為要挾，索取好處；有的為違法者通風(fēng)報信，甚至伙同違法者經(jīng)營，獲取利益。執(zhí)法缺乏公平性，不是把執(zhí)法融入服務(wù)之中，而是為罰而罰，選擇性執(zhí)法情況比較嚴(yán)重。

　　●執(zhí)法力度不足

　　執(zhí)法處置走過場，執(zhí)法主要靠罰款，治理不徹底，效率低，面對無照游商、黑摩的、非法小廣告等違法行為，缺乏根治的辦法。

●侵犯當(dāng)事人權(quán)益

　　同事不同罰。對組織和個人的執(zhí)法力度不同，有些執(zhí)法者對個人不作為，對單位亂作為。執(zhí)法輔助人員多，執(zhí)法不文明、不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。(記者郭超)

　　(來源:新京報)