中國江蘇網(wǎng)9月15日訊 在深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過程中，淮安市于2010年大膽嘗試探索林權(quán)證抵押貸款，出臺了《淮安市林權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法》，在全省率先構(gòu)建了以林權(quán)證抵押貸款為主的林業(yè)投融資平臺，幫助廣大林農(nóng)解決林業(yè)生產(chǎn)缺資金的難題，拓寬了林業(yè)投入渠道，推進(jìn)了全市造林綠化事業(yè)的發(fā)展。自該辦法出臺以來，淮安市共辦理林權(quán)抵押貸款近6億元。這一創(chuàng)新之舉，得到了省林業(yè)部門高度肯定，認(rèn)為“此舉開全省先河，將進(jìn)一步調(diào)動全社會辦林業(yè)積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，是深化林業(yè)改革的有力舉措，建議在全省加以推廣。”

　　著力調(diào)查研究，推動林權(quán)抵押貸款順利開展。2010年6月，淮安市農(nóng)委和省林業(yè)局、南京林業(yè)大學(xué)、省農(nóng)行一起赴盱眙縣開展調(diào)研，召開了由營林大戶、林業(yè)加工戶和有關(guān)農(nóng)村金融部門等參加的林權(quán)抵押貸款工作座談會，聽取了盱眙縣林業(yè)局、縣農(nóng)村合作銀行、市農(nóng)行等有關(guān)單位情況的介紹，并傾聽林農(nóng)呼聲，征求林農(nóng)意見。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，市政府多次召開座談會，廣泛征求市人行、金融辦、銀監(jiān)局、財(cái)政局、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、建行、信用聯(lián)社意見，共同商討開展林權(quán)抵押貸款可行的操作辦法。

　　制定實(shí)施辦法，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款規(guī)范運(yùn)行。讓林農(nóng)得實(shí)惠是林權(quán)制度改革的一個(gè)基本原則。在深入調(diào)研和學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，淮安市結(jié)合實(shí)際，制定了《淮安市林權(quán)證抵押貸款實(shí)施辦法》，為林權(quán)抵押貸款工作的順利推進(jìn)提供了政策保障�！痘窗彩辛謾�(quán)證抵押貸款實(shí)施辦法》規(guī)范了林權(quán)抵押、登記、評估、流轉(zhuǎn)等基本程序，使其對照有標(biāo)準(zhǔn)，操作有流程，辦理有依據(jù)。在抵押面積上，集中連片林木10畝以上或林木株數(shù)500株以上。

　　強(qiáng)化行政推動，實(shí)現(xiàn)林權(quán)改革與林權(quán)抵押貸款良性互動。集體林權(quán)制度改革為林權(quán)抵押貸款創(chuàng)造了必要的條件，而林權(quán)抵押貸款又為深化集體林權(quán)制度改革注入了強(qiáng)大的活力。2009年以來，淮安市認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、依法改革、群眾參與”四個(gè)原則，通過成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組、科學(xué)制定方案、積極調(diào)處糾紛、落實(shí)林改責(zé)任等措施，圍繞明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)這條主線，加快推進(jìn)林改進(jìn)程。全市完成主體改革任務(wù)139.76萬畝。為鞏固林改成效，我市大力推進(jìn)林業(yè)投融資改革：一是做好森林資源勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作，保證林權(quán)證的真實(shí)性和合法性。簡化林權(quán)證辦理手續(xù)，免收相關(guān)費(fèi)用。二是于受理林權(quán)抵押登記申請材料后15個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢登記手續(xù)，并建立森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記備案制度。三是采取有效措施，幫助銀行降低林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)，貸款逾期時(shí)，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好抵押林權(quán)的處置工作。四是加大林權(quán)抵押貸款政策宣傳力度，組織各縣區(qū)向金融機(jī)構(gòu)、林業(yè)重點(diǎn)企業(yè)事業(yè)單位、林業(yè)大戶、所有村民委員會發(fā)放林權(quán)抵押貸款宣傳資料兩萬多份，全市在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)表林權(quán)抵押貸款宣傳報(bào)道30多篇，廣大群眾對林權(quán)抵押貸款政策知曉率不斷提高。

　　調(diào)動社會投資，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。目前，全市已辦理林權(quán)抵押貸款近6億元，通過林權(quán)證辦理抵押貸款極大地解決了淮安市林農(nóng)擔(dān)保手段少，小額貸款期限不足的疑難問題，讓長期“沉睡”的森林變成了可抵押變現(xiàn)的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)林木死資源變活資金，林權(quán)變現(xiàn)錢，讓林權(quán)證成為打開“綠色銀行”金鑰匙，最終為農(nóng)村能人提供創(chuàng)業(yè)平臺，農(nóng)民手中的林權(quán)證也由此變成了“致富證”,得到了基層林農(nóng)的強(qiáng)烈歡迎。林權(quán)抵押貸款進(jìn)一步激活了該市林業(yè)發(fā)展活力，調(diào)動了廣大林農(nóng)植樹造林積極性，促進(jìn)了全市造林綠化投資結(jié)構(gòu)的多元化和投資渠道的社會化，加快了造林綠化步伐，有效增加了森林資源總量，提高了林業(yè)生產(chǎn)水平。