今年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，要求今年年底前，各地出臺(tái)“異地高考”具體政策，其中北京、上海、廣州三地備受關(guān)注。昨天，在距離最后期限不到兩天的時(shí)候，北京公布了隨遷子女升學(xué)考試工作方案。2014年起，隨遷子女可參加高職學(xué)�？荚囦浫�，或選擇在京借考高考。

(一)

自2013年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿3年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀初中3年學(xué)習(xí)年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。其中來自農(nóng)村的學(xué)生和學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè)等符合相關(guān)規(guī)定的學(xué)生享有北京市中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策。學(xué)生從中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，可按照有關(guān)規(guī)定參加高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。

(二)

自2014年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿6年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限的，可以在北京參加高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。學(xué)生從高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，可以參加優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生升入本科階段學(xué)習(xí)的推薦與考試錄取。

(三)

自2014年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，具有合法穩(wěn)定職業(yè)及合法穩(wěn)定住所，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限的，可選擇在京借考高考。北京市按教育部相關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)學(xué)生戶籍所在省同意后為學(xué)生提供高考文化課在京借考服務(wù)，學(xué)生回戶籍所在省參加高校招生錄取。

(四)

凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，其隨遷子女均可按照有關(guān)規(guī)定，和戶籍學(xué)生同等待遇報(bào)名參加北京市成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)高等教育、開放大學(xué)的考試錄取。

回應(yīng)

昨天，北京市教委官方微博回應(yīng)“為什么只允許隨遷子女報(bào)考中職和高職”的疑問。微博中表示，北京將抓緊研究出臺(tái)隨遷子女升學(xué)考試辦法，爭(zhēng)取在2013年出臺(tái)，2014年開始實(shí)施。在新辦法中將規(guī)定隨遷子女報(bào)考普通高中和本科教育的相關(guān)辦法。過渡措施是給考生增加一條升學(xué)考試途徑。此外，2013年北京市隨遷子女在京升學(xué)考試辦法出臺(tái)之前的過渡措施和出臺(tái)的新辦法將并行實(shí)施三年。

政策

方案只是過渡具體辦法明年出臺(tái)

北京市教委表示，做好隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作，不僅是一項(xiàng)教育改革，更是一項(xiàng)涉及就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等諸多方面的綜合改革，更是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。由于政策體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，各項(xiàng)有關(guān)工作需要準(zhǔn)備和細(xì)化，北京市設(shè)置了新制度實(shí)施前的過渡期，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分布實(shí)施。

北京市將根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載力，在進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，抓緊研究出臺(tái)與之相掛鉤的隨遷子女升學(xué)考試辦法，并爭(zhēng)取在2013年出臺(tái)，符合條件的隨遷子女可以在京參加中考、高考。市教委透露，新辦法將于2014年實(shí)施，屆時(shí)將規(guī)定隨遷子女報(bào)考普通高中和本科教育的相關(guān)辦法。此次公布的過渡措施中，允許隨遷子女報(bào)考中職和高職是給考生增加一條升學(xué)考試途徑。此外，該過渡措施和2013出臺(tái)的新辦法將并行實(shí)施三年。

保證本地高考錄取比例不受影響

市教委介紹，在《方案》制定中充分考慮了三個(gè)方面的因素：一是與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源狀況相適應(yīng)，要考慮城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力;二是與學(xué)生家長(zhǎng)的條件相結(jié)合，要考慮進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ�(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等情況;三是要考慮隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況。

同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧戶籍人口和非戶籍人口的權(quán)益，盡可能地通過增加教育資源來緩解升學(xué)壓力，努力保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平接受教育權(quán)利和北京市中考高考錄取比例不受影響。

據(jù)了解，北京市一直高度重視外來務(wù)工人員隨遷子女接受教育的問題，堅(jiān)持“以流入地為主，以公辦學(xué)校接收為主”的“兩為主”原則，把隨遷子女接受教育的工作統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算投入和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，北京市義務(wù)教育階段非京戶籍學(xué)生41.9萬人，約占全市義務(wù)教育階段在校生的40.9%，隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)的比例達(dá)到74.7%。市級(jí)財(cái)政每年投入超過10億元，用于保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

平衡各方利益難度很大

問：答：

北京市制定隨遷子女升學(xué)考試政策有哪些難點(diǎn)問題?

做好隨遷子女升學(xué)考試工作北京面臨很多難題。

一是要妥善處理人口與資源、環(huán)境的矛盾。目前，本市常住人口2000多萬，已遠(yuǎn)超國務(wù)院2003年批復(fù)的總體規(guī)劃提出的到2020年北京人口控制在1800萬人的調(diào)控目標(biāo)，人口過快增長(zhǎng)同時(shí)帶來的交通擁堵、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重，從深層次制約著北京的可持續(xù)發(fā)展。

二是要妥善處理各級(jí)教育資源的供需矛盾。從去年開始隨遷子女高峰期與本市戶籍學(xué)齡人口高峰期疊加，到2014年，全市小學(xué)在校生總量將由目前的68萬人左右增加到84萬人左右，之后幾年仍將呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

三是需要統(tǒng)籌考慮京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生升學(xué)考試?yán)�益。國�?wù)院辦公廳《意見》提出“保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤�不因符合條件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级�受到影�?rdquo;，但由于教育資源的客觀限制和現(xiàn)行高招體制束縛，如何有效平衡京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生的升學(xué)利益，難度很大。

方案明確路線圖時(shí)間表

問：答：

下一步將如何推進(jìn)北京市隨遷子女升學(xué)考試方案的落實(shí)工作?

北京市教委等四部門將制定的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》明確了工作的指導(dǎo)思想和工作原則，提出了時(shí)間表和路線圖。

北京市招生考試委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教育部等部門和各省份招生考試部門。市、區(qū)兩級(jí)教育部門將加強(qiáng)中小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)公布隨遷子女在京參加中考、高考的報(bào)名和考試錄取的具體辦法及辦理程序，會(huì)同有關(guān)部門做好考生報(bào)名組織、考試實(shí)施以及招生錄取等工作。

公安部門將及時(shí)提供進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女的居住登記等相關(guān)信息;人力社保、工商、稅務(wù)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)將按照職責(zé)為進(jìn)城務(wù)工人員提供從事合法穩(wěn)定職業(yè)的證明和繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明;住建部門和流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)將完善進(jìn)城務(wù)工人員合法穩(wěn)定住所的登記和管理系統(tǒng)并提供相應(yīng)證明。

升學(xué)考試提供多元服務(wù)

問：答：

近期實(shí)行過渡期升學(xué)考試辦法，為隨遷子女在京升學(xué)有何措施?

在北京市出臺(tái)隨遷子女在京升學(xué)考試辦法之前和新辦法公布后三年內(nèi)，為了方便隨遷子女在京升學(xué)考試，通過提供多樣化的服務(wù)，為隨遷子女選擇在京升學(xué)考試提供機(jī)會(huì)。

符合相關(guān)條件的隨遷子女可以選擇在京參加中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取、高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取以及開放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)高等教育、高等教育自學(xué)考試、北京市成人，高考等考試錄取。同時(shí)北京市按教育部相關(guān)文件規(guī)定、經(jīng)學(xué)生戶籍所在省份同意后為學(xué)生提供高考文化課在京借考服務(wù)。

解讀

工程復(fù)雜需要有過渡期

問：

本市隨遷子女升學(xué)考試工作為什么要設(shè)過渡期？

答：

一是由于隨遷子女升學(xué)考試工作是一項(xiàng)綜合改革和系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行綜合配套的制度設(shè)計(jì)。在進(jìn)一步完善本市進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、居住、社保等綜合因素，明確其隨遷子女在京參加升學(xué)考試的資格條件和先后順序，爭(zhēng)取在明年出臺(tái)與之相掛鉤的升學(xué)考試辦法，建立起常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制。

二是教育資源的準(zhǔn)備和建設(shè)需要完善、建設(shè)、配備的周期。即使不考慮隨遷子女升學(xué)考試政策所帶來的新的入學(xué)需求，僅按照“十一五”期間我市常住人口增長(zhǎng)速度預(yù)測(cè)分析，到2020年，本市小學(xué)階段需要新增學(xué)位30萬個(gè)，初中階段需要新增學(xué)位11.5萬個(gè);加上新政實(shí)施后所帶來的增量需求，本市教育資源的建設(shè)任務(wù)更加艱巨。

三是各相關(guān)部門開展工作的支撐條件還需要建設(shè)和完善。特別是標(biāo)準(zhǔn)明確、條件審核、數(shù)據(jù)庫管理與對(duì)接等方面的工作，需要教育、人力社保、住房建設(shè)、公安等多個(gè)部門的協(xié)作配合，以精細(xì)化的服務(wù)和管理，為隨遷子女在京參加升學(xué)考試提供公平、公開、公正的管理平臺(tái)。這同樣需要一個(gè)工作過程。