國(guó)家能源局長(zhǎng)劉鐵男

實(shí)名微博“舉報(bào)”官員再引關(guān)注。

這一次，“舉報(bào)”者是《財(cái)經(jīng)》雜志副主編羅昌平，“舉報(bào)”對(duì)象是正在莫斯科出席中俄能源談判的國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)、中俄能源談判中方副代表劉鐵男。

12月6日上午11點(diǎn)，羅昌平連發(fā)三條微博，實(shí)名向中紀(jì)委舉報(bào)，指稱劉鐵男涉嫌偽造學(xué)歷、與商人倪日濤結(jié)成官商同盟以及為其情人介紹工作。

4個(gè)小時(shí)后，劉鐵男所供職的國(guó)家能源局新聞辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，稱羅昌平所言“純屬污蔑造謠”，“我們正在聯(lián)系有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理部門和公安部門，正在報(bào)案、報(bào)警。將采取正式的法律手段處理此事”，上述人士表示，目前劉鐵男已經(jīng)得知此事。

本報(bào)記者當(dāng)天就此事試圖聯(lián)系采訪羅昌平，未果。

在微博上舉報(bào)算不算實(shí)名舉報(bào)?國(guó)家能源局未及調(diào)查即做出上述回應(yīng)是否妥當(dāng)?反腐部門應(yīng)怎樣看待新平臺(tái)?本報(bào)采訪了中央黨校政法研究室副教授劉素華、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東。

“對(duì)實(shí)名微博舉報(bào)者應(yīng)予保護(hù)”

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為實(shí)名微博舉報(bào)算不算實(shí)名舉報(bào)?

劉素華：實(shí)名舉報(bào)是指舉報(bào)人使用自己的真實(shí)姓名，通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪、電話、傳真、電子郵件等形式，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉控告黨員、黨組織及行政監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違法問(wèn)題的行為。真實(shí)是第一要件，身份真實(shí)，姓名真實(shí)，包括其他法律要件真實(shí)。我覺(jué)得實(shí)名微博舉報(bào)應(yīng)算實(shí)名舉報(bào)，微博只是表達(dá)的一種途徑。

《21世紀(jì)》：實(shí)名微博舉報(bào)者是否應(yīng)受到法律保護(hù)?

劉素華：對(duì)舉報(bào)者給予保護(hù)是必須的。按照憲法第四十一條的規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。

《21世紀(jì)》：那么，在被舉報(bào)人尚未回應(yīng)的情況下，作為被舉報(bào)人供職單位的國(guó)家能源局在短時(shí)間內(nèi)即矢口否認(rèn)指控，您認(rèn)為這種處置是否適當(dāng)?

劉素華：國(guó)家能源局在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就做出否認(rèn)的回應(yīng)，是不是太倉(cāng)促了，因?yàn)槭紫纫獙?duì)舉報(bào)人反映的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，這需要一個(gè)過(guò)程;而且應(yīng)該出來(lái)回應(yīng)的部門應(yīng)該是紀(jì)檢監(jiān)察部門或發(fā)改委、能源局的紀(jì)檢部門，由新聞辦公室發(fā)聲明，可信度只能是大打折扣，新聞辦公室并不具有就此類事情發(fā)言的職能。

楊偉東：作為一個(gè)被舉報(bào)人供職的工作單位，對(duì)待舉報(bào)應(yīng)當(dāng)更理性一點(diǎn)，無(wú)論舉報(bào)是否屬實(shí)，都應(yīng)當(dāng)有核實(shí)的程序，有真誠(chéng)的態(tài)度，抱著有則改之無(wú)則加勉的態(tài)度合理地回應(yīng)。

《21世紀(jì)》：國(guó)家能源局新聞辦公室進(jìn)一步以報(bào)警、報(bào)案的方式反制舉報(bào)人，這是否合適?

劉素華：從主體資格來(lái)說(shuō)，不應(yīng)由國(guó)家能源局報(bào)案，應(yīng)該是由被舉報(bào)人自己去報(bào)案。代表公權(quán)力的組織報(bào)案有用公權(quán)力對(duì)抗私權(quán)、濫用職權(quán)之嫌，這是不妥當(dāng)?shù)�，因�(yàn)榕e報(bào)者不是舉報(bào)組織集體有問(wèn)題，而是針對(duì)某個(gè)官員。

“新平臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)反腐體系帶來(lái)沖擊”

《21世紀(jì)》：如何看待微博實(shí)名舉報(bào)這種新型平臺(tái)?

楊偉東：從官方來(lái)說(shuō)，這類事件至少涉及到兩類主體，一類是像能源局這樣的當(dāng)事方，面對(duì)舉報(bào)不要匆匆忙忙下結(jié)論，應(yīng)當(dāng)用更理性的方式來(lái)對(duì)待。另一類是中紀(jì)委和監(jiān)察部門如何應(yīng)對(duì)新媒體提供的線索，如何看待這個(gè)平臺(tái)，這是更大的問(wèn)題。

現(xiàn)在我們?cè)絹?lái)越多地利用這樣的平臺(tái)查處了很多腐敗官員，新的舉報(bào)方式越來(lái)越快捷，越來(lái)越管用，對(duì)傳統(tǒng)舉報(bào)帶來(lái)了沖擊，這個(gè)是需要反思的。為什么大家熱衷于這樣的方式，這樣的方式對(duì)傳統(tǒng)的方式意味著什么?是意味著效率的差異還是效用差異?效率的差異是寄信太麻煩，用這種方式則隨時(shí)可以發(fā)布還可以轉(zhuǎn)發(fā)，實(shí)用性更好，能引發(fā)關(guān)注、更透明，紀(jì)委加上公眾的力量，這兩種力量疊加在一起形成更加強(qiáng)大的威懾力，而傳統(tǒng)的舉報(bào)反腐方式，則是封閉或半封閉運(yùn)轉(zhuǎn)的體系，效用大打折扣，作為紀(jì)檢部門要從這些事件中來(lái)反思傳統(tǒng)反腐機(jī)制的局限性。

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)傳統(tǒng)的反腐機(jī)制?

楊偉東：機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，怎樣才能讓官員不能腐敗，不敢腐敗，不愿腐敗?我覺(jué)得需要一個(gè)連續(xù)的機(jī)制配合，它不是一個(gè)單純的末端。反腐應(yīng)該從源頭注入活力，當(dāng)然也包括過(guò)程，就是在權(quán)力的配置中加上相應(yīng)的枷鎖，從分權(quán)的角度讓官員不能腐敗，如果權(quán)力非常集中，像縣委書記，房產(chǎn)局長(zhǎng)、國(guó)土局長(zhǎng)，交通廳長(zhǎng)，就是因?yàn)闄?quán)力過(guò)大，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督制約，上面的監(jiān)督離得太遠(yuǎn)，同級(jí)的監(jiān)督?jīng)]有力量，縣里的紀(jì)委書記比縣委書記級(jí)別還低，所以必須從源頭分解權(quán)力，像廣東試點(diǎn)的那樣，一把手你不能管財(cái)政不能管人事，不能管項(xiàng)目審批。這些給副職管，一把手只有否決的權(quán)力。

還需要正視官員工資待遇平衡的問(wèn)題，這個(gè)待遇不單單是和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡的問(wèn)題，也要解決不同部門之間、不同地域之間的平衡問(wèn)題。不說(shuō)高薪養(yǎng)廉，至少官員的工資待遇要和付出相稱，讓為官清廉者能維持生活。否則就回到毛澤東時(shí)代，大家都很清廉但也很艱苦。現(xiàn)代大家很難回到那樣的時(shí)代了，都追求物質(zhì)生活，如何做到上述幾點(diǎn)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。