30多年的財政改革發(fā)展之路，風(fēng)雨兼程、碩果累累。財政理論研究與實(shí)踐探索形成了相輔相成、良性互動的關(guān)系。財政改革從“分灶吃飯”到“大包干”，再到分稅制;從兩步“利改稅”到利稅分流，再到建立起符合市場經(jīng)濟(jì)基本要求的稅收制度;財政宏觀調(diào)控從正本清源，到形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控政策體系。改革發(fā)展的每一步乃至一項(xiàng)政策的出臺，都離不開財政理論的有力支撐。

同時，財政改革發(fā)展的實(shí)踐探索也不斷地催動財政理論的豐富與創(chuàng)新。上世紀(jì)90年代初期，我國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)方向后，財政學(xué)界以廣闊的視野，探究各項(xiàng)漸進(jìn)式改革中隱含的規(guī)律性與普遍性，圍繞財政本質(zhì)、財政職能、財政類型等基礎(chǔ)理論問題展開了廣泛而深入的討論，闡明了從生產(chǎn)建設(shè)財政到公共財政的改革方向與路徑，波瀾壯闊的財政改革實(shí)踐豐富和發(fā)展了財政理論。即使從世界范圍看，我國公共財政理論發(fā)展的廣度和深度，都是獨(dú)樹一幟且富有中國特色的。

在由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)過程中，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多種矛盾交織凸顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、收入分配需要改革、社會公平需要維護(hù)、外部環(huán)境復(fù)雜多變等種種問題，都對財政工作提出了新的挑戰(zhàn)，同時也對財政理論研究提出了新的需求。從當(dāng)前看，感覺有三個方面的緊迫需求：

——加強(qiáng)基礎(chǔ)理論，為制度創(chuàng)新積基樹本�；乇舅菰�，當(dāng)代國際主流財政理論建立在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上，應(yīng)該說有其科學(xué)合理的一面，但將制度視為既定前提，不分析制度本身及其賴以存在的基本假設(shè)，而且不考慮制度變遷，也帶來了許多難以解決的問題與挑戰(zhàn)。我國實(shí)踐證明，作為整個經(jīng)濟(jì)體制改革重要組成部分及切入點(diǎn)和突破口，財政改革充分調(diào)動了地方、企業(yè)和個人的積極性，極大地釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，表明體制改革、制度創(chuàng)新在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，進(jìn)而也對國際上主流財政理論提出了挑戰(zhàn)。再一次說明加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究十分必要。一方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)理論創(chuàng)新的膽識和勇氣、扎實(shí)研究基礎(chǔ)理論，充分借鑒制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等前沿成果，探究古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)，對我國的成功實(shí)踐給予準(zhǔn)確詮釋和提煉升華。另一方面，要因應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅需要，為推進(jìn)財政改革鳴鑼開道。

——研究機(jī)制創(chuàng)新，為發(fā)揮職能作用建言獻(xiàn)策。財政是政府的宏觀管理部門，是政府履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。上世紀(jì)80年代，小平同志曾指出要“把財政部辦成國家的經(jīng)營管理部”。這個指示在當(dāng)時是全新的理念，在今天建立市場經(jīng)濟(jì)的背景下具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。要發(fā)揮好財政的宏觀管理職能作用，不能就財政論財政、就“盤子”論“盤子”，要認(rèn)真研究市場化、國際化形勢下的財政功效與職能作用，研究支持方式和運(yùn)行機(jī)制。不勝枚舉的事例證明，同樣一筆資金，由于支持的方式、對象、環(huán)節(jié)等運(yùn)行機(jī)制不同，政策效果就會有天壤之別。因此，財政理論服務(wù)財政改革發(fā)展實(shí)踐，其中重要的一條就是要加強(qiáng)財政運(yùn)行機(jī)制研究，從政策設(shè)計、機(jī)制創(chuàng)新、工具運(yùn)用、激勵約束等方面探索提高財政資金使用效率的方式方法，探索財政運(yùn)行效率問題，確保財政在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置和調(diào)節(jié)收入分配等方面的職能作用。

——回應(yīng)社會關(guān)切，為熱點(diǎn)難點(diǎn)解疑釋惑。財政學(xué)屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)，不在“美文”，重在“管用”。要“經(jīng)世濟(jì)民”，就得有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”的情懷，走出書齋，保持對現(xiàn)實(shí)的高度關(guān)注。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新特征，社會發(fā)展顯露新特點(diǎn)，體制改革面臨新任務(wù)，外部環(huán)境出現(xiàn)新變化，財政熱點(diǎn)難點(diǎn)問題層出不窮。這都需要財政理論工作者及時跟進(jìn)研究，及時回應(yīng)社會關(guān)切。比如，當(dāng)前社會熱議的“土地財政”，從土地的出讓計劃審批到土地價格的形成，再到純收益形成，都不屬于財政職能范圍，甚至與財政部門沒有直接關(guān)系，只是最后集中統(tǒng)計反映為政府財政收入。而且，土地出讓純收益占出讓收入還不到1/3，不到地方可用財力的一成。所以，簡單地提“土地財政”，既不客觀，也不科學(xué)，還容易誤導(dǎo)決策。類似這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題特別需要財政理論工作者從全局角度深入研究、科學(xué)分析、弄清原委、澄清事實(shí)，并全面研判形勢，提出有針對性的、可操作性較強(qiáng)的政策建議。

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期，財政改革發(fā)展面臨新的任務(wù)，對財政理論研究提出新的要求。馬克思曾指出，一切人文社會科學(xué)的研究對象都是歷史性的存在。作為財政理論的研究對象，財政體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式以及財政政策工具等，在每個歷史時段的具體表現(xiàn)既有階段性特征，又有歷史規(guī)律的延續(xù)性。脫離了歷史視角，就很難全面清晰地看清當(dāng)前的財政問題。因此，財政理論研究不能忽視歷史視角，要加強(qiáng)財政史、財政思想史等基礎(chǔ)性研究，以厘清源流、判斷未來。

財政理論研究既要注重共性規(guī)律，客觀總結(jié)并合理借鑒體制相對成熟國家的普遍經(jīng)驗(yàn);又要把握轉(zhuǎn)型特征，不能忽視我國財政所面臨的轉(zhuǎn)型期體制特性，以及在職能作用、運(yùn)行方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的轉(zhuǎn)型期特點(diǎn);更要結(jié)合主題主線，充分考慮當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突出任務(wù)。唯此，財政理論才能推動財政改革發(fā)展實(shí)踐在比較中揚(yáng)長避短，在借鑒中有所突破。

過去30多年，中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡為理論研究提供了豐富而新穎的素材，培育了創(chuàng)新發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)和財政理論的沃土。復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢、發(fā)展困難增多的現(xiàn)實(shí)賦予了我們艱巨的任務(wù)，提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但正所謂“不遇堅木，無以辨利器”，“滄海橫流，方顯英雄本色”。時代呼喚我們要進(jìn)一步增強(qiáng)歷史使命感和社會責(zé)任感，增強(qiáng)創(chuàng)新意識和理論勇氣，求真務(wù)實(shí)、廣征博引，把財政理論發(fā)展好、把財政政策研究好，為我國經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

(作者為財政部副部長)

(人民網(wǎng)-人民日報)