學(xué)生們將獲捐的新書包擺在課桌上。2012年5月31日，貴州省工商職業(yè)學(xué)院教職員工代表，將500多件水鞋、書包、文具等禮物送到貴陽(yáng)市邊遠(yuǎn)的高坡鄉(xiāng)云頂小學(xué)，捐贈(zèng)給全校五百多名學(xué)生。圖/CFP

新京報(bào)訊 據(jù)教育部官網(wǎng)消息，近日，有單位和學(xué)者就我國(guó)農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)發(fā)表了相關(guān)研究報(bào)告，其中一些有關(guān)數(shù)據(jù)引起社會(huì)關(guān)切，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者的提問(wèn)。

對(duì)于我國(guó)小學(xué)輟學(xué)率有沒(méi)有大幅度反彈，是否“回到十年前的水平”的質(zhì)疑，該負(fù)責(zé)人表示，自進(jìn)入新世紀(jì)的10多年以來(lái)，雖然輟學(xué)率隨年份會(huì)出現(xiàn)一定的波動(dòng)，但是都沒(méi)有高于1%的國(guó)家控制線，說(shuō)明我國(guó)小學(xué)控輟保學(xué)的措施是成功的。特別是近年來(lái)小學(xué)五年鞏固率一直比較穩(wěn)定，因此并不存在小學(xué)輟學(xué)率回到十年前的問(wèn)題。但由于我國(guó)學(xué)生基數(shù)較大，輟學(xué)問(wèn)題仍需得到長(zhǎng)期關(guān)注。

該負(fù)責(zé)人稱，2011年，國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點(diǎn)，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為約2600萬(wàn)在校生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。這些政策的落實(shí)，保障了不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)。加之家長(zhǎng)對(duì)子女教育越來(lái)越重視，送孩子上學(xué)成了自覺(jué)行動(dòng)。我國(guó)小學(xué)入學(xué)率從2001年99.1%到2011年的99.8%，一直保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)。

■ 焦點(diǎn)回應(yīng)

小學(xué)輟學(xué)率有沒(méi)有大幅度反彈？

輟學(xué)率一直穩(wěn)定在1%以內(nèi)

教育部不再公布輟學(xué)率

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，2005年前，教育部依據(jù)1991年頒布的《中國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系(試行)》發(fā)布小學(xué)輟學(xué)率。

2006年后，隨著義務(wù)教育普及程度的提高，小學(xué)輟學(xué)率一直穩(wěn)定控制在1%以內(nèi)，義務(wù)教育工作重點(diǎn)從普及轉(zhuǎn)向鞏固提高，因此教育部不再公布小學(xué)年度輟學(xué)率，但國(guó)家對(duì)此問(wèn)題依然十分重視。

學(xué)者套用原有計(jì)算方法

近年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育學(xué)生流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，流動(dòng)規(guī)模也逐年增大，學(xué)生個(gè)體流動(dòng)情況難以及時(shí)掌握。

2006年以前使用的輟學(xué)率計(jì)算方法沒(méi)有考慮到學(xué)生大規(guī)模流動(dòng)因素，因此國(guó)家層面上的統(tǒng)計(jì)已不再使用這種計(jì)算方法，正轉(zhuǎn)向通過(guò)建立電子學(xué)籍系統(tǒng)等方式加強(qiáng)對(duì)學(xué)生就學(xué)情況的監(jiān)控。某些機(jī)構(gòu)和學(xué)者雖然就我國(guó)小學(xué)階段輟學(xué)率問(wèn)題進(jìn)行了研究，但由于他們不掌握義務(wù)教育整體情況，依然套用原有輟學(xué)率計(jì)算方法，因此不能客觀真實(shí)反映各地學(xué)生的流失情況，得出的全國(guó)輟學(xué)率數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。

1994年原國(guó)家教委發(fā)布《普及義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收暫行辦法》，規(guī)定小學(xué)在校生年輟學(xué)率控制在1%以下。自進(jìn)入新世紀(jì)的10多年以來(lái)，雖然輟學(xué)率隨年份會(huì)出現(xiàn)一定的波動(dòng)，但都沒(méi)有高于1%的國(guó)家控制線。

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是否為學(xué)生輟學(xué)主因?

學(xué)校布局規(guī)劃報(bào)備前暫停撤并

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，隨著我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女逐年增加、農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，各地對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了布局調(diào)整和撤并，總體上改善了辦學(xué)條件。但農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大幅減少，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，并帶來(lái)農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮(zhèn)學(xué)校班額過(guò)大等問(wèn)題。

保證學(xué)生能就近入學(xué)

今年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，要求縣級(jí)政府要制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案，在完成備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并。合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，保證學(xué)生能夠就近入學(xué)。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為，確因生源減少需要撤并學(xué)校的，必須嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、報(bào)批等程序。

保障1-3年級(jí)學(xué)生不寄宿

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，會(huì)盡快建立國(guó)家教育信息化平臺(tái)與省級(jí)教育行政部門對(duì)接的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，構(gòu)建以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生動(dòng)向的監(jiān)管，及時(shí)準(zhǔn)確掌握學(xué)生就學(xué)與流動(dòng)情況。

教育部要求各地開展專題部署，從明確保障農(nóng)村小學(xué)1至3年級(jí)學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)的政策等方面制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

■ 對(duì)話

“教學(xué)點(diǎn)過(guò)度撤并導(dǎo)致小學(xué)生輟學(xué)”

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)稱，地方上撤并學(xué)校存在節(jié)省教育財(cái)政支出動(dòng)機(jī)

在日前舉行的“21世紀(jì)教育論壇”上，21世紀(jì)教育研究院發(fā)布一份名為《農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策的評(píng)價(jià)與反思》的報(bào)告。河北省教育廳巡視員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)農(nóng)村教育分會(huì)理事長(zhǎng)韓清林透露，近四年來(lái)全國(guó)小學(xué)輟學(xué)率大幅度回升，“2011年輟學(xué)率8.8‰，這與1999年的輟學(xué)水平大體相當(dāng)。”

昨日，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人否認(rèn)“小學(xué)輟學(xué)率回到十年前”，并稱“某些機(jī)構(gòu)和學(xué)者不掌握義務(wù)教育整體情況，依然套用原有輟學(xué)率計(jì)算方法，因此不能客觀真實(shí)反映各地學(xué)生的流失情況，得出的全國(guó)輟學(xué)率數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。”

對(duì)此，新京報(bào)采訪了主持報(bào)告發(fā)布的21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平。

“輟學(xué)率算法很復(fù)雜”

新京報(bào)：怎么看教育部對(duì)輟學(xué)率以及農(nóng)村義務(wù)教育“撤點(diǎn)并校”評(píng)估報(bào)告的回復(fù)?

楊東平：教育部態(tài)度比較積極，一直很清楚這個(gè)問(wèn)題，所以從2006年開始印發(fā)文件，要求各地避免盲目撤并學(xué)校。

今年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》。這些突出問(wèn)題，我們?cè)u(píng)估報(bào)告里都提到了，并且更深入更廣泛。

新京報(bào)：你們注意到輟學(xué)率統(tǒng)計(jì)方法的變化了嗎?

楊東平：我們的數(shù)據(jù)也在1%以內(nèi)，輟學(xué)率計(jì)算比較復(fù)雜，尤其是大樣本計(jì)算。我們引用的數(shù)據(jù)不是直接調(diào)查，而是韓清林的研究數(shù)據(jù)。他考慮過(guò)人口流動(dòng)較頻繁的因素，考慮過(guò)這兩種不同算法，他也將自己的算法向教育部提供過(guò)。其實(shí)這兩種聲音存在就行，因?yàn)檫@個(gè)過(guò)程很復(fù)雜。

新京報(bào)：導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)生輟學(xué)原因都有哪些?

楊東平：從韓清林的調(diào)查而言，主因就是大量撤并教學(xué)點(diǎn)。

因?yàn)槌烦�的教學(xué)點(diǎn)都在交通較偏僻的地方。他的調(diào)查顯示，教學(xué)點(diǎn)撤除最多的省份包括廣西、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、甘肅、寧夏等，這些都是輟學(xué)率上升最明顯的地方。他的調(diào)查顯示，輟學(xué)的主要是小學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生，就是因?yàn)榻虒W(xué)點(diǎn)撤除，一、二年級(jí)學(xué)生難以上學(xué)。

“撤點(diǎn)并校動(dòng)機(jī)違背初衷”

新京報(bào)：因生源減少就該撤并學(xué)校嗎?

楊東平：生源減少是撤并學(xué)校的基本動(dòng)機(jī)。上世紀(jì)80年代村村辦小學(xué)，最近這些年，如果一個(gè)村只有幾個(gè)學(xué)生，就把周圍的幾個(gè)村學(xué)校合并成一個(gè)。

如今，受城市化影響較大的地方，家長(zhǎng)進(jìn)城打工把小孩帶走，相當(dāng)多的地方是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心來(lái)布局小學(xué)和初中。但中國(guó)情況差別很大，還有很多非常偏遠(yuǎn)的山區(qū)、牧區(qū)和交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，還是要根據(jù)各地實(shí)際情況，保障農(nóng)村兒童能就近入學(xué)。

但撤并學(xué)校的動(dòng)因慢慢改變了。地方上的撤并規(guī)模為何越來(lái)越大?有兩個(gè)比較明顯的動(dòng)機(jī)：第一，可減少地方教育財(cái)政支出，很多縣原來(lái)有兩三百農(nóng)村學(xué)校，撤并后建成幾十所，一年可以省一兩千萬(wàn)元。第二，2008年以來(lái)，通過(guò)學(xué)校進(jìn)城、學(xué)生進(jìn)城，來(lái)拉動(dòng)縣鎮(zhèn)城市化率，這時(shí)候撤并學(xué)校已不再是出于學(xué)生減少的原因了。

如果是學(xué)生減少的動(dòng)機(jī)推動(dòng)，那應(yīng)該是學(xué)生減少一半，學(xué)校也減少一半，但現(xiàn)在是學(xué)校的減幅遠(yuǎn)大于學(xué)生的減幅，所以就偏離了初衷。

本版采寫/新京報(bào)記者　郭少峰 鄧琦