最近，德國為大閘蟹頭疼不已，大閘蟹入侵當?shù)厣鷳B(tài)圈，毀壞漁網(wǎng)，傷害魚類，破壞堤壩，損失被曝高達8000萬歐元。無獨有偶，8月底，北京懷柔水庫等飲用水源保護地周邊，成片出現(xiàn)有“植物殺手”之稱的三裂葉豚草。豚草是我國首批公布的16種危害嚴重的外來入侵物種之一，該草的花粉可引起人體過敏，導致有害健康的“枯草熱癥”，對農(nóng)作物危害也極大。

許多國家都在遭受外來物種入侵之苦，抵御外來物種入侵已經(jīng)成為全球性的問題。我國每年因外來物種入侵造成的直接經(jīng)濟損失達1200億元人民幣，治理投入難以估算。

新聞背景

外來入侵物種半數(shù)為引進所致

外來物種入侵是指生物物種由原產(chǎn)地通過自然或人為的途徑，遷移到新的生態(tài)環(huán)境的過程。能夠成功入侵的外來物種，往往具有先天的競爭優(yōu)勢，可以在爭奪養(yǎng)料、陽光、空間、水和食物中戰(zhàn)勝當?shù)匚锓N。外來入侵物種占據(jù)優(yōu)勢后，就會絞殺當?shù)匚锓N，對當?shù)匚锓N種類、種群結(jié)構(gòu)、食物鏈結(jié)構(gòu)、生物多樣性等造成一系列負面影響，破壞生態(tài)。

按照傳入的方式，外來有害生物入侵可分為有意引種和無意引種兩類。據(jù)報道，目前我國已有的120多個外來入侵物種中，約有50%是有意引進后擴散成災的。

在防范外來物種入侵方面，我國一些地方制定了地方性法規(guī)，如湖南省于2011年10月施行了我國首部外來物種管理法規(guī)——《湖南省外來物種管理條例》。但是在國家層面，至今仍沒有一部統(tǒng)一的法律對這一問題進行規(guī)范，更沒有建立外來物種引進的風險評估機制、綜合治理機制及跟蹤監(jiān)測機制，與世界發(fā)達國家相比，我國防治外來物種入侵的立法工作還處于剛剛起步階段。

引進物種缺乏風險評估機制

防治外來物種的入侵，首先應建立外來物種入侵的風險預防制度，這一制度的確立，可以將外來物種入侵的災難最大限度地扼殺在萌芽中。我國環(huán)保法雖然涉及到了環(huán)境生物保護，但并未明確提出外來物種入侵及其防治的問題。農(nóng)業(yè)法雖然規(guī)定：“從境外引進生物物種資源應當依法進行登記或者審批，并采取相應安全控制措施。”但時至今日，卻沒有建立相應的外來物種檔案分類管理制度及定期調(diào)查的跟蹤監(jiān)測制度。

我國抵御外來物種入侵可以援引的法條散見于一些單行法規(guī)、條例、細則等，其中主要依據(jù)進出境動植物檢疫法作為規(guī)范。該法主要針對的是引進過程中可能攜帶的危險性生物，但對所要引進的物種本身的生態(tài)安全性并沒有明確的管理、檢測辦法，不足以應對所有入境的外來物種及其可能造成的生態(tài)危害。而且，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)主要把注意力集中到已知的危險外來物種上，缺乏生態(tài)影響評價機制、生態(tài)風險評估機制等預防手段，不利于對具有潛在危險的外來物種的防范。

相比之下，僅僅針對雜草的引進，澳大利亞政府就建立了一套雜草風險評價系統(tǒng)。1997年《國家雜草策略》規(guī)定了外來雜草管理的3個目標，并明確了政府、社區(qū)、土地所有者和土地使用者各自的義務、責任，最終提出相應的行動策略;同時，通過問題和評分標準的制定，對有意引進的外來植物進行風險評價。

各國用法律保護生物安全

外來入侵物種是沒有國界的，它們的成災機理或成災過程有著自身的內(nèi)在規(guī)律，因此對國外的先進經(jīng)驗，我們應該大膽地學習借鑒。新西蘭是世界上第一個制定專門的生物安全法律的國家，旨在防止外來物種的無意引入以及它們在國內(nèi)的傳播，或?qū)σ呀?jīng)入境的侵襲性物種進行有效管理。對于已經(jīng)在新西蘭生長的侵襲性物種，《生物安全法》提議清除該物種或者通過在地區(qū)和國家兩級實施管理戰(zhàn)略來對該物種進行持續(xù)管理。新西蘭政府在2003年8月正式發(fā)布了《生物安全戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略建成了被認為是世界上最好的生物安全體系。

為了防治海洋有害物種的入侵，澳大利亞檢疫與檢驗局在1991年發(fā)布了世界上第一部強制執(zhí)行的有關壓艙水的規(guī)范性文件——《壓艙水指南》，要求所有進入澳大利亞水域的船只必須服從強制的壓艙水管理。

在美國的生物入侵立法體系中，《13112號總統(tǒng)行政命令》和《國家入侵物種法案》構(gòu)成了美國生物入侵立法體系的骨干框架�！�13112號總統(tǒng)行政命令》最大成就是成立了聯(lián)邦層次的中心協(xié)調(diào)機構(gòu)——國家入侵物種委員會，它要求所有聯(lián)邦部門采取積極而協(xié)調(diào)一致的行動防止外來有害生物的侵入、定居和擴散，并采取一切必要措施對已成災的外來物種進行控制，最大限度地減輕它的危害，在人力物力允許的范圍內(nèi)著手對受損生態(tài)系統(tǒng)進行恢復。

其實早在2004年，我國就形成并通過了《中國外來生物入侵預防與管理的國家發(fā)展策略行動框架報告》，確定未來10年的總體目標：“建立和完善國家外來入侵物種的數(shù)據(jù)庫信息共享技術平臺，構(gòu)建主要外來入侵物種的預防預警技術與快速反應體系，構(gòu)建定量風險評估的技術與方法，建立野外監(jiān)測技術方法與系統(tǒng)，發(fā)展持續(xù)治理的技術與方法，使主要外來入侵生物的危害與蔓延得到有效遏制。”目前，我國已成立以農(nóng)業(yè)部為主，環(huán)保、林業(yè)等多個部門參與的全國外來生物防治協(xié)作組，設置了外來物種管理辦公室。據(jù)媒體報道，外來物種管理辦法正在制定過程中，預計年內(nèi)出臺;此外，農(nóng)業(yè)部還將公布國家重點管理的外來入侵物種的名錄。

在外來物種引進之后，根據(jù)科研的進展及風險因素的變化，定期對外來物種的使用情況、種群特性進行嚴格的跟蹤評價，掌握其生存發(fā)展動態(tài)。如果外來物種被事實證明為有害生物或隨著氣候條件的變化逐漸轉(zhuǎn)化為有害生物，及時發(fā)現(xiàn)它的危害并且預警，然后采取措施，是控制其危害最實用也是最有效的辦法。

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歐洲八哥在美國成“帶羽毛的子彈”

美國是當今世界上外來物種入侵最為嚴重的國家之一，早在1890年，一位歐洲人將100只歐洲八哥帶入美國，結(jié)果引發(fā)了美國有文獻記載以來最大生物入侵案。曾經(jīng)一架波音737被一群100來只的八哥擊中后不得不緊急降落。這些被稱為“帶羽毛的子彈”的八哥給美國每年帶來的損失多達8億美元。

類似的教訓是20世紀60—80年代，我國為保護灘涂引進大米草。大米草瘋狂擴散，破壞了近海生態(tài)環(huán)境，誘發(fā)赤潮，致使大片紅樹林消亡。福壽螺引入我國臺灣、廣東后，由于銷路不暢被棄養(yǎng)倒入溝塘，釀成難以收拾的螺災，威脅農(nóng)作物的生長。

能否建立外來物種入侵責任追究制度

在我國已有的外來入侵物種中，大約有50%是有意引進后擴散成災的。違法引進外來物種而造成損害的引進者、使用者應當依法承擔相應的民事賠償責任，甚至刑事責任。而水產(chǎn)養(yǎng)殖、園藝等從業(yè)人員在有意引進外來物種時，對引進方可以收取一定的保證金，以分擔此物種大面積入侵的風險。對于無意引進的，在無法追究到個人責任的時候，可以根據(jù)相關情況追究特定群體所有行為人的集體責任。

此外，我國防治和抵御外來物種入侵缺乏堅實的群眾基礎，對外來物種入侵方面的基本知識的普及教育和宣傳力度還不夠，應開展公共意識宣傳教育活動，讓公眾充分認識、了解外來物種入侵的危害性。(石景山區(qū)法院 董妍)