當前，全省老年人口已超過2000萬人，占比達26.02%，江蘇老年人口絕對數量居全國第二，99%的老人選擇居家和社區(qū)養(yǎng)老，“吃得好”成為關系絕大部分老人養(yǎng)老質量的重要一環(huán)。近日，經江蘇省政府同意，省民政廳等11個部門聯合發(fā)布《江蘇省“舒心助餐”專項行動實施方案》，明確在“蘇適養(yǎng)老”品牌框架下打造“舒心助餐”子品牌。4月11日，省政府召開全省老年助餐服務工作推進會，部署如何因地制宜推動老年助餐發(fā)展。
一餐熱飯里，能品出幸福晚年。老年助餐如何叫好叫座、可及規(guī)范、持續(xù)發(fā)展？新華日報·交匯點記者就此進行了調查。
合理化布局，服務可及性更重要
為實現助餐設施合理布局，此次方案指導各地綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、助餐服務需求、服務半徑、服務安全等因素，通過依托現有資源改建一批、支持社會力量拓展一批、因地制宜適當新建一批等方式，優(yōu)化助餐功能布局。
常州市武進區(qū)洛陽鎮(zhèn)岑村村老年助餐點就是這樣一個統籌使用的助餐場所。該助餐點位于村集體工業(yè)園區(qū)內，與園區(qū)食堂合并投用，由村集體投資100萬元打造功能設施齊全的廚房和餐廳，不僅為轄區(qū)老年人供餐，還是園區(qū)食堂，“政府+集體+社會+個人”的模式讓助餐點發(fā)揮了最大效益。
洛陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長吳柯含介紹，自去年12月28日開業(yè)后，該助餐點每天提供近300份餐食，“村里老人支付能力有限，除了區(qū)鎮(zhèn)兩級餐補外，我們還調動村級集體經濟和企業(yè)等社會力量參與，成立‘岑村村助老百萬光彩基金’，進行二次餐補。”
去年10月，經國務院同意，民政部等11部門聯合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》，對老年助餐服務作出系統化制度性部署。民政部同時要求各�。▍^(qū)、市）制定本地區(qū)實施方案。為此，江蘇今年適時推出“舒心助餐”專項行動實施方案，堅持需求導向，有效供給，合理布局老年助餐服務網絡，并推進個性化、人性化助餐服務，確保老年助餐服務可持續(xù)。
根據部署，各地新增設施將主要依托已有服務場地改擴建和社會餐飲企業(yè)掛牌，最大程度節(jié)約財政資金和公共資源；規(guī)定對常住人口較少、助餐服務需求較小的社區(qū)（村），可與鄰近社區(qū)（村）共建共享助餐服務設施，確�，F有資源得到高效統籌利用。
事實上，為減輕財政和集體資金壓力，岑村村助餐點也為園區(qū)及園區(qū)以外的企業(yè)提供配餐服務，以配餐盈余補貼助餐支出。由于農村地區(qū)居住分散、人口密度低，當地采取“志愿者送餐+分餐點就餐”方式，對偏遠區(qū)域實行送餐上門，在村老街老年活動室設置分餐場所。
該助餐點菜品采購也有“講究”，優(yōu)先向村集體小菜園、困難農戶、村集體市場進行零售價采購，服務民生的同時，還帶動農民增收和就業(yè)。
拉長服務鏈，亟待解鎖多元場景
助餐行業(yè)里，流傳著一句話——要想開得久，就得花樣多。線上平臺+線下配送、中心廚房+專業(yè)配送、就近服務+互助服務、社會餐飲+委托服務、飲食助餐+文化助餐……記者發(fā)現，各地正在因地制宜拉長服務鏈，解鎖多元化服務場景。
常州市天寧區(qū)茶山街道在打造養(yǎng)老助餐中心廚房的基礎上，引入餐飲企業(yè)龍城灶，合作開設“茶飯小館”，“政府補一點、企業(yè)讓一點、個人出一點、慈善捐一點、志愿者做一點”，多元化的助餐機制，讓老年助餐走得更穩(wěn)更遠。
茶山街道相關負責人王鑫介紹，“茶飯小館”每天6:00至20:00面向社會全齡段開放。轄區(qū)老人預錄入人臉信息后，可刷臉享受助餐補貼。企業(yè)參與運營養(yǎng)老助餐，實現專業(yè)運營撬動助餐提質、助餐人氣反哺企業(yè)客流的良性循環(huán)。這家“小館”也成了常州助餐服務流量王，日均服務老人2300多人次，去年7月底運行至今已為轄區(qū)超29萬人次老人提供助餐服務。
助餐點如何叫好又叫座？味道和價格都是關鍵。“茶飯小館”打破單一的中心廚房訂餐配送模式，新增現場自選菜品就餐，每天供應80種菜式，4類特價菜品任意選。
為減輕財政負擔，宜興市探索的“集體自發(fā)模式”也是一個可行路徑。宜興市周鐵鎮(zhèn)老年配餐中心投資方是屬地餐飲“周鐵鎮(zhèn)糧湖飯店”成立的民辦非企業(yè)單位，企業(yè)利用自有房產500平方米開辟助餐場地，總投資150萬元，助餐點后廚25人與糧湖飯店共用。水電氣則享受優(yōu)惠政策，約優(yōu)惠10%。目前這個助餐點單日供餐能力達1800份。
周鐵鎮(zhèn)低保、五保對象中的老年人，以及70周歲以上戶籍老年人都可享受助餐服務。2023年起，鎮(zhèn)政府出資予以適當補貼，比起政府自己建設運營助餐點，合作互助模式大大減少了成本支出。
可持續(xù)運營，還需“精打細算”
調查中記者了解到，助餐點實現收支平衡是可持續(xù)運營的關鍵。南京市秦淮區(qū)悅華洪武助餐點拿出了一本自己摸索的“可持續(xù)運營賬”。
洪武路街道悅華養(yǎng)老服務中心是一家養(yǎng)老綜合體，共三層，一、二樓是五級居家養(yǎng)老服務中心，三樓為小微機構，內設醫(yī)務室。整個中心承擔了助餐、助醫(yī)、日間照料、喘息服務、家庭床位、機構床位等40多項服務內容。其中，助餐點送餐服務覆蓋洪武路街道10個社區(qū)。老人可選擇站點堂食或送餐上門，全天供餐300份。
助餐點的設立，最大的成本是場地。南京市養(yǎng)老十條政策中提出“兩無償、一優(yōu)先”，即將社區(qū)40%以上辦公用房、公共配套養(yǎng)老設施無償提供給養(yǎng)老服務機構運營，行政事業(yè)單位的閑置用房“優(yōu)先”用于養(yǎng)老設施。政府可采取招投標方式確定運營主體，運營方需承諾五年協議期內不改變養(yǎng)老用途。像洪武街道這樣，依托已有養(yǎng)老設施建設助餐點，是降低成本的一個有效方法。
四菜一湯+米飯雜糧，該助餐點中午提供八個菜，晚上供應四個菜。轄區(qū)老人可憑助老卡或市民卡IC卡開通服務，一人一卡享受優(yōu)惠。老年人中午套餐價15元，75周歲以上享受補貼優(yōu)惠1元、套餐價14元；政府扶持對象五類老人享受補貼2元，套餐價13元。優(yōu)惠的價格，適合老人的口味，吸引了老城區(qū)很多老人的青睞，穩(wěn)定的客源是可持續(xù)性發(fā)展的一大支撐。
去年該中心作為洪武路街道示范性助餐點進行了升級改造，按照南京市助餐點運營補貼政策，該中心被評為“五級居家養(yǎng)老服務中心”，可獲得績效補貼20萬元。經相關部門協調，該中心還享受水電優(yōu)惠，目前每月電費約為15000元，每月水費約為800元，優(yōu)惠后每年可節(jié)省幾千元。
該負責人給記者算了一筆賬：目前廚房團隊10人，月發(fā)工資5萬余元；去年助餐營業(yè)收入111.56萬元，補貼收入52萬元；菜金成本80萬元，人工成本70萬元，廚房水、電和社保費6萬元；年盈余7.56萬元，基本實現收支平衡。
助餐點建好，還要能用好。此次方案也明確提出，堅持有償服務，有條件的地區(qū)結合當地經濟發(fā)展水平和財力狀況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼。相關部門綜合考慮運營時長、助餐服務人數及人次、老年人滿意度等情況，給予老年助餐點相應運營補貼或綜合性獎勵補助。社會餐飲企業(yè)按規(guī)定從事老年助餐服務的，可享受當地老年助餐點運營補貼、績效獎勵等政策。
強化綜合監(jiān)管，智慧運營1萬個老年助餐點
當前，不同區(qū)域的助餐服務也開始注重個性化。鐘樓區(qū)北港街道運河苑社區(qū)“食光港港好”助餐點占地面積260平方米，可容納150人同時用餐。街道相關負責人杜珊珊介紹，該助餐點引入第三方機構保障運營，現場烹制的“中心廚房”模式，得到轄區(qū)老年人、居民，以及周邊員工的歡迎。
這個助餐點還很有“智慧”，老人刷身份證即可用餐，大數據會計算出老人打的飯菜的營養(yǎng)成分，精準記錄、科學分析，并根據居民身體情況推薦適宜菜品，確保吃得好還吃得健康。同時，通過后臺數據反饋和居民需求，助餐點也會及時調整菜品結構，靈活定制菜品，滿足各類人群的口味。
省民政廳養(yǎng)老服務處負責人介紹，“舒心助餐”專項行動實施方案的總體目標是，用三年時間推動全省老年助餐服務擴面增效：到2024年底，全省范圍以縣（市、區(qū)）為單位實現老年助餐服務政策全覆蓋，并進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務；到2025年底，全省范圍有效服務、有效運營的各類老年助餐點達到1萬個左右；到2026年底，打造一批城鄉(xiāng)老年助餐服務示范點和優(yōu)質服務品牌，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。方案同時聚焦服務的“廣度”，以獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等特殊家庭老年人為重點，將助餐服務逐步向其他有需求的社會老年人拓展。
助餐服務面廣量大，服務監(jiān)管流程也必須跟上。此次方案明確要求，各地要對老年助餐點實行統一備案管理，統一認定掛牌，統一服務標識。對老年助餐點逐步進行星級評定，老年助餐點經縣（市、區(qū)）民政部門審核備案、掛牌后，方可享受相應補貼；對嚴重違法失信行為的老年助餐服務企業(yè)，將依法實施聯合懲戒，讓廣大老人在家門口就能吃上安心飯、暖心飯、舒心飯。（唐悅）
來源：新華日報·交匯點
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