當(dāng)前，全省老年人口已超過2000萬人，占比達(dá)26.02%，江蘇老年人口絕對數(shù)量居全國第二，99%的老人選擇居家和社區(qū)養(yǎng)老，“吃得好”成為關(guān)系絕大部分老人養(yǎng)老質(zhì)量的重要一環(huán)。近日，經(jīng)江蘇省政府同意，省民政廳等11個部門聯(lián)合發(fā)布《江蘇省“舒心助餐”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，明確在“蘇適養(yǎng)老”品牌框架下打造“舒心助餐”子品牌。4月11日，省政府召開全省老年助餐服務(wù)工作推進(jìn)會，部署如何因地制宜推動老年助餐發(fā)展。
一餐熱飯里，能品出幸福晚年。老年助餐如何叫好叫座、可及規(guī)范、持續(xù)發(fā)展？新華日報·交匯點(diǎn)記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
合理化布局，服務(wù)可及性更重要
為實(shí)現(xiàn)助餐設(shè)施合理布局，此次方案指導(dǎo)各地綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑、服務(wù)安全等因素，通過依托現(xiàn)有資源改建一批、支持社會力量拓展一批、因地制宜適當(dāng)新建一批等方式，優(yōu)化助餐功能布局。
常州市武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)岑村村老年助餐點(diǎn)就是這樣一個統(tǒng)籌使用的助餐場所。該助餐點(diǎn)位于村集體工業(yè)園區(qū)內(nèi)，與園區(qū)食堂合并投用，由村集體投資100萬元打造功能設(shè)施齊全的廚房和餐廳，不僅為轄區(qū)老年人供餐，還是園區(qū)食堂，“政府+集體+社會+個人”的模式讓助餐點(diǎn)發(fā)揮了最大效益。
洛陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長吳柯含介紹，自去年12月28日開業(yè)后，該助餐點(diǎn)每天提供近300份餐食，“村里老人支付能力有限，除了區(qū)鎮(zhèn)兩級餐補(bǔ)外，我們還調(diào)動村級集體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)等社會力量參與，成立‘岑村村助老百萬光彩基金’，進(jìn)行二次餐補(bǔ)。”
去年10月，經(jīng)國務(wù)院同意，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》，對老年助餐服務(wù)作出系統(tǒng)化制度性部署。民政部同時要求各省（區(qū)、市）制定本地區(qū)實(shí)施方案。為此，江蘇今年適時推出“舒心助餐”專項(xiàng)行動實(shí)施方案，堅持需求導(dǎo)向，有效供給，合理布局老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并推進(jìn)個性化、人性化助餐服務(wù)，確保老年助餐服務(wù)可持續(xù)。
根據(jù)部署，各地新增設(shè)施將主要依托已有服務(wù)場地改擴(kuò)建和社會餐飲企業(yè)掛牌，最大程度節(jié)約財政資金和公共資源；規(guī)定對常住人口較少、助餐服務(wù)需求較小的社區(qū)（村），可與鄰近社區(qū)（村）共建共享助餐服務(wù)設(shè)施，確�，F(xiàn)有資源得到高效統(tǒng)籌利用。
事實(shí)上，為減輕財政和集體資金壓力，岑村村助餐點(diǎn)也為園區(qū)及園區(qū)以外的企業(yè)提供配餐服務(wù)，以配餐盈余補(bǔ)貼助餐支出。由于農(nóng)村地區(qū)居住分散、人口密度低，當(dāng)?shù)夭扇?ldquo;志愿者送餐+分餐點(diǎn)就餐”方式，對偏遠(yuǎn)區(qū)域?qū)嵭兴筒蜕祥T，在村老街老年活動室設(shè)置分餐場所。
該助餐點(diǎn)菜品采購也有“講究”，優(yōu)先向村集體小菜園、困難農(nóng)戶、村集體市場進(jìn)行零售價采購，服務(wù)民生的同時，還帶動農(nóng)民增收和就業(yè)。
拉長服務(wù)鏈，亟待解鎖多元場景
助餐行業(yè)里，流傳著一句話——要想開得久，就得花樣多。線上平臺+線下配送、中心廚房+專業(yè)配送、就近服務(wù)+互助服務(wù)、社會餐飲+委托服務(wù)、飲食助餐+文化助餐……記者發(fā)現(xiàn)，各地正在因地制宜拉長服務(wù)鏈，解鎖多元化服務(wù)場景。
常州市天寧區(qū)茶山街道在打造養(yǎng)老助餐中心廚房的基礎(chǔ)上，引入餐飲企業(yè)龍城灶，合作開設(shè)“茶飯小館”，“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個人出一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、志愿者做一點(diǎn)”，多元化的助餐機(jī)制，讓老年助餐走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。
茶山街道相關(guān)負(fù)責(zé)人王鑫介紹，“茶飯小館”每天6:00至20:00面向社會全齡段開放。轄區(qū)老人預(yù)錄入人臉信息后，可刷臉享受助餐補(bǔ)貼。企業(yè)參與運(yùn)營養(yǎng)老助餐，實(shí)現(xiàn)專業(yè)運(yùn)營撬動助餐提質(zhì)、助餐人氣反哺企業(yè)客流的良性循環(huán)。這家“小館”也成了常州助餐服務(wù)流量王，日均服務(wù)老人2300多人次，去年7月底運(yùn)行至今已為轄區(qū)超29萬人次老人提供助餐服務(wù)。
助餐點(diǎn)如何叫好又叫座？味道和價格都是關(guān)鍵。“茶飯小館”打破單一的中心廚房訂餐配送模式，新增現(xiàn)場自選菜品就餐，每天供應(yīng)80種菜式，4類特價菜品任意選。
為減輕財政負(fù)擔(dān)，宜興市探索的“集體自發(fā)模式”也是一個可行路徑。宜興市周鐵鎮(zhèn)老年配餐中心投資方是屬地餐飲“周鐵鎮(zhèn)糧湖飯店”成立的民辦非企業(yè)單位，企業(yè)利用自有房產(chǎn)500平方米開辟助餐場地，總投資150萬元，助餐點(diǎn)后廚25人與糧湖飯店共用。水電氣則享受優(yōu)惠政策，約優(yōu)惠10%。目前這個助餐點(diǎn)單日供餐能力達(dá)1800份。
周鐵鎮(zhèn)低保、五保對象中的老年人，以及70周歲以上戶籍老年人都可享受助餐服務(wù)。2023年起，鎮(zhèn)政府出資予以適當(dāng)補(bǔ)貼，比起政府自己建設(shè)運(yùn)營助餐點(diǎn)，合作互助模式大大減少了成本支出。
可持續(xù)運(yùn)營，還需“精打細(xì)算”
調(diào)查中記者了解到，助餐點(diǎn)實(shí)現(xiàn)收支平衡是可持續(xù)運(yùn)營的關(guān)鍵。南京市秦淮區(qū)悅?cè)A洪武助餐點(diǎn)拿出了一本自己摸索的“可持續(xù)運(yùn)營賬”。
洪武路街道悅?cè)A養(yǎng)老服務(wù)中心是一家養(yǎng)老綜合體，共三層，一、二樓是五級居家養(yǎng)老服務(wù)中心，三樓為小微機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室。整個中心承擔(dān)了助餐、助醫(yī)、日間照料、喘息服務(wù)、家庭床位、機(jī)構(gòu)床位等40多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。其中，助餐點(diǎn)送餐服務(wù)覆蓋洪武路街道10個社區(qū)。老人可選擇站點(diǎn)堂食或送餐上門，全天供餐300份。
助餐點(diǎn)的設(shè)立，最大的成本是場地。南京市養(yǎng)老十條政策中提出“兩無償、一優(yōu)先”，即將社區(qū)40%以上辦公用房、公共配套養(yǎng)老設(shè)施無償提供給養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，行政事業(yè)單位的閑置用房“優(yōu)先”用于養(yǎng)老設(shè)施。政府可采取招投標(biāo)方式確定運(yùn)營主體，運(yùn)營方需承諾五年協(xié)議期內(nèi)不改變養(yǎng)老用途。像洪武街道這樣，依托已有養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)助餐點(diǎn)，是降低成本的一個有效方法。
四菜一湯+米飯雜糧，該助餐點(diǎn)中午提供八個菜，晚上供應(yīng)四個菜。轄區(qū)老人可憑助老卡或市民卡IC卡開通服務(wù)，一人一卡享受優(yōu)惠。老年人中午套餐價15元，75周歲以上享受補(bǔ)貼優(yōu)惠1元、套餐價14元；政府扶持對象五類老人享受補(bǔ)貼2元，套餐價13元。優(yōu)惠的價格，適合老人的口味，吸引了老城區(qū)很多老人的青睞，穩(wěn)定的客源是可持續(xù)性發(fā)展的一大支撐。
去年該中心作為洪武路街道示范性助餐點(diǎn)進(jìn)行了升級改造，按照南京市助餐點(diǎn)運(yùn)營補(bǔ)貼政策，該中心被評為“五級居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，可獲得績效補(bǔ)貼20萬元。經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，該中心還享受水電優(yōu)惠，目前每月電費(fèi)約為15000元，每月水費(fèi)約為800元，優(yōu)惠后每年可節(jié)省幾千元。
該負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：目前廚房團(tuán)隊10人，月發(fā)工資5萬余元；去年助餐營業(yè)收入111.56萬元，補(bǔ)貼收入52萬元；菜金成本80萬元，人工成本70萬元，廚房水、電和社保費(fèi)6萬元；年盈余7.56萬元，基本實(shí)現(xiàn)收支平衡。
助餐點(diǎn)建好，還要能用好。此次方案也明確提出，堅持有償服務(wù)，有條件的地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼。相關(guān)部門綜合考慮運(yùn)營時長、助餐服務(wù)人數(shù)及人次、老年人滿意度等情況，給予老年助餐點(diǎn)相應(yīng)運(yùn)營補(bǔ)貼或綜合性獎勵補(bǔ)助。社會餐飲企業(yè)按規(guī)定從事老年助餐服務(wù)的，可享受當(dāng)?shù)乩夏曛忘c(diǎn)運(yùn)營補(bǔ)貼、績效獎勵等政策。
強(qiáng)化綜合監(jiān)管，智慧運(yùn)營1萬個老年助餐點(diǎn)
當(dāng)前，不同區(qū)域的助餐服務(wù)也開始注重個性化。鐘樓區(qū)北港街道運(yùn)河苑社區(qū)“食光港港好”助餐點(diǎn)占地面積260平方米，可容納150人同時用餐。街道相關(guān)負(fù)責(zé)人杜珊珊介紹，該助餐點(diǎn)引入第三方機(jī)構(gòu)保障運(yùn)營，現(xiàn)場烹制的“中心廚房”模式，得到轄區(qū)老年人、居民，以及周邊員工的歡迎。
這個助餐點(diǎn)還很有“智慧”，老人刷身份證即可用餐，大數(shù)據(jù)會計算出老人打的飯菜的營養(yǎng)成分，精準(zhǔn)記錄、科學(xué)分析，并根據(jù)居民身體情況推薦適宜菜品，確保吃得好還吃得健康。同時，通過后臺數(shù)據(jù)反饋和居民需求，助餐點(diǎn)也會及時調(diào)整菜品結(jié)構(gòu)，靈活定制菜品，滿足各類人群的口味。
省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處負(fù)責(zé)人介紹，“舒心助餐”專項(xiàng)行動實(shí)施方案的總體目標(biāo)是，用三年時間推動全省老年助餐服務(wù)擴(kuò)面增效：到2024年底，全省范圍以縣（市、區(qū)）為單位實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)政策全覆蓋，并進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務(wù)；到2025年底，全省范圍有效服務(wù)、有效運(yùn)營的各類老年助餐點(diǎn)達(dá)到1萬個左右；到2026年底，打造一批城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。方案同時聚焦服務(wù)的“廣度”，以獨(dú)居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等特殊家庭老年人為重點(diǎn)，將助餐服務(wù)逐步向其他有需求的社會老年人拓展。
助餐服務(wù)面廣量大，服務(wù)監(jiān)管流程也必須跟上。此次方案明確要求，各地要對老年助餐點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一備案管理，統(tǒng)一認(rèn)定掛牌，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識。對老年助餐點(diǎn)逐步進(jìn)行星級評定，老年助餐點(diǎn)經(jīng)縣（市、區(qū)）民政部門審核備案、掛牌后，方可享受相應(yīng)補(bǔ)貼；對嚴(yán)重違法失信行為的老年助餐服務(wù)企業(yè)，將依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓廣大老人在家門口就能吃上安心飯、暖心飯、舒心飯。（唐悅）
來源：新華日報·交匯點(diǎn)
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