徐州日?qǐng)?bào)記者 秦建莉 王彬

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2020年，全市創(chuàng)建“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”部署推進(jìn)會(huì)召開(kāi)。會(huì)議提出，全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，不斷提高徐州市市域社會(huì)治理能力和水平，努力建設(shè)更高水平的平安徐州。

號(hào)角吹響，戰(zhàn)鼓擂動(dòng)。

三年來(lái)，徐州堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策和省委部署安排，以創(chuàng)建“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”為抓手，科學(xué)防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)深化“五治”融合創(chuàng)新，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)升溫，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化徐州新實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

徐州連續(xù)多年入選中國(guó)最安全城市排行榜，全市1.1萬(wàn)平方公里實(shí)現(xiàn)人、房、物、事等基礎(chǔ)要素一網(wǎng)全覆蓋，全市矛盾糾紛解決率位居全省前列……

徐州，正以具有特色的市域平安書(shū)寫(xiě)“徐州之治”的嶄新篇章。

高位推動(dòng)，凝聚強(qiáng)大合力

市域治理，重在高位推進(jìn)，強(qiáng)在頂層設(shè)計(jì)。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃，市縣鎮(zhèn)三級(jí)全部高規(guī)格成立平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化明確成員單位職責(zé)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)平安徐州、法治徐州建設(shè)，筑牢市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)實(shí)施、鎮(zhèn)街固本的市域社會(huì)治理責(zé)任體系。

隨著試點(diǎn)工作的梯次展開(kāi)，我市充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將市域社會(huì)治理工作納入市對(duì)縣高質(zhì)量發(fā)展考核、黨建考核和平安建設(shè)考核等重要內(nèi)容，以考核杠桿全面落實(shí)試點(diǎn)創(chuàng)建工作各項(xiàng)要求，確保級(jí)級(jí)有壓力、層層抓落實(shí)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

市委政法委充分發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)治理工作積極融入全市發(fā)展大局，構(gòu)建政治、法治、德治、自治和智治“五治”融合體系，編制市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，打造“一盤(pán)棋”的市域社會(huì)治理格局。

今年4月，一場(chǎng)基層社會(huì)治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在賈汪區(qū)召開(kāi)。市委政法委、市有關(guān)部門(mén)、市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心，以及各縣（市、區(qū)）委政法委、指揮中心相關(guān)負(fù)責(zé)人匯聚一起，共謀市域社會(huì)治理良策。

這是我市在創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市過(guò)程中，堅(jiān)持群策群力、民主決策的一個(gè)縮影。在試點(diǎn)過(guò)程中，我市將完善市域社會(huì)治理體制機(jī)制作為重要突破口，把試點(diǎn)“獨(dú)角戲”變成“大合唱”，構(gòu)筑起社會(huì)治理最大“同心圓”。

不久前，通過(guò)市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心、鼓樓區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心以及相關(guān)職能部門(mén)的密切配合，一輛疑似非法改裝急救車(chē)的私家車(chē)被快速查處。四級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系得到了又一次完美的檢驗(yàn)。

市級(jí)管大事、縣級(jí)管難事、鎮(zhèn)級(jí)管繁事、村級(jí)管瑣事，市縣鎮(zhèn)村指揮中心職責(zé)明晰，“市級(jí)指揮中心發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，相關(guān)職能部門(mén)指揮中心作為市域指揮中心的分中心，接受統(tǒng)一調(diào)度指揮。”市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心負(fù)責(zé)人直言，“依托市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系，實(shí)現(xiàn)了小矛盾小問(wèn)題解決在基層，重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在市域的治理目標(biāo)”。

在此基礎(chǔ)上，我市還充分整合政務(wù)12345、公安110和數(shù)字城管等系統(tǒng)，融入“視聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)和“雪亮工程”視頻資源，科學(xué)設(shè)置功能模塊，推動(dòng)黨建、12345、數(shù)字化城管等53家條線部門(mén)資源匯聚融合，確保各類(lèi)事件準(zhǔn)確流轉(zhuǎn)分派、有效協(xié)同處置和精準(zhǔn)分析研判。

多元治理，提升解紛能力

黨的二十大報(bào)告指出，要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。

面向未來(lái)，如何進(jìn)一步探索把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)且具有徐州特色、時(shí)代特征、市域特點(diǎn)的社會(huì)治理新模式？

“法官擺事實(shí)、講道理，幫我們調(diào)解糾紛，讓我們省去了訴訟的流程，真是太感謝了！”“五一”假期剛剛結(jié)束，在鼓樓區(qū)矛盾調(diào)處中心，一位當(dāng)事人握住金牌調(diào)解員張薇的手，連聲道謝。

兩天前，張薇配合法官以“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”的形式，成功化解了一起醫(yī)療損害賠償糾紛。

“讓法官、檢察官、警官、律師一起進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)格，與基層自治組織、網(wǎng)格員等基層解紛力量在線連接起來(lái)，形成覆蓋全領(lǐng)域的糾紛解決和便民服務(wù)大平臺(tái)。”鼓樓區(qū)人民法院立案庭庭長(zhǎng)苗仁寶如是說(shuō)。

在調(diào)解基層社會(huì)矛盾中，各地紛紛“解鎖”調(diào)解糾紛新技能。

銅山、鼓樓等地將“智”力量引入到糾紛調(diào)解中，投入了在線多元解紛平臺(tái)建設(shè)，借以推動(dòng)人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、律師等入駐在線解紛平臺(tái)，拓寬在線咨詢、調(diào)解、司法確認(rèn)等功能，努力實(shí)現(xiàn)線上解紛全覆蓋、深研判、有實(shí)效。

在賈汪，鄉(xiāng)賢理事會(huì)和人民調(diào)解工作室被有效結(jié)合起來(lái)，打造更適合本地特色的矛盾糾紛化解模式。

……

人民群眾在哪里，民生需求在哪里，黨建就覆蓋到哪里。

近年來(lái)，徐州常態(tài)化開(kāi)展黨員“到社區(qū)報(bào)到、為群眾服務(wù)”工作，市縣兩級(jí)12萬(wàn)余名黨員到社區(qū)報(bào)到，建立起3168支黨員先鋒隊(duì)、服務(wù)隊(duì)，助力化解矛盾糾紛，群眾滿意度超過(guò)99%。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在徐州有了法治保障。

今年2月8日，《徐州市矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》向社會(huì)公開(kāi)征集建議和意見(jiàn)。翻閱該地方性法規(guī)草案后不難發(fā)現(xiàn)，條文突出預(yù)防和化解兩個(gè)方面重點(diǎn)，提升了矛盾糾紛化解實(shí)效。

固本強(qiáng)基，激發(fā)網(wǎng)格活力

賈汪區(qū)大吳街道程樓社區(qū)網(wǎng)格員陳情情走訪殘疾人趙某時(shí)，其家人反映，趙某近期經(jīng)常無(wú)緣無(wú)故發(fā)脾氣，疑似出現(xiàn)精神問(wèn)題。陳情情立即向社區(qū)“吹哨”，經(jīng)社區(qū)和趙某家人協(xié)商，將其送往康寧精神病醫(yī)院。經(jīng)過(guò)治療，趙某病情明顯好轉(zhuǎn)。

在我市，像陳情情一樣的專兼職網(wǎng)格員共有1.8萬(wàn)人，他們分布在9086個(gè)綜合網(wǎng)格、44694個(gè)微網(wǎng)格中。另外，根據(jù)已制定出臺(tái)的“精網(wǎng)微格”工程實(shí)施意見(jiàn)，按照50至100戶為基本單元的標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)“微網(wǎng)格”配備一名聯(lián)絡(luò)員和多名志愿者。

“精細(xì)化”劃分，“精準(zhǔn)化”服務(wù)，“多元化”保障，徐州全面激活基層社會(huì)治理“微細(xì)胞”，廣泛延伸網(wǎng)格治理神經(jīng)末梢。

鼓樓區(qū)黃樓街道萬(wàn)通社區(qū)老舊小區(qū)眾多，網(wǎng)格員在日常走訪中了解到，部分小區(qū)車(chē)位規(guī)劃數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足居民停車(chē)需求，網(wǎng)格員及時(shí)將問(wèn)題反映給社區(qū)和街道。在廣泛調(diào)研、聽(tīng)取居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，街道召開(kāi)民主協(xié)商議事會(huì)，緩解了居民停車(chē)難問(wèn)題。

該社區(qū)黨委書(shū)記王婷介紹，群眾有了困難和問(wèn)題，能夠及時(shí)向網(wǎng)格員反映，形成網(wǎng)格治理合力，在破解矛盾中找到新思路新模式，在處理問(wèn)題時(shí)積累新辦法新經(jīng)驗(yàn)，不斷提升轄區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感。

與此同時(shí)，我市還持續(xù)深化警網(wǎng)融合，全市1194個(gè)“警格”與9086個(gè)綜合“網(wǎng)格”緊密融合、無(wú)縫對(duì)接，充分發(fā)揮社區(qū)民警、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員等作用，有效打通服務(wù)群眾的“最后一米”。

在新征程上，徐州將認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化徐州新實(shí)踐交出“高分答卷”。