良法護(hù)航地方金融高質(zhì)量發(fā)展

為加強地方金融監(jiān)督管理，防范化解金融風(fēng)險，保護(hù)人民群眾財產(chǎn)安全，引導(dǎo)金融服務(wù)實體經(jīng)濟，促進(jìn)地方金融健康發(fā)展，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。10月1日，《安徽省地方金融條例》正式施行。

省地方金融監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從總則到附則，《條例》共八章六十二條，規(guī)定地方金融組織的監(jiān)管；地方金融組織的準(zhǔn)入、備案、報告責(zé)任、禁止行為以及市場退出等制度；支持發(fā)展普惠金融、綠色金融和科技金融，鼓勵金融要素投向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點領(lǐng)域，服務(wù)“三地一區(qū)”建設(shè)；鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)水平等方面內(nèi)容。

合肥學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院教授陳江華認(rèn)為，《條例》結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容豐富，是一個綜合性地方金融法規(guī)，不是單純的組織行為規(guī)范。同時，定位精準(zhǔn)，回應(yīng)了地方金融發(fā)展和穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，既要防范金融風(fēng)險，又要促進(jìn)金融發(fā)展；詳略得當(dāng)，既有原則性的要求，又要具體的規(guī)定；實體與程序合一，即規(guī)定實體法內(nèi)容，又規(guī)定程序法的內(nèi)容。“《條例》的實施，將促進(jìn)和完善我省地方金融監(jiān)督管理體系，加強地方金融監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理行為、防范和處置金融風(fēng)險、維護(hù)區(qū)域金融秩序、保護(hù)金融消費者和投資者的合法權(quán)益、促進(jìn)地方金融業(yè)健康發(fā)展。”陳江華說。

小額貸款公司的身份屬性在《條例》中有明確規(guī)定。安徽省小額再貸款股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》明確小額貸款公司屬于“7+N”類地方金融組織之一，至此小額貸款公司取得了正規(guī)的“身份證”，金融組織的性質(zhì)在法規(guī)上得以明確；規(guī)制市場準(zhǔn)入、運行與退出、監(jiān)督管理、金融風(fēng)險防范和處置等內(nèi)容，為小額貸款公司展業(yè)經(jīng)營、接受監(jiān)管提供了依據(jù)，指明了方向。同時，也明確提出政策支持安排，有力保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！稐l例》專章規(guī)定地方金融發(fā)展相關(guān)政策，提出制定并完善金融發(fā)展政策措施，建立健全激勵評價機制，支持發(fā)展普惠金融、綠色金融和科技金融，鼓勵金融要素投向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點領(lǐng)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)構(gòu)建上下游一體化、數(shù)字化、智能化的信息系統(tǒng)和信用評估、風(fēng)險管理體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)水平。“《條例》的實施將有助于小貸行業(yè)享受到比照金融機構(gòu)同類的政策福利，有助于行業(yè)降本增效，提高抗風(fēng)險能力，進(jìn)一步提升金融服務(wù)水平。”該負(fù)責(zé)人說。

融資擔(dān)保公司作為地方金融體系的重要組成部分，在服務(wù)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟和中小企業(yè)融資等方面發(fā)揮著重要作用。此次出臺的《條例》，旨在明確地方金融監(jiān)管職責(zé)，健全地方金融監(jiān)管體制，強化了省市縣三級人民政府監(jiān)督管理、協(xié)作和信息共享等職責(zé)，有助于進(jìn)一步規(guī)范融資擔(dān)保公司經(jīng)營行為，優(yōu)化擔(dān)保公司與地方政府、金融機構(gòu)的協(xié)同和信息共享機制，促進(jìn)和完善全省政府性融資擔(dān)保體系穩(wěn)健發(fā)展。“《條例》第四十五條要求推廣新型政銀擔(dān)風(fēng)險比例分擔(dān)業(yè)務(wù)模式，建立健全資本金補充、擔(dān)保風(fēng)險補償?shù)葯C制，進(jìn)一步促進(jìn)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范、高效、可持續(xù)運作，保障政府性融資擔(dān)保機構(gòu)政策功能作用的發(fā)揮，有利于全省政府性融資擔(dān)保體系重塑，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)更好服務(wù)小微企業(yè)、‘三農(nóng)’等市場主體發(fā)展壯大，支持地方實體經(jīng)濟發(fā)展。”省信用融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外，《條例》明確將區(qū)域性股權(quán)市場納入地方金融組織范圍，進(jìn)一步確立了省區(qū)域性股權(quán)市場的金融機構(gòu)地位，為省股交中心開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)提供了法律依據(jù)�！稐l例》還規(guī)定了一系列促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟的有效舉措，提出“支持區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展，推動‘專精特新’企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)在省區(qū)域性股權(quán)市場掛牌；加強省股權(quán)托管交易機構(gòu)與銀行、證券、保險、基金等機構(gòu)合作，強化路演對接和融資功能，支持掛牌企業(yè)發(fā)展”，為省區(qū)域性股權(quán)市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（何珂）