堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代后，黨建工作對(duì)國(guó)有大型銀行實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。具體到金融支持鄉(xiāng)村振興工作上，就是要強(qiáng)化黨在國(guó)有金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作中的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)等方面的作用。當(dāng)前金融支持鄉(xiāng)村振興面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，在此背景下，如何有效、合理地運(yùn)用金融機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是中國(guó)金融改革的重要內(nèi)容，如何充分發(fā)揮金融在資金支持、資源配置等方面的作用以實(shí)現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，如何在分析金融支持鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上探尋國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)路徑成為亟待研究解決的理論命題和實(shí)踐課題。

 一、金融支持鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)困境

 (一)金融服務(wù)供給不足

 1.客觀條件限制

 由于農(nóng)村成熟的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、受益率不確定，農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款難做實(shí)，經(jīng)營(yíng)主體可抵押物少或抵押物不符合標(biāo)準(zhǔn)等，大大制約了銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的有效貸款投放。

 2.成本收益考量

 國(guó)有大型銀行開展鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)，客觀上需具備相應(yīng)的金融人才、設(shè)置專門業(yè)務(wù)管理體系、開發(fā)適宜的鄉(xiāng)村金融產(chǎn)品，必然會(huì)增加相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)成本，在預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益未得到保障情況下，金融資金逐利本性驅(qū)動(dòng)下易造成供給排斥。

 3.大局意識(shí)薄弱

 部分國(guó)有大型銀行支持鄉(xiāng)村振興的大局意識(shí)還較薄弱，部分金融機(jī)構(gòu)在追逐利益驅(qū)使下，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興中相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高、收益低、條件不成熟，未以辯證發(fā)展眼光看待鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于金融支持鄉(xiāng)村振興存在政治站位不高、謀劃不主動(dòng)、落實(shí)不力情況。

 (二)配套機(jī)制尚不完善

 當(dāng)前國(guó)內(nèi)金融支持鄉(xiāng)村振興處于探索性起步階段，金融支持鄉(xiāng)村振興管理機(jī)制、業(yè)務(wù)支撐和保障體系也有待健全和強(qiáng)化。簡(jiǎn)言之，亟待建立金融支持鄉(xiāng)村振興內(nèi)外部支持結(jié)合的業(yè)務(wù)發(fā)展和考核監(jiān)督機(jī)制，才能更好支持和督促金融機(jī)構(gòu)開展鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)，防止金融機(jī)構(gòu)因逐利將信貸資金挪向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抑或敷衍塞責(zé)落實(shí)不力。

 (三)鄉(xiāng)村振興金融人才較匱乏

 鄉(xiāng)村振興金融人才是知識(shí)復(fù)合型人才，不僅要具備金融知識(shí)，還要具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)知識(shí)。發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，離不開金融人才的智力支持。國(guó)內(nèi)金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展總體尚處于起步階段，專業(yè)性金融人才短缺，客觀上存在的人才短板，瓶頸性制約了國(guó)有大型銀行對(duì)鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新與開拓能力。

 (四)農(nóng)村創(chuàng)新金融產(chǎn)品不足

 目前，從現(xiàn)有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品種類和特點(diǎn)看，涉農(nóng)金融信貸品種主要是傳統(tǒng)小額信用貸款，普遍存在期限短、額度低等問題，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的設(shè)施設(shè)備抵押貸款、“三權(quán)”抵押貸款等產(chǎn)品很少，未突出鄉(xiāng)村振興主題導(dǎo)向，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興中綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)對(duì)金融多樣化需求。

 (五)銀政企缺乏有效聯(lián)動(dòng)

 銀政企(農(nóng))聯(lián)動(dòng)協(xié)作不足。有效引導(dǎo)金融支持鄉(xiāng)村振興，亟待完善金融機(jī)構(gòu)參與的財(cái)政貼息、稅收減免、投資補(bǔ)助等財(cái)政性政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。此外，金融機(jī)構(gòu)較少主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)融資部門了解經(jīng)營(yíng)主體信貸需求和征信情況，種種因素導(dǎo)致三方信息不對(duì)稱，造成有效需求和有效服務(wù)嚴(yán)重不足。

 (六)信用環(huán)境亟須優(yōu)化凈化

 長(zhǎng)期以來，農(nóng)村信用體系不健全問題是農(nóng)村金融發(fā)展瓶頸，農(nóng)村中小型企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因成立時(shí)間較短，相關(guān)經(jīng)營(yíng)和信用信息缺失現(xiàn)象客觀存在，金融機(jī)構(gòu)面對(duì)這些貸款對(duì)象時(shí)，存在信息不對(duì)稱和信息獲取成本高問題。且農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體逃廢債務(wù)情況時(shí)有發(fā)生，讓金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生“懼貸”而“拒貸”，嚴(yán)重制約農(nóng)村金融深化和覆蓋率擴(kuò)大化。

二、國(guó)有大型銀行黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

 (一)把黨建引領(lǐng)貫徹于新時(shí)代金融支持鄉(xiāng)村振興工作始終

 1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代做好金融支持鄉(xiāng)村振興工作的根本保證

 黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有大型銀行更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興這個(gè)大局的政治保障。否則，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有大型銀行服務(wù)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善的方向就會(huì)迷失、能力就會(huì)弱化。與此同時(shí)，黨建工作是落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治保障，黨建工作越扎實(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就越能落到實(shí)處和到位，從而國(guó)有大型銀行服務(wù)大局的能力就越強(qiáng)勁。通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，有利于將黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署層層傳導(dǎo)，為戰(zhàn)略執(zhí)行提供了強(qiáng)有力的政治保障。

 2.堅(jiān)持國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨委在服務(wù)鄉(xiāng)村振興等一切金融工作的核心政治地位

 一是讓黨委或黨組成為國(guó)有大型銀行各級(jí)黨組織重大決策部署的核心，事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大工作或者重大情況必須維護(hù)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是最起碼的政治規(guī)矩。各級(jí)黨組織要把對(duì)黨委負(fù)責(zé)、向黨委報(bào)告作為一種政治規(guī)矩自覺遵守。二是黨委要在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策上起到表率作用。黨建工作是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的抓手，只有弄懂了黨的方針政策，黨建工作才不會(huì)走偏，國(guó)有大型銀行黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是堅(jiān)持黨駕馭國(guó)有大型銀行大局的重大政治原則，必須一以貫之。

 (二)以黨建“四引領(lǐng)”逐一攻破難點(diǎn)、賭點(diǎn)，打通金融支持鄉(xiāng)村振興工作“任督二脈”

 鄉(xiāng)村振興中有關(guān)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)支持方面所遇到的諸多問題，是由歷史和現(xiàn)實(shí)等因素累積而成的，需要深入貫徹中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記關(guān)于金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要講話精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力采取切實(shí)有效措施加以研究解決。

 1.強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增加行動(dòng)自覺，為金融支持鄉(xiāng)村振興工作“把關(guān)定向”

 國(guó)有金融機(jī)構(gòu)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興就是要通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮好黨建的政治思想引領(lǐng)作用，把國(guó)有金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員思想集中統(tǒng)一到中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略決策部署上來，切實(shí)提高干部群眾共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感和使命感，要深刻領(lǐng)會(huì)新思想、新要求、新政策，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作各環(huán)節(jié)，把方向、管大局、保落實(shí),扎實(shí)推進(jìn)“入章程”“一肩挑”和“前置”工作職責(zé)有效落實(shí)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定扎實(shí)的政治和思想基礎(chǔ)，使國(guó)有金融機(jī)構(gòu)增加行動(dòng)自覺，將政治領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)換為執(zhí)行力，在政策上確保將黨中央和上級(jí)黨委、政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)決策部署和要求充分落實(shí)到位。

 2.強(qiáng)化制度引領(lǐng)，完善配套機(jī)制，為金融支持鄉(xiāng)村振興工作“保駕護(hù)航”

 聚力制度保證，一方面全面加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。銀行等金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化面向“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位，完善“鄉(xiāng)村振興”金融事業(yè)部(鄉(xiāng)村振興辦公室)運(yùn)行機(jī)制和考核、監(jiān)督約束等相關(guān)配套機(jī)制;另一方面創(chuàng)新任務(wù)分配與管理制度,把黨建責(zé)任與服務(wù)鄉(xiāng)村振興責(zé)任同扛上肩。通過黨委向各黨支部授旗并分配全年鄉(xiāng)村振興經(jīng)營(yíng)任務(wù)、以黨支部為考核對(duì)象開展季度性業(yè)務(wù)競(jìng)賽、年末總結(jié)，表彰時(shí)由黨委統(tǒng)一向完成年度目標(biāo)任務(wù)的黨支部“收旗”等方式,全面強(qiáng)化黨員對(duì)身份的認(rèn)知,全面點(diǎn)燃國(guó)有金融機(jī)構(gòu)基層黨支部的工作熱情，為金融支持鄉(xiāng)村振興工作“保駕護(hù)航”，將金融支持鄉(xiāng)村振興工作“落到實(shí)處”。

 3.強(qiáng)化組織引領(lǐng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為金融支持鄉(xiāng)村振興工作“招賢納士”

 充分發(fā)揮黨建育人作用，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興金融干部人才隊(duì)伍建設(shè)。健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過設(shè)置職務(wù)、職級(jí)雙晉升通道加強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村振興人才梯隊(duì)建設(shè)，積極培養(yǎng)與引進(jìn)既懂金融業(yè)務(wù)、又懂農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量人才;鍛造鄉(xiāng)村振興紅色頭雁，組織黨員干部進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)，常態(tài)化開展“云學(xué)習(xí)”等，持續(xù)推進(jìn)干部職工素質(zhì)提升工程;培養(yǎng)復(fù)合人才，搭建政企“協(xié)同互聯(lián)”平臺(tái)、“掛職互助”平臺(tái)，創(chuàng)新復(fù)合型人才培養(yǎng)模式。

 4.強(qiáng)化方法引領(lǐng)，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為金融支持鄉(xiāng)村振興工作“聚勢(shì)賦能”

 農(nóng)村金融與其他金融的不同之處在于，需要金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況與需求，打造適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的涉農(nóng)金融產(chǎn)品。但是在現(xiàn)實(shí)中，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供的金融產(chǎn)品大多都是依據(jù)城市居民的需求而打造的，存在實(shí)際運(yùn)用上的嚴(yán)重不適應(yīng)，因此金融機(jī)構(gòu)需要深層次研究、不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)模式及產(chǎn)品體系，真正滿足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的需求。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍，開展包括“三權(quán)”抵押貸款、鮮活資產(chǎn)貸款、作物資產(chǎn)貸款、設(shè)備設(shè)施抵押貸款等在內(nèi)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，調(diào)整信貸產(chǎn)品供應(yīng)周期，更好服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工行山西省分行為例，該行為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，聚焦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，圍繞農(nóng)村改革進(jìn)程中“錢從哪里來、人往哪里去、地當(dāng)如何用”的難題，推出了數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，旨在通過將銀行金融服務(wù)與農(nóng)村集體組織日常管理有機(jī)結(jié)合，助力農(nóng)村的公共服務(wù)效能提升和數(shù)字化建設(shè)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，助推農(nóng)業(yè)管理部門推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，直擊農(nóng)地流轉(zhuǎn)和要素配置痛點(diǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)交易平臺(tái)，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)資源。

 (三)“黨建共建”領(lǐng)路，創(chuàng)新統(tǒng)籌金融支持鄉(xiāng)村振興協(xié)作思路

 拓寬思路，豐富載體，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政力量支持，形成市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組多級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展鄉(xiāng)村振興競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把社會(huì)號(hào)召力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

 1.共建領(lǐng)路，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

 一是由政府部門牽頭，分級(jí)建立定期召開涉農(nóng)部門聯(lián)席會(huì)議制度，鼓勵(lì)銀政企建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投融資難點(diǎn)、焦點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。二是政府主導(dǎo)出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高經(jīng)營(yíng)管理水平，健全財(cái)務(wù)賬簿，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)信息的透明度。

 2.銀政攜手，開展全方位戰(zhàn)略合作

 當(dāng)?shù)乜h政府與金融機(jī)構(gòu)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，深入探索“財(cái)政+銀行+農(nóng)民合作社(農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)戶)+擔(dān)保公司+保險(xiǎn)公司”等新型融貸保模式，實(shí)施“手拉手”結(jié)對(duì)子工程，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，立足鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村振興，助力向鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引流金融資源，銀政攜手為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼、授信合作和全方位的金融服務(wù)，打造黨建助力鄉(xiāng)村振興“示范田”。

 3.共享資源，鄉(xiāng)村振興再起新征程

 一方面與鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)開展黨建共建，做實(shí)“黨建+鄉(xiāng)村振興”系列活動(dòng)，拓寬鄉(xiāng)村振興的廣度和深度。另一方面組織金融機(jī)構(gòu)黨員進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及反洗錢、反詐騙等金融知識(shí)，讓普惠金融服務(wù)惠及更多城鄉(xiāng)百姓。

 4.實(shí)現(xiàn)“五個(gè)融合”，探索創(chuàng)建鄉(xiāng)村銀行綜合體

 探索創(chuàng)建鄉(xiāng)村銀行綜合體，即在傳統(tǒng)的現(xiàn)金區(qū)、非現(xiàn)金區(qū)、自助銀行區(qū)和電子銀行業(yè)務(wù)體驗(yàn)區(qū)這四個(gè)功能區(qū)之外，新增行政事務(wù)區(qū)、日常用品購(gòu)買區(qū)、電商物流區(qū)、金融知識(shí)傳播區(qū)、尊老愛幼區(qū)和居民消費(fèi)信貸區(qū)等，集各大功能區(qū)于一體，群眾只需進(jìn)一扇門，就可辦理多項(xiàng)業(yè)務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)與所在地村鎮(zhèn)共同成立“黨建共建、鄉(xiāng)村振興”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)銀行與村鎮(zhèn)之間陣地融合、班子融合、隊(duì)伍融合、業(yè)務(wù)融合、服務(wù)融合“五個(gè)融合”，進(jìn)一步滿足客戶特別是年輕客戶的個(gè)性化需求，提升客戶體驗(yàn)度，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

 (四)著力推進(jìn)農(nóng)村誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)中介建設(shè)和信息服務(wù)，努力構(gòu)建良性循環(huán)的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

 1.推進(jìn)信用體系建設(shè)

 大力推進(jìn)信用區(qū)縣、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶等誠(chéng)信文明建設(shè)，強(qiáng)化信用宣傳，提升金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)。以加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶信用信息征集為基礎(chǔ)，建立信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用評(píng)級(jí)體系，將分散在工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門的個(gè)人和企業(yè)信用信息納入大數(shù)據(jù)庫(kù)，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

 2.大力加強(qiáng)中介建設(shè)和信息服務(wù)

 探索建立農(nóng)村資產(chǎn)綜合流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展融資平臺(tái)服務(wù)和中介服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)金融統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)工作，對(duì)農(nóng)村金融統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)增設(shè)和數(shù)據(jù)采集要精準(zhǔn)細(xì)化及時(shí)，力求能夠精準(zhǔn)的體現(xiàn)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際狀況。

 作者單位：工行徐州分行