堅持黨建引領(lǐng)是中國特色社會主義步入新時代后，黨建工作對國有大型銀行實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。具體到金融支持鄉(xiāng)村振興工作上，就是要強(qiáng)化黨在國有金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作中的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實等方面的作用。當(dāng)前金融支持鄉(xiāng)村振興面臨諸多現(xiàn)實困境，在此背景下，如何有效、合理地運(yùn)用金融機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是中國金融改革的重要內(nèi)容，如何充分發(fā)揮金融在資金支持、資源配置等方面的作用以實現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，如何在分析金融支持鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實困境的基礎(chǔ)上探尋國有金融機(jī)構(gòu)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑成為亟待研究解決的理論命題和實踐課題。

 一、金融支持鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實困境

 (一)金融服務(wù)供給不足

 1.客觀條件限制

 由于農(nóng)村成熟的產(chǎn)業(yè)項目少、項目建設(shè)周期長、受益率不確定，農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款難做實，經(jīng)營主體可抵押物少或抵押物不符合標(biāo)準(zhǔn)等，大大制約了銀行對農(nóng)業(yè)的有效貸款投放。

 2.成本收益考量

 國有大型銀行開展鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)，客觀上需具備相應(yīng)的金融人才、設(shè)置專門業(yè)務(wù)管理體系、開發(fā)適宜的鄉(xiāng)村金融產(chǎn)品，必然會增加相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)營成本，在預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益未得到保障情況下，金融資金逐利本性驅(qū)動下易造成供給排斥。

 3.大局意識薄弱

 部分國有大型銀行支持鄉(xiāng)村振興的大局意識還較薄弱，部分金融機(jī)構(gòu)在追逐利益驅(qū)使下，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興中相關(guān)涉農(nóng)項目風(fēng)險高、收益低、條件不成熟，未以辯證發(fā)展眼光看待鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)遇，對于金融支持鄉(xiāng)村振興存在政治站位不高、謀劃不主動、落實不力情況。

 (二)配套機(jī)制尚不完善

 當(dāng)前國內(nèi)金融支持鄉(xiāng)村振興處于探索性起步階段，金融支持鄉(xiāng)村振興管理機(jī)制、業(yè)務(wù)支撐和保障體系也有待健全和強(qiáng)化。簡言之，亟待建立金融支持鄉(xiāng)村振興內(nèi)外部支持結(jié)合的業(yè)務(wù)發(fā)展和考核監(jiān)督機(jī)制，才能更好支持和督促金融機(jī)構(gòu)開展鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)，防止金融機(jī)構(gòu)因逐利將信貸資金挪向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，抑或敷衍塞責(zé)落實不力。

 (三)鄉(xiāng)村振興金融人才較匱乏

 鄉(xiāng)村振興金融人才是知識復(fù)合型人才，不僅要具備金融知識，還要具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)知識。發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，離不開金融人才的智力支持。國內(nèi)金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展總體尚處于起步階段，專業(yè)性金融人才短缺，客觀上存在的人才短板，瓶頸性制約了國有大型銀行對鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新與開拓能力。

 (四)農(nóng)村創(chuàng)新金融產(chǎn)品不足

 目前，從現(xiàn)有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品種類和特點看，涉農(nóng)金融信貸品種主要是傳統(tǒng)小額信用貸款，普遍存在期限短、額度低等問題，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的設(shè)施設(shè)備抵押貸款、“三權(quán)”抵押貸款等產(chǎn)品很少，未突出鄉(xiāng)村振興主題導(dǎo)向，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興中綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、污染治理等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)對金融多樣化需求。

 (五)銀政企缺乏有效聯(lián)動

 銀政企(農(nóng))聯(lián)動協(xié)作不足。有效引導(dǎo)金融支持鄉(xiāng)村振興，亟待完善金融機(jī)構(gòu)參與的財政貼息、稅收減免、投資補(bǔ)助等財政性政策設(shè)計，構(gòu)建風(fēng)險補(bǔ)償基金等風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。此外，金融機(jī)構(gòu)較少主動對接農(nóng)業(yè)融資部門了解經(jīng)營主體信貸需求和征信情況，種種因素導(dǎo)致三方信息不對稱，造成有效需求和有效服務(wù)嚴(yán)重不足。

 (六)信用環(huán)境亟須優(yōu)化凈化

 長期以來，農(nóng)村信用體系不健全問題是農(nóng)村金融發(fā)展瓶頸，農(nóng)村中小型企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因成立時間較短，相關(guān)經(jīng)營和信用信息缺失現(xiàn)象客觀存在，金融機(jī)構(gòu)面對這些貸款對象時，存在信息不對稱和信息獲取成本高問題。且農(nóng)村經(jīng)營主體逃廢債務(wù)情況時有發(fā)生，讓金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生“懼貸”而“拒貸”，嚴(yán)重制約農(nóng)村金融深化和覆蓋率擴(kuò)大化。

二、國有大型銀行黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

 (一)把黨建引領(lǐng)貫徹于新時代金融支持鄉(xiāng)村振興工作始終

 1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代做好金融支持鄉(xiāng)村振興工作的根本保證

 黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有大型銀行更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興這個大局的政治保障。否則，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，國有大型銀行服務(wù)國家發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善的方向就會迷失、能力就會弱化。與此同時，黨建工作是落實黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治保障，黨建工作越扎實，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就越能落到實處和到位，從而國有大型銀行服務(wù)大局的能力就越強(qiáng)勁。通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，有利于將黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署層層傳導(dǎo)，為戰(zhàn)略執(zhí)行提供了強(qiáng)有力的政治保障。

 2.堅持國有金融機(jī)構(gòu)黨委在服務(wù)鄉(xiāng)村振興等一切金融工作的核心政治地位

 一是讓黨委或黨組成為國有大型銀行各級黨組織重大決策部署的核心，事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大工作或者重大情況必須維護(hù)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是最起碼的政治規(guī)矩。各級黨組織要把對黨委負(fù)責(zé)、向黨委報告作為一種政治規(guī)矩自覺遵守。二是黨委要在學(xué)習(xí)貫徹落實黨和國家的方針政策上起到表率作用。黨建工作是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的抓手，只有弄懂了黨的方針政策，黨建工作才不會走偏，國有大型銀行黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是堅持黨駕馭國有大型銀行大局的重大政治原則，必須一以貫之。

 (二)以黨建“四引領(lǐng)”逐一攻破難點、賭點，打通金融支持鄉(xiāng)村振興工作“任督二脈”

 鄉(xiāng)村振興中有關(guān)國有金融機(jī)構(gòu)支持方面所遇到的諸多問題，是由歷史和現(xiàn)實等因素累積而成的，需要深入貫徹中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記關(guān)于金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要講話精神，堅持問題導(dǎo)向，大力采取切實有效措施加以研究解決。

 1.強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增加行動自覺，為金融支持鄉(xiāng)村振興工作“把關(guān)定向”

 國有金融機(jī)構(gòu)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興就是要通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮好黨建的政治思想引領(lǐng)作用，把國有金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員思想集中統(tǒng)一到中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略決策部署上來，切實提高干部群眾共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感和使命感，要深刻領(lǐng)會新思想、新要求、新政策，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持“兩個一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作各環(huán)節(jié)，把方向、管大局、保落實,扎實推進(jìn)“入章程”“一肩挑”和“前置”工作職責(zé)有效落實，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定扎實的政治和思想基礎(chǔ)，使國有金融機(jī)構(gòu)增加行動自覺，將政治領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)換為執(zhí)行力，在政策上確保將黨中央和上級黨委、政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的各項決策部署和要求充分落實到位。

 2.強(qiáng)化制度引領(lǐng)，完善配套機(jī)制，為金融支持鄉(xiāng)村振興工作“保駕護(hù)航”

 聚力制度保證，一方面全面加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。銀行等金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化面向“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位，完善“鄉(xiāng)村振興”金融事業(yè)部(鄉(xiāng)村振興辦公室)運(yùn)行機(jī)制和考核、監(jiān)督約束等相關(guān)配套機(jī)制;另一方面創(chuàng)新任務(wù)分配與管理制度,把黨建責(zé)任與服務(wù)鄉(xiāng)村振興責(zé)任同扛上肩。通過黨委向各黨支部授旗并分配全年鄉(xiāng)村振興經(jīng)營任務(wù)、以黨支部為考核對象開展季度性業(yè)務(wù)競賽、年末總結(jié)，表彰時由黨委統(tǒng)一向完成年度目標(biāo)任務(wù)的黨支部“收旗”等方式,全面強(qiáng)化黨員對身份的認(rèn)知,全面點燃國有金融機(jī)構(gòu)基層黨支部的工作熱情，為金融支持鄉(xiāng)村振興工作“保駕護(hù)航”，將金融支持鄉(xiāng)村振興工作“落到實處”。

 3.強(qiáng)化組織引領(lǐng)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，為金融支持鄉(xiāng)村振興工作“招賢納士”

 充分發(fā)揮黨建育人作用，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興金融干部人才隊伍建設(shè)。健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的考核評價機(jī)制，通過設(shè)置職務(wù)、職級雙晉升通道加強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村振興人才梯隊建設(shè)，積極培養(yǎng)與引進(jìn)既懂金融業(yè)務(wù)、又懂農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量人才;鍛造鄉(xiāng)村振興紅色頭雁，組織黨員干部進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)，常態(tài)化開展“云學(xué)習(xí)”等，持續(xù)推進(jìn)干部職工素質(zhì)提升工程;培養(yǎng)復(fù)合人才，搭建政企“協(xié)同互聯(lián)”平臺、“掛職互助”平臺，創(chuàng)新復(fù)合型人才培養(yǎng)模式。

 4.強(qiáng)化方法引領(lǐng)，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為金融支持鄉(xiāng)村振興工作“聚勢賦能”

 農(nóng)村金融與其他金融的不同之處在于，需要金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村的實際情況與需求，打造適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的涉農(nóng)金融產(chǎn)品。但是在現(xiàn)實中，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供的金融產(chǎn)品大多都是依據(jù)城市居民的需求而打造的，存在實際運(yùn)用上的嚴(yán)重不適應(yīng)，因此金融機(jī)構(gòu)需要深層次研究、不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)模式及產(chǎn)品體系，真正滿足農(nóng)民不斷增長的需求。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特點，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍，開展包括“三權(quán)”抵押貸款、鮮活資產(chǎn)貸款、作物資產(chǎn)貸款、設(shè)備設(shè)施抵押貸款等在內(nèi)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，調(diào)整信貸產(chǎn)品供應(yīng)周期，更好服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工行山西省分行為例，該行為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，聚焦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，圍繞農(nóng)村改革進(jìn)程中“錢從哪里來、人往哪里去、地當(dāng)如何用”的難題，推出了數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺，旨在通過將銀行金融服務(wù)與農(nóng)村集體組織日常管理有機(jī)結(jié)合，助力農(nóng)村的公共服務(wù)效能提升和數(shù)字化建設(shè)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，助推農(nóng)業(yè)管理部門推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，直擊農(nóng)地流轉(zhuǎn)和要素配置痛點，打造農(nóng)產(chǎn)交易平臺，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)資源。

 (三)“黨建共建”領(lǐng)路，創(chuàng)新統(tǒng)籌金融支持鄉(xiāng)村振興協(xié)作思路

 拓寬思路，豐富載體，爭取當(dāng)?shù)攸h政力量支持，形成市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組多級聯(lián)動、齊抓共管的良好局面把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展鄉(xiāng)村振興競爭優(yōu)勢，把社會號召力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

 1.共建領(lǐng)路，建立工作聯(lián)動機(jī)制

 一是由政府部門牽頭，分級建立定期召開涉農(nóng)部門聯(lián)席會議制度，鼓勵銀政企建立工作聯(lián)動機(jī)制，及時解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投融資難點、焦點和痛點問題。二是政府主導(dǎo)出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)新型經(jīng)營主體規(guī)范化管理。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高經(jīng)營管理水平，健全財務(wù)賬簿，增強(qiáng)經(jīng)營信息的透明度。

 2.銀政攜手，開展全方位戰(zhàn)略合作

 當(dāng)?shù)乜h政府與金融機(jī)構(gòu)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，深入探索“財政+銀行+農(nóng)民合作社(農(nóng)場或農(nóng)戶)+擔(dān)保公司+保險公司”等新型融貸保模式，實施“手拉手”結(jié)對子工程，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，立足鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村振興，助力向鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引流金融資源，銀政攜手為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)提供財政補(bǔ)貼、授信合作和全方位的金融服務(wù)，打造黨建助力鄉(xiāng)村振興“示范田”。

 3.共享資源，鄉(xiāng)村振興再起新征程

 一方面與鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點開展黨建共建，做實“黨建+鄉(xiāng)村振興”系列活動，拓寬鄉(xiāng)村振興的廣度和深度。另一方面組織金融機(jī)構(gòu)黨員進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及反洗錢、反詐騙等金融知識，讓普惠金融服務(wù)惠及更多城鄉(xiāng)百姓。

 4.實現(xiàn)“五個融合”，探索創(chuàng)建鄉(xiāng)村銀行綜合體

 探索創(chuàng)建鄉(xiāng)村銀行綜合體，即在傳統(tǒng)的現(xiàn)金區(qū)、非現(xiàn)金區(qū)、自助銀行區(qū)和電子銀行業(yè)務(wù)體驗區(qū)這四個功能區(qū)之外，新增行政事務(wù)區(qū)、日常用品購買區(qū)、電商物流區(qū)、金融知識傳播區(qū)、尊老愛幼區(qū)和居民消費信貸區(qū)等，集各大功能區(qū)于一體，群眾只需進(jìn)一扇門，就可辦理多項業(yè)務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)與所在地村鎮(zhèn)共同成立“黨建共建、鄉(xiāng)村振興”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)銀行與村鎮(zhèn)之間陣地融合、班子融合、隊伍融合、業(yè)務(wù)融合、服務(wù)融合“五個融合”，進(jìn)一步滿足客戶特別是年輕客戶的個性化需求，提升客戶體驗度，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村的綜合競爭力。

 (四)著力推進(jìn)農(nóng)村誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)中介建設(shè)和信息服務(wù)，努力構(gòu)建良性循環(huán)的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

 1.推進(jìn)信用體系建設(shè)

 大力推進(jìn)信用區(qū)縣、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶等誠信文明建設(shè)，強(qiáng)化信用宣傳，提升金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)戶誠信意識。以加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶信用信息征集為基礎(chǔ)，建立信用數(shù)據(jù)庫和信用評級體系，將分散在工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門的個人和企業(yè)信用信息納入大數(shù)據(jù)庫，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

 2.大力加強(qiáng)中介建設(shè)和信息服務(wù)

 探索建立農(nóng)村資產(chǎn)綜合流轉(zhuǎn)平臺，培育農(nóng)村資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展融資平臺服務(wù)和中介服務(wù)。切實加強(qiáng)金融統(tǒng)計信息服務(wù)工作，對農(nóng)村金融統(tǒng)計的指標(biāo)增設(shè)和數(shù)據(jù)采集要精準(zhǔn)細(xì)化及時，力求能夠精準(zhǔn)的體現(xiàn)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的實際狀況。

 作者單位：工行徐州分行