◎記者 陳羿帆 通訊員 周泉

今年是新中國成立70周年，也是徐州市地方金融監(jiān)督管理局開局之年，更是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵之年。自年初成立以來，市地方金融監(jiān)督管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察徐州重要指示為主線、以推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展為主旋律、以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)中心為主抓手， 突出金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)和深化金融改革三大任務(wù)，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)金融改革發(fā)展與金融監(jiān)管穩(wěn)定，全市金融業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展趨勢(shì)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾美好生活提供了優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，更為慶祝新中國成立70周年交上了滿意的答卷。

穩(wěn)妥有序推進(jìn)地方金融改革發(fā)展

深化地方金融監(jiān)管體制改革，設(shè)立市地方金融監(jiān)督管理局，是市委貫徹黨中央和省委要求作出的重要部署安排，對(duì)于理順中央和地方金融監(jiān)管責(zé)任、優(yōu)化完善金融監(jiān)管體制具有重要意義。按照《徐州市機(jī)構(gòu)改革方案》，市地方金融監(jiān)督管理局作為市政府工作部門，負(fù)責(zé)“7+4”類地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、多層次資本市場建設(shè)以及防范打擊非法集資、協(xié)調(diào)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)處置等工作，協(xié)同中央金融管理部門支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照市委、市政府工作部署統(tǒng)籌做好地方金融改革發(fā)展相關(guān)工作。

深入實(shí)施“招金引銀”戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“招金引銀”部署要求，加快招引股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、基金公司以及風(fēng)投創(chuàng)投等來徐設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，率先在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市實(shí)現(xiàn)全國性股份制商業(yè)銀行入駐全覆蓋，基本形成以銀行、保險(xiǎn)、證券為主體，基金、租賃、保理、財(cái)務(wù)公司、融資擔(dān)保公司等各類金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次、多元化、開放型金融組織體系。

加快建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心。貫徹落實(shí)市委、市政府建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)中心的決策部署，按照“政府推動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、市場運(yùn)作、產(chǎn)融結(jié)合”的原則，以招商局集團(tuán)作為區(qū)域金融服務(wù)中心的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理主體，著力建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)體系最健全、業(yè)態(tài)最多樣、創(chuàng)新最活躍、功能最完備、品質(zhì)最高端的金融服務(wù)中心，在國內(nèi)金融中心建設(shè)中具有一定影響力、在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中具有引領(lǐng)帶動(dòng)力、在徐州經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展中具有牽引力，打造名副其實(shí)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)中心。

穩(wěn)妥推進(jìn)地方法人農(nóng)商行改革。以市區(qū)農(nóng)商行改革為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊金融逃廢債，強(qiáng)力推進(jìn)不良貸款清收清欠，著力構(gòu)建現(xiàn)代銀行法人治理結(jié)構(gòu)，全面促進(jìn)法人農(nóng)商行自身高質(zhì)量發(fā)展，更好地?fù)?dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、普惠金融重任。

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融立業(yè)之本。市地方金融監(jiān)管局成立之初，牢記服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的職責(zé)使命，堅(jiān)持以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以解決融資難融資貴問題為主抓手，持續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融市場服務(wù)功能和效率提升，引導(dǎo)更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。會(huì)同人民銀行徐州市中心支行、徐州銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大信貸投放支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，支持全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大信貸投入，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。截至今年8月末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額5525.33億元、比年初增加598.51億元，同比增長11.26%；人民幣存款余額7917.27億元、比年初增加807.99億元，同比增長14.52%。

與此同時(shí)，市地方金融監(jiān)管局貫徹落實(shí)市政府與江蘇證監(jiān)局促進(jìn)資本市場健康發(fā)展合作備忘錄精神，多措并舉推動(dòng)多層次資本市場發(fā)展，借鑒南通等地經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合當(dāng)前我市資本市場發(fā)展實(shí)際，提出鼓勵(lì)支持企業(yè)上市（掛牌）融資的意見，按產(chǎn)業(yè)分類組織企業(yè)上市掛牌培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，拓寬企業(yè)融資渠道，穩(wěn)步提高直接融資比重，切實(shí)提升企業(yè)資本市場融資功能。今年以來，全市新增江蘇股交中心掛牌企業(yè)21家，累計(jì)723家，掛牌企業(yè)總數(shù)居全省第三位；全市在銀行間市場和交易所發(fā)行債券259.84億元，同比多發(fā)行債券155.13億元。截至目前，全市上市公司11家、市值813.68億元，新三板掛牌企業(yè)23家、市值29.49億元，區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)723家。

金融服務(wù)中心建設(shè)取得階段性成果

“金融是一個(gè)城市發(fā)展的標(biāo)識(shí)，所以市委、市政府決定在徐州建立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)中心，旨在壯大機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大量的金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，做大做強(qiáng)我市的金融產(chǎn)業(yè)，來引領(lǐng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。”市地方金融監(jiān)督管理局黨組書記、局長閆軍表示。

為加快推進(jìn)金融服務(wù)中心建設(shè)，市地方金融監(jiān)督管理局把推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)入駐金融服務(wù)中心作為全局年度一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真做好8家金融機(jī)構(gòu)入駐金融服務(wù)中心資產(chǎn)置換協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全力推動(dòng)駐徐金融機(jī)構(gòu)搬遷入駐。2019年8月27日，舉辦了首批8家金融機(jī)構(gòu)入駐建設(shè)啟動(dòng)暨合作簽約活動(dòng)，全面加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，加快建成“淮海新中心、城市新地標(biāo)”。目前已有100多家金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部意向入駐。2019年9月10日，為加快推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)中心建設(shè)，加速集聚各類金融資源，市地方金融監(jiān)督管理局在上海成功舉辦2019淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)中心（上海）招商推介會(huì)，在滬金融機(jī)構(gòu)高管120余人參加會(huì)議，現(xiàn)場簽署15項(xiàng)合作協(xié)議，通過在徐設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、公司債發(fā)行項(xiàng)目、合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式與我市展開合作。

加強(qiáng)地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管

在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則、地方實(shí)施監(jiān)管。要深化地方金融監(jiān)管體制改革，首先就要建立地方金融監(jiān)管長效機(jī)制。為此，市地方金融監(jiān)督管理局研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)地方金融企業(yè)監(jiān)管工作的意見（試行）》，指導(dǎo)縣、區(qū)建立健全監(jiān)管體系，明確監(jiān)管范圍，落實(shí)地方金融監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管措施，確保監(jiān)管成效。

組織全面梳理排查“7+4”類地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)，摸清全市已設(shè)立的90余家小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、融資擔(dān)保公司、農(nóng)民資金互助合作社、地方資產(chǎn)管理公司和投資公司等8類地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀。針對(duì)農(nóng)民資金互助合作社，市地方金融監(jiān)督管理局提請(qǐng)市政府及時(shí)調(diào)整市農(nóng)民資金互助合作社監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位及職責(zé)，修訂完善監(jiān)管職責(zé)，共享信息，建立聯(lián)絡(luò)員制度，構(gòu)建規(guī)范發(fā)展長效機(jī)制。

有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)。落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置屬地責(zé)任，市地方金融監(jiān)督管理局組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同配合駐徐中央金融管理部門建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系和早期干預(yù)機(jī)制。

嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動(dòng)。會(huì)同市相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決取締非法金融機(jī)構(gòu)，禁止非法金融活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)注冊(cè)名稱、經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管，堅(jiān)決清理查處非法金融業(yè)務(wù)，持續(xù)深入開展打擊非法集資專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化防范非法集資宣傳教育，提高市民對(duì)非法集資的辨別力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從源頭上有效遏制非法集資活動(dòng)。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，對(duì)全市涉及互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)逐企排查、集中整治。會(huì)同有關(guān)部門打擊非法放貸和“套路貸”。

建立金融網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。率先在全省建成金融網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警非法金融活動(dòng)網(wǎng)格化工作機(jī)制，全市1173個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)配備兼職信息員，采取周邊巡察、客戶核查、內(nèi)部排查、資金監(jiān)測、宣傳教育等方式，監(jiān)測預(yù)警非法金融活動(dòng)，增強(qiáng)群眾防范非法金融意識(shí)。探索制定《金融網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警非法金融活動(dòng)網(wǎng)格化工作規(guī)范（試行）》，有效提高監(jiān)測預(yù)警質(zhì)量，全面融入社會(huì)治理網(wǎng)格化體系。

扎實(shí)開展優(yōu)化營商環(huán)境提升活動(dòng)

優(yōu)化提升營商環(huán)境作為市地方金融監(jiān)督管理局2019年工作要點(diǎn)中的一項(xiàng)重要工作，在組建半年時(shí)間里，市地方金融監(jiān)督管理局開展了一系列工作有序推進(jìn)營商環(huán)境提升年活動(dòng)。

強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面梳理全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和工作短板，對(duì)標(biāo)找差、補(bǔ)短強(qiáng)弱，制定解決中小微企業(yè)融資難融資貴和防范處置非法金融活動(dòng)等方面的具體方案和措施，不斷提升服務(wù)發(fā)展能力。開展“服務(wù)你我他、普惠百萬家”服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，圍繞建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)中心，實(shí)施“1236”工程，爭創(chuàng)星級(jí)服務(wù)品牌。

扎實(shí)推進(jìn)對(duì)標(biāo)創(chuàng)建。對(duì)標(biāo)國際前沿經(jīng)濟(jì)體和國內(nèi)衢州等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找差距和短板，制定《徐州市“獲得信貸”優(yōu)化提升工作方案》，提出力爭2019年度營商環(huán)境“獲得信貸”評(píng)價(jià)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的目標(biāo)和15項(xiàng)具體推進(jìn)措施。組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入民營企業(yè)開展現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場調(diào)研企業(yè)項(xiàng)目融資需求，有針對(duì)性幫助企業(yè)解決融資難融資貴問題；實(shí)施“融資信息萬戶通”“信用信息萬條增”“金融顧問萬戶行”計(jì)劃，推進(jìn)信貸投放和民營企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制落地。

持續(xù)深化“放管服”改革。按照全省“三級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)建立權(quán)力清單，推進(jìn)行政審批網(wǎng)上全程辦理和服務(wù)便民化，局行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐市政服務(wù)大廳。印發(fā)了《關(guān)于建立“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制的意見（試行）》，著力破解影響企業(yè)發(fā)展的各種制約情形，堅(jiān)決防止各種對(duì)企業(yè)任性無序的干擾活動(dòng)。