近日，中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》。通知指出，要更好發(fā)揮地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)債券）的重要作用，著力加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，增加有效投資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

　　《通知》的總體要求是，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，既要堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，又要鼓勵(lì)依法依規(guī)市場(chǎng)化融資；堅(jiān)持協(xié)同配合，既要使用專(zhuān)項(xiàng)債券支持有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的重大公益性項(xiàng)目，又要按照商業(yè)化原則依法合規(guī)組織做好專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，集中資金支持重大在建工程建設(shè)和補(bǔ)短板并帶動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)，優(yōu)先解決必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資；堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)，舉債要同償債能力相匹配，專(zhuān)項(xiàng)債券必須用于有一定收益的重大項(xiàng)目，融資規(guī)模要保持與項(xiàng)目收益相平衡，按照?qǐng)?jiān)定、可控、有序、適度要求，進(jìn)一步健全政府舉債融資機(jī)制，做好專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作。

　　在支持做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目融資工作方面，《通知》指出，要依法明確金融支持專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目、積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持、允許將專(zhuān)項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金、確保落實(shí)到期債務(wù)償還責(zé)任。

　　《通知》明確，允許將專(zhuān)項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)支持的鐵路、國(guó)家高速公路和支持推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項(xiàng)目，在評(píng)估項(xiàng)目收益償還專(zhuān)項(xiàng)債券本息后專(zhuān)項(xiàng)收入具備融資條件的，允許將部分專(zhuān)項(xiàng)債券作為一定比例的項(xiàng)目資本金，但不得超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過(guò)度融資。各地政府要按照一一對(duì)應(yīng)原則，將專(zhuān)項(xiàng)債券嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)體政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁挪用和放大杠桿。

　　在進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理方面，《通知》要求，強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)和差別定價(jià)、豐富地方政府債券投資群體、合理提高長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)債券期限比例、加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。各地政府要根據(jù)下達(dá)的新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額和發(fā)行管理要求，抓緊做好新增債券發(fā)行配合工作。各地要加快工作進(jìn)度，提升工作質(zhì)量，確保全省在9月底前完成年度發(fā)行任務(wù)，盡早發(fā)揮資金使用效益。

　　在依法合規(guī)推進(jìn)重大項(xiàng)目融資方面，《通知》明確，支持重大項(xiàng)目市場(chǎng)化融資、合理保障必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資、多渠道籌集重大項(xiàng)目資本金。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，既要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)融資誰(shuí)負(fù)責(zé)，從嚴(yán)整治舉債亂象，也要明確政策界限，允許合法合規(guī)融資行為，避免各方因擔(dān)心被問(wèn)責(zé)而不作為。（許海燕）