◎徐州日報(bào)全媒體記者 胡明慧 通訊員 王祥波

優(yōu)化營商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。良好的財(cái)政政策環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，包含了要素優(yōu)質(zhì)的保障環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境和親清共贏的開放環(huán)境，不僅是推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、提高地區(qū)核心競爭力的現(xiàn)實(shí)需要，更是立足新時(shí)代、把握新機(jī)遇、培育新動(dòng)能、展示新形象的重要支撐。

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，市財(cái)政局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記重要講話精神，圍繞加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境；抓好政策落實(shí)，著力為企業(yè)減稅降負(fù)；提高服務(wù)水平，傾力打造高效服務(wù)環(huán)境，有效激活了全社會(huì)發(fā)展要素加速流動(dòng)、匯聚融合，為護(hù)航全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展釋放了財(cái)政動(dòng)能。

以財(cái)政手段撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“杠桿”，市財(cái)政局多措并舉，正全力打造一流營商環(huán)境的“金”字招牌。

增動(dòng)能，助民營經(jīng)濟(jì)展翅騰飛

民營企業(yè)是徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、是科技創(chuàng)新的主動(dòng)力，也是吸納就業(yè)的主渠道。

以財(cái)政手段為民營經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展動(dòng)能，助力其展翅騰飛，市財(cái)政局今年以來，按照市委、市政府支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，強(qiáng)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，積極為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境，推動(dòng)徐州民營企業(yè)走向更加廣闊的舞臺(tái)。

制訂《市財(cái)政局支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》。該方案從把握民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)，全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施等三方面，分門別類，明確了24條落實(shí)措施。方案內(nèi)容分為有效降低、有力破解、有序營造、有力提升等“四有”，通過補(bǔ)貼、設(shè)立基金等辦法，支持我市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

制訂《市財(cái)政局開展民營企業(yè)現(xiàn)場辦公工作方案》。精心制作“辦事須知”，用政策分類，以條款羅列，列出小微創(chuàng)業(yè)貸、蘇微貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸、蘇科貸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、PPP獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目的辦理?xiàng)l件，如項(xiàng)目的適用范圍、貸款利率、辦理部門、聯(lián)系人電話，辦事流程一目了然、辦事渠道清晰明了、辦事環(huán)節(jié)簡捷方便，努力為企業(yè)發(fā)展特別是中小企業(yè)發(fā)展，營造溫暖的“小氣候”。相關(guān)業(yè)務(wù)處室在局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下多次前往徐州工業(yè)園區(qū)等企業(yè)現(xiàn)場辦公，了解企業(yè)情況和需求，點(diǎn)對點(diǎn)宣傳解讀財(cái)政扶持企業(yè)政策；并根據(jù)企業(yè)訴求，約定時(shí)間進(jìn)一步開展專題講解。

按照《關(guān)于支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》、《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》等文件要求，市財(cái)政局會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門開展財(cái)政扶持政策兌現(xiàn)工作：會(huì)同工信等部門，組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、上市獎(jiǎng)勵(lì)、年應(yīng)稅銷售收入億元以上先進(jìn)制造業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)兼并重組、中小微企業(yè)技改獎(jiǎng)勵(lì)、軟件和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兩化融合示范企業(yè)等項(xiàng)目的申報(bào)；會(huì)同科技部門組織支持科技創(chuàng)新載體建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)。

除出臺(tái)相關(guān)政策并精準(zhǔn)執(zhí)行外，在優(yōu)化營商環(huán)境上，市財(cái)政局還有創(chuàng)新之舉。以政府采購促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展便是其中之一。

仔細(xì)瀏覽，不難發(fā)現(xiàn)，其中亮點(diǎn)頗多，不乏暖心之舉。

落實(shí)競爭中性原則。組織對全市政府采購領(lǐng)域涉及公平競爭的規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理，規(guī)定各部門在制定涉及政府采購政策和執(zhí)行內(nèi)容的文件前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，任何單位不得出臺(tái)限制、排斥中小微企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的措施規(guī)定，不得以所有制形式、組織形式、企業(yè)規(guī)模條件、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績獎(jiǎng)項(xiàng)等對中小微企業(yè)實(shí)行歧視性待遇或差別待遇。

實(shí)施專項(xiàng)份額政策。規(guī)定各部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額中，專門面向中小微企業(yè)采購的預(yù)留比例不低于40%，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。采購公告、采購文件中應(yīng)當(dāng)載明具體采購項(xiàng)目是否專門面向中小微企業(yè)采購或者小微企業(yè)采購。預(yù)算年度內(nèi)各部門實(shí)際授予中小微企業(yè)的合同金額在其部門決算政府采購支出決算情況中說明。

給予最大價(jià)格扣除優(yōu)惠。對非專門面向中小微企業(yè)的采購項(xiàng)目，對小微企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予最大10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審，提高小微企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的競爭力。

鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)。鼓勵(lì)小微企業(yè)與大中型企業(yè)組成聯(lián)合體參加非專門面向中小微企業(yè)的政府采購活動(dòng)。聯(lián)合協(xié)議約定小微企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，給予聯(lián)合體3%的價(jià)格扣除。

提供企業(yè)規(guī)模最簡證明。供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)時(shí)，對其企業(yè)規(guī)模實(shí)行承諾制，由企業(yè)自行對照國家《中小企業(yè)劃行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》誠信確定自身企業(yè)規(guī)模，只需提供《中小企業(yè)聲明函》即可，對其聲明的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，在政府采購資格審查和評審過程中無需提供證明其企業(yè)規(guī)模的其他材料。

支持重大產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新。對列入省級以上工信部門首臺(tái)（套）重大裝備認(rèn)定名單的產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先采購，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)，可采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等非招標(biāo)方式實(shí)施首購、訂購。降低首臺(tái)（套）產(chǎn)品競爭門檻，采購公告、采購文件不得對首臺(tái)（套）產(chǎn)品提出市場占有率、過往業(yè)績、曾獲獎(jiǎng)項(xiàng)等要求。

推進(jìn)信用體系建設(shè)。對妨礙中小微企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的行為實(shí)施信用管理和聯(lián)合懲戒，為中小微企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造公開透明、誠實(shí)守信的政府采購營商環(huán)境。

來自徐州政府采購網(wǎng)中標(biāo)成交信息顯示，上半年，市級（不含各縣市及賈汪區(qū)、銅山區(qū)）政府采購項(xiàng)目實(shí)際授予中小微企業(yè)合同金額5.14億元，占總中標(biāo)成交金額的62.54%，其中，實(shí)際授予小微企業(yè)合同金額3.29億元，占中小微企業(yè)總中標(biāo)成交金額的63.94%，實(shí)際執(zhí)行率均超過了規(guī)定的比例份額。

去包袱，讓企業(yè)輕裝上陣

對于企業(yè)而言，實(shí)打?qū)嵉臏p稅降費(fèi)政策，是優(yōu)良營商環(huán)境的最佳背書。它不僅為企業(yè)帶來了看得見摸得著的實(shí)惠，而且為企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，設(shè)備更新，引進(jìn)人才都提供了政策上的諸多便利，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的底氣和內(nèi)功，助推企業(yè)做大做強(qiáng)做精。

以“實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?rdquo;舉措，市財(cái)政局從講政治的高度，把貫徹落實(shí)好增值稅改革、切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收負(fù)擔(dān)，擺在重中之重的突出位置，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施不折不扣落實(shí)到位，讓減稅降費(fèi)紅利切實(shí)惠及企業(yè)，更大程度激發(fā)市場主體活力。

確保減稅降費(fèi)政策推行“零時(shí)差”。市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于落實(shí)財(cái)政部調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知>的通知》，減征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，降低國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的試點(diǎn)企業(yè)抵免教育費(fèi)附加和地方教育附加；印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家發(fā)改委關(guān)于減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》，減免不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，調(diào)整專利收費(fèi)減繳條件；印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家發(fā)改委關(guān)于免征易地扶貧搬遷有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)政策的通知》，對文件規(guī)定的項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等。此外，還降低了無線電頻率占用費(fèi)、出入境證照類收費(fèi)、商標(biāo)注冊收費(fèi)等。上述文件均第一時(shí)間發(fā)到各執(zhí)收主體單位。

確保減稅降費(fèi)政策企業(yè)“全知曉”。為此，市財(cái)政局精心選派業(yè)務(wù)骨干，組成財(cái)政宣講團(tuán)，前往邳州、豐縣、沛縣、睢寧、銅山、開發(fā)區(qū)等地開展多場次宣講活動(dòng)。鼓樓區(qū)針對制造業(yè)等行業(yè)進(jìn)行降稅率輔導(dǎo)培訓(xùn)，針對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人重點(diǎn)進(jìn)行加計(jì)抵減政策培訓(xùn)，共舉辦3場累計(jì)1000人次深化增值稅改革稅收大講堂，確保企業(yè)了解改革措施。賈汪區(qū)連續(xù)在電視臺(tái)滾屏播放深化增值稅改革政策，印制減稅降費(fèi)宣傳材料5000余份，及時(shí)將新政策推送至納稅人。豐縣組織業(yè)務(wù)骨干組建“減稅降費(fèi)政策黨員志愿服務(wù)隊(duì)”，走進(jìn)企業(yè)和納稅人，主動(dòng)將減稅降費(fèi)政策送上門。

確保減稅降費(fèi)政策執(zhí)行“不走樣”。為此，市財(cái)政局積極開展減稅降費(fèi)專項(xiàng)調(diào)研和減稅降費(fèi)政策措施實(shí)施效果監(jiān)督檢查。專項(xiàng)調(diào)研主要就財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況、減稅降費(fèi)組織實(shí)施和保障情況、減稅降費(fèi)實(shí)施效果、效應(yīng)分析以及對地方財(cái)政收入的影響等方面展開。根據(jù)減稅降費(fèi)政策執(zhí)行情況，準(zhǔn)確評估政策實(shí)施效果，認(rèn)真分析政策實(shí)施中存在的突出矛盾和共性問題、行業(yè)性問題，有針對性地提出完善政策措施的建議，面對面了解企業(yè)對減稅降費(fèi)的真實(shí)感受。

一組數(shù)據(jù)足以顯示減稅降費(fèi)帶給企業(yè)“實(shí)打?qū)?rdquo;的紅利。今年5月1日起，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一降至16%。6月市本級企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5.39億元，僅此一項(xiàng)，當(dāng)月直接為市本級企業(yè)減負(fù)0.67億元，全年降低企業(yè)負(fù)擔(dān)5億元。

強(qiáng)服務(wù)，為市場主體去麻煩

財(cái)政部門與市場主體關(guān)系密切，做好服務(wù)，當(dāng)“金牌店小二”，成為市財(cái)政局優(yōu)化營商環(huán)境的切實(shí)之舉。

善政必簡。為有效清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、降低社保費(fèi)率，市財(cái)政局嚴(yán)格收費(fèi)基金目錄清單管理，先后轉(zhuǎn)發(fā)了全省政府性基金項(xiàng)目目錄清單文件和全省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單文件。目前，省非稅收入項(xiàng)目庫項(xiàng)目共計(jì)530項(xiàng)，我市非稅收入項(xiàng)目庫項(xiàng)目共計(jì)157項(xiàng)。1-7月，全市非稅收入67.85億元，剔除去年底“甩尾”因素，實(shí)際為55.91億元，較上年同期下降5.1%。

融入“互聯(lián)網(wǎng)+”。依托網(wǎng)絡(luò)，市財(cái)政局大力推行便民之舉：深入推進(jìn)非稅收入收繳電子化改革。開通并運(yùn)行新的非稅收入收繳系統(tǒng)，通過微信、支付寶、POS機(jī)等繳費(fèi)渠道，繳款人動(dòng)動(dòng)手指就輕松繳費(fèi)，最大限度方便繳款人；深入推進(jìn)收費(fèi)項(xiàng)目、票據(jù)電子化，將預(yù)算單位名稱、收費(fèi)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、財(cái)政票據(jù)種類、財(cái)政票據(jù)號碼全部電子化，錄入系統(tǒng)固化，單位只能選擇使用，不能更改。系統(tǒng)外非法收費(fèi)無法在系統(tǒng)中錄入，保證每個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目都合理合法合規(guī)，也徹底避免亂收費(fèi)和違法收費(fèi)；強(qiáng)化非稅收入項(xiàng)目庫管理。以《2019年政府收支分類科目》為框架，嚴(yán)格按照行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄、政府性基金目錄編制非稅收入項(xiàng)目，目錄外的項(xiàng)目禁止納入收費(fèi)收繳系統(tǒng)管理；強(qiáng)化暫扣款項(xiàng)目管理，大力壓縮暫存款項(xiàng)目和代碼，設(shè)置上級撥入經(jīng)費(fèi)、下級上繳收入等通用類其他收入項(xiàng)目和編碼，堵塞把收入繳入暫扣款這一漏洞，有利于財(cái)政資金的盤活利用。

為了讓大家“少跑路，多上網(wǎng)”提效率，財(cái)政和稅務(wù)部門共同對市級行政事業(yè)單位網(wǎng)上辦理稅費(fèi)交納業(yè)務(wù)操作進(jìn)行了培訓(xùn)。全市有近300家行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員和具體辦稅人員參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：辦理網(wǎng)上申報(bào)的手續(xù)及三方劃款協(xié)議的簽定、網(wǎng)上稅務(wù)局繳納機(jī)關(guān)社保費(fèi)操作、個(gè)人所得稅自然人稅收管理系統(tǒng)扣繳客戶端操作知識等。

創(chuàng)品牌，『理財(cái)惟公』理念進(jìn)人心

積極創(chuàng)建提升“理財(cái)惟公”服務(wù)品牌，以“支持發(fā)展謀公利、保障民生為公眾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)踐公心”為品牌任務(wù)，堅(jiān)持將服務(wù)品牌創(chuàng)建與優(yōu)化營商環(huán)境工作深度融合。

開源節(jié)流，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。突出重點(diǎn)、合力攻堅(jiān)、狠抓落實(shí)，會(huì)同稅務(wù)部門，加強(qiáng)對各縣（市）區(qū)財(cái)政收入、市直企業(yè)稅源的調(diào)度、預(yù)判，建立收入分析、預(yù)測制度。做好重點(diǎn)企業(yè)稅源調(diào)查快報(bào)分析工作，完善重點(diǎn)企業(yè)稅源調(diào)查季度快報(bào)制度，發(fā)揮綜合治稅牽頭組織作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決稅收征管中遇到的重大事項(xiàng)。克服經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等多重因素帶來的收入影響，1-7月，全市一般公共預(yù)算收入完成323.47億元，增長2.9%，收入總量居全省第6位。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，財(cái)政執(zhí)行效率大大提升。積極盤活存量資金，加大資金統(tǒng)籌使用力度，對結(jié)余資金和超過兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金以及連續(xù)兩年未使用的財(cái)政專戶資金，一律予以收回，壓縮資金2.76億元。規(guī)范收支管理，印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持厲行節(jié)約 著力緩解當(dāng)前市財(cái)政收支平衡矛盾的意見》，明確規(guī)范市區(qū)財(cái)力分享機(jī)制、大力壓減一般性支出、加快財(cái)政支出進(jìn)度，著力緩解當(dāng)前收支矛盾，將有限的資金用于市委、市政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高預(yù)算執(zhí)行均衡性，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)管理工作，簡化資金支付申請審核流程，提高支付效率。提高支出精準(zhǔn)度，堅(jiān)決把“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；�本民生”的要求落實(shí)到位。1-7月，全市一般公共預(yù)算支出完成557.71億元，同比增長5.9%。

加大投入，著力保障改善民生。今年以來，爭取中央、省2019年度中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金8.73億元，占全省總額的28.38%。改善教育投入機(jī)制，各類教育支出11.71億元，較上年增長11.1%。提高教師績效工資保障標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)中央、省文件精神，做好前期經(jīng)費(fèi)測算及發(fā)放范圍統(tǒng)計(jì)工作。多渠道籌集市城建重點(diǎn)工程資金29.86億元，保障迎賓高架、軌道1、2、3號線、奎河水環(huán)境整治工程等市城建重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。持續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)投入力度，安排脫貧專項(xiàng)資金8614萬元。連續(xù)13年實(shí)施低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)均提高至610元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

改革創(chuàng)新，提升財(cái)政管理效能。研究制定徐州市全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。全面推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，成立全省首家政府采購協(xié)會(huì)。抓好政府新會(huì)計(jì)制度實(shí)施，全市387家行政事業(yè)單位啟用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)。建立安全、高效的財(cái)政往來撥款無紙化系統(tǒng)。開展預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革，系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，使用人數(shù)和報(bào)銷金額均占到全省半數(shù)。積極推進(jìn)市屬經(jīng)營類事業(yè)單位改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)改革。

干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇。下一步，市財(cái)政局將以優(yōu)化財(cái)政政策環(huán)境，充分發(fā)揮財(cái)政職能，拓寬現(xiàn)代財(cái)政新維度，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化，提升公共財(cái)政滿意度，推動(dòng)效能革命再深入，為增強(qiáng)市場活力賦能，為高質(zhì)量發(fā)展助力。