2016年11月10日，安徽省十二屆人大常委會第三十四次會議高票審查批準了《淮北市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，自2017年1月1日起施行。這是我市自2016年2月2日起行使地方立法權(quán)以來制定的第一部地方性法規(guī)，標志著我市地方立法“專列”的正式啟程。

　　這部法規(guī)的出臺傾注了市人大及有關(guān)部門的大量心血，凝結(jié)著各方的智慧力量，是我市地方民主法治建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要里程碑。

　　立法之行 步履初啟

　　2015年3月，十二屆全國人大三次會議修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，而具體實施的步驟和時間則由各省、自治區(qū)人大常委會確定。立法之行，任重道遠。為承接地方立法權(quán)落地，市人大常委會順應(yīng)形勢要求，主動作為，積極謀劃，大力夯實工作基礎(chǔ)，穩(wěn)妥推進地方立法工作。做好地方立法準備工作，組建機構(gòu)、配備隊伍是當(dāng)務(wù)之急。市人大常委會黨組專題向市委報告，設(shè)立法制工作委員會作為常委會立法工作機構(gòu)并成立法制委員會，具體承擔(dān)立法調(diào)研、起草、修改、協(xié)調(diào)等工作任務(wù)。市委高度重視，市委常委會會議研究批準了市人大常委會立法工作機構(gòu)設(shè)置方案，法制委員會經(jīng)2016年初召開的市十五屆人大五次會議表決通過。

　　為加強立法隊伍建設(shè)，市人大常委會專門從基層遴選了兩名法律專業(yè)公務(wù)員、從機關(guān)抽調(diào)相關(guān)工作人員，積極為地方立法工作做好組織準備。地方立法對我市來說是個全新的課題，立法質(zhì)量和能力是擺在市人大常委會面前的嚴峻考驗。立法先懂法，結(jié)合本地實際和外地經(jīng)驗，市人大常委會采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式，先后舉辦兩期專題立法講座、3次組織人員到全國人大、省人大參加立法法培訓(xùn)，多次到省人大法工委和合肥、淮南等地考察學(xué)習(xí)立法工作。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出考察、舉辦專題講座等一系列重大舉措，錘煉一支素質(zhì)過硬的立法人才隊伍，為強化地方立法的智力支撐提供了有力保障。沒有規(guī)矩不成方圓。為提高立法能力，市人大常委會注重加強制度建設(shè)，先后起草了淮北市地方立法流程圖、立法計劃編制、法規(guī)案審議、立法專家顧問、立法聯(lián)系點等制度。一系列地方立法工作制度的建立健全，為順利開展地方立法工作打下了堅實的制度基礎(chǔ)。

　　順應(yīng)期盼 聚焦熱點

　　起點高還要定位準。如何把群眾最盼、最急、最憂的熱點難點問題列入立法對象？如何選準立法項目？同樣是擺在市人大常委會面前的挑戰(zhàn)之一。市人大常委會堅持開門立法，以多元的參與機制廣納民意。為積極回應(yīng)社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點問題，科學(xué)合理制定立法計劃，2015年8月中旬，市人大常委會發(fā)布公告，積極向本市各級國家機關(guān)、各黨派、各社會團體和企事業(yè)單位以及公民個人公開征集地方立法項目。同時，市人大常委會組織召開征集立法項目座談會，就如何做好地方立法工作進行座談交流，廣泛聽取意見和建議。

　　為找準問題、切中時弊，市人大常委會專題召開立法項目論證會，聽取了有關(guān)立法項目名稱、必要性、解決的問題、主要內(nèi)容等情況的匯報。經(jīng)過深入分析論證，摸清了立法的必要性、可行性和成熟度。市人大常委會認為，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)不斷推進，許多新情況、新問題日益凸顯，如主城區(qū)人口密度過高、道路交通擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、地面地下建設(shè)不匹配，鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失、建設(shè)無序等，社會反映強烈，人民群眾高度關(guān)注。為積極回應(yīng)社會關(guān)切，市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，立法解決問題，將制定《淮北市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》列入2016年立法計劃，目的是進一步規(guī)范完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的薄弱環(huán)節(jié)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性，以更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，促進全市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

　　廣開言路 科學(xué)立法

　　堅持從實際出發(fā)，體現(xiàn)實情民意，是我國制定法律的一項指導(dǎo)原則。市人大常委會將制定《淮北市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》列入2016年立法計劃后，充分發(fā)揮地方立法的主導(dǎo)作用，牽頭組織實施，成立了由相關(guān)部門組成的起草小組，先后召開了市直部門、縣區(qū)政府、街道社區(qū)、企業(yè)單位、專家學(xué)者和社會各界人士參加的專題研討會十余次，向省人大常委會，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、駐會委員、各辦事機構(gòu)以及市政府辦（法制辦）發(fā)送了征求意見稿三十余份，廣泛征求意見建議，充分發(fā)揚了民主精神。“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺，及時公布依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息。”“城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)時代特征，體現(xiàn)中央關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的新理念。”“我市城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，要注重保留歷史記憶，記得住鄉(xiāng)愁。”這些真知灼見，真正實現(xiàn)了集思廣益、凝聚共識。

　　市政府特別重視立法工作，多次召開專題會議進行研究部署，對立法工作中的問題及時協(xié)商解決。在多方共同努力下，形成了《條例》初稿。5月19日，市十五屆人大常委會第三十次會議對《條例（草案）》初審，法工委根據(jù)常委會組成人員的意見建議進行修改后，在《淮北日報》、淮北人大網(wǎng)、淮北市政府網(wǎng)全文刊登，面向社會公開征求意見。同時向市委辦、市政府辦、群團組織等市直三十余家單位，以及立法顧問、語言文字專家和部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、行政相對人等書面征求意見。市人大常委會城建工委、法工委還專門將《條例（草案）》及修改稿送省人大常委會有關(guān)部門和機構(gòu)聽取意見建議，尋求幫助指導(dǎo)。在綜合各方面300余條意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)進行修改，較好地充實完善了《條例（草案）》二審稿，為常委會會議審議奠定了堅實的民意基礎(chǔ)。根據(jù)常委會組成人員的意見對《條例》再次進行修改完善后，9月14日，市十五屆人大常委會第三十三次會議第二次審議高票表決通過《條例（草案）》。此后，市人大常委會按照規(guī)定及時上報省人大審查批準。

　　嚴格的程序是立法質(zhì)量的保證。條例制定過程中，市人大常委會按照立法法、省人大立法條例和市人大立法規(guī)程規(guī)定，亦步亦趨、不走捷徑。據(jù)統(tǒng)計，條例先后經(jīng)常委會會議審議2次、主任會議研究3次、法制委員會會議審議5次，立法專家論證會1次，座談研討會15次，征集意見建議300余條，修改近40次�！稐l例》整個立法過程，嚴格遵守《中華人民共和國立法法》《安徽省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》和《淮北市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)工作規(guī)程》的規(guī)定，依據(jù)充分、程序合法。

　　特色鮮明 理念先進

　　《條例》的出臺要解決哪些問題、緩和哪些矛盾？市人大常委會及有關(guān)部門對此極為重視。市人大常委會在確定將城鄉(xiāng)規(guī)劃條例作為立法項目時，就制定立法原則：要結(jié)合本市實際，充分彰顯地方特色，立出一部管用的法。理越辯越明，吸收意見、探討座談、調(diào)查研究……總體思路變得清晰明了，最終形成了共六章五十六條的《條例》�！稐l例》鮮明的特色和進步理念主要體現(xiàn)在以下方面：一是貫徹中央精神，注重前瞻性。條例倡導(dǎo)綠色發(fā)展，建設(shè)海綿城市，加強城市設(shè)計，保存歷史記憶。這一系列的規(guī)定，既體現(xiàn)了時代特征，又做到了因地制宜。二是突出規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，強化約束性。把“先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)”作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本原則；城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制確定強制性內(nèi)容，未按規(guī)定程序、未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃許可，任何單位和個人不得擅自改建、擴建或者改變建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用功能。三是擴大公眾參與，提高透明度。建立健全公眾參與制度，向社會公開城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，建設(shè)工程實行批前公示和批后公告制度。四是堅持問題導(dǎo)向，解決突出問題。嚴格控制新建住宅項目，增加綠地、廣場、停車場等公共空間，促進解決“斷頭路”、停車難、“馬路拉鏈”等熱點難點問題；新建、改建、擴建城市道路工程根據(jù)功能需求同步規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力；礦產(chǎn)資源開采按照保護生態(tài)、先征后用、先搬后采的原則實施，對采礦區(qū)以及塌陷區(qū)進行綜合治理和生態(tài)修復(fù)。

　　徒法不足以自行。將良法轉(zhuǎn)化為善治需要社會各方切實遵行，以實際行動將良法落實到社會實踐中。“各級各部門要牢固樹立法治理念，認真學(xué)習(xí)宣傳，嚴格遵守執(zhí)行，切實加強監(jiān)督，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的龍頭作用，全面推進我市科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。”市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任方宗澤在《淮北市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》頒布實施宣傳活動啟動儀式上提出了明確要求。（淮北新聞網(wǎng)）來源：人民網(wǎng)-安徽頻道